作者：喬金亮

日前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》正式公布，在家務(wù)農(nóng)和在外打工的人們都感受到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來的巨大土地紅利。

去年底舉行的中央經(jīng)濟工作會議要求，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一年來，鄉(xiāng)村振興不僅明確了時間表、路線圖，還推出一系列工程、計劃、行動。從產(chǎn)業(yè)興旺到生活富裕，從組織振興到生態(tài)振興，從均衡城鄉(xiāng)要素配置到打破城鄉(xiāng)二元藩籬，鄉(xiāng)村振興的四梁八柱逐步建立，各個領(lǐng)域取得明顯實效。

堅持優(yōu)先發(fā)展 均衡要素配置

長期以來，資金、土地、人才等要素單向由農(nóng)村流入城市，造成農(nóng)村嚴重“失血”。破解鄉(xiāng)村“貧血”的困擾，需要強有力的政策干預(yù)。今年2月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》全文公布。文件從脫貧攻堅、農(nóng)產(chǎn)品供給、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村改革等方面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展進行了部署。

從春到冬，中央政策不斷出臺。今年5月，中辦國辦印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出著力彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，培育信息時代新農(nóng)民，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。今年11月，中央全面深化改革委員會第十一次會議審議通過《關(guān)于完善農(nóng)業(yè)支持保護制度的意見》《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》，分別對農(nóng)業(yè)的支持保護和社會化服務(wù)進行了戰(zhàn)略謀劃。

在政策指引下，各地圍繞“人、地、錢”等要素，制定配套政策，引導(dǎo)資源配置，支持鄉(xiāng)村發(fā)展。

——土地。各地自然資源部門在安排土地利用年度計劃時，加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地支持力度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展縣域鄉(xiāng)村土地綜合整治，盤活建設(shè)用地重點用于返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。一些地方還探索針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的省市縣聯(lián)動“點供”用地模式，保障鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地。

——資金。廣東省從今年開始，每年財政安排50億元，連續(xù)3年支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，爭取每個縣建設(shè)一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；從今年起，福建省每年財政安排100億元，在全省50個重點縣、100個特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興試點示范；北京市開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體試點，引導(dǎo)工商資本到鄉(xiāng)村投資興業(yè)。

——人才。“以前做農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，更多的是考慮人往哪里去。現(xiàn)在要重點考慮人從哪里來，吸引各方人才到鄉(xiāng)村大顯身手。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦表示，破解鄉(xiāng)村振興的人才問題，關(guān)鍵是要想方設(shè)法創(chuàng)造條件，讓農(nóng)村的機會吸引人、農(nóng)村的環(huán)境留住人，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)村人才隊伍。目前，全國農(nóng)村實用人才總量突破2000萬，其中新型職業(yè)農(nóng)民超過1500萬，涌現(xiàn)出一批“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”。

優(yōu)化供給結(jié)構(gòu) 提高供給質(zhì)量

保供給是“三農(nóng)”工作的天職。今年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在河南代表團參加審議時指出，確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。今年9月，中央全面深化改革委員會第十次會議審議通過《關(guān)于實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見》，會議提出，增加供給總量，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，拓展供給來源，提高供給質(zhì)量，努力構(gòu)建科學(xué)合理、安全高效的重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系。

保障重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，既強調(diào)“量”的保障也注重“質(zhì)”的提升，就必須把提高供給質(zhì)量和效率作為發(fā)展的主攻方向。為農(nóng)業(yè)插上科技翅膀，創(chuàng)新生產(chǎn)方式；促進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈；加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益；注重解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難，把他們引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)司副司長劉莉華說，今年糧食產(chǎn)量再次站穩(wěn)在1.3萬億斤臺階以上。種植結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)專用小麥比例達到33%，比上年提高3個百分點；非優(yōu)勢區(qū)水稻、玉米面積繼續(xù)調(diào)減，江西、湖北、湖南等主產(chǎn)省大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻；大豆、油菜籽、花生等油料作物面積增加，其中大豆面積增加1000萬畝。

改善鄉(xiāng)村治理 建設(shè)宜居鄉(xiāng)村

沒有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒有鄉(xiāng)村的全面振興。今年3月，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》。會議強調(diào)，抓實建強基層黨組織，整頓軟弱渙散的村黨組織，選好配強農(nóng)村黨組織帶頭人，深化村民自治實踐，發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不能光看農(nóng)民口袋里票子有多少，更要看農(nóng)民精神風(fēng)貌怎么樣。今年5月，中央全面深化改革委員會第八次會議審議通過《關(guān)于進一步推進移風(fēng)易俗建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)的指導(dǎo)意見》。文件提出，爭取通過3年到5年的努力，文明鄉(xiāng)風(fēng)管理機制和工作制度基本健全，農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)蔓延勢頭得到有效遏制。

隨著各地發(fā)力建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)，自治法治德治結(jié)合的農(nóng)村治理體系更加完善。浙江省象山縣充分發(fā)揮“村民說事”在鄉(xiāng)村治理中的作用，說出了濃濃人情味，喚回了鄉(xiāng)土的自信，夯實了基層治理的道德底蘊；江西省定南縣探索“陽光問政鄉(xiāng)間院子會”，提升了群眾參與度，增加了村民滿意度；福建省德化縣以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)，以公共服務(wù)延伸推進鄉(xiāng)村治理，維護村里治安，化解鄰里糾紛，打造了“連心橋”。

農(nóng)村人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村治理的一場硬仗。各地積極行動，農(nóng)村廁所、垃圾、污水問題得到改觀。目前，全國80%以上行政村的生活垃圾得到有效處理；近30%的農(nóng)戶生活污水得到處理，污水亂排亂放現(xiàn)象明顯減少；有關(guān)部門組織開展村莊清潔行動系列戰(zhàn)役，覆蓋了90%左右的村，累計清理各類生活垃圾4200多萬噸。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部預(yù)計，今年農(nóng)民人均收入持續(xù)較快增長；鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客將超過30億人次；數(shù)字鄉(xiāng)村加快推進，農(nóng)村電商雙向發(fā)展，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)品牌達10萬余個。（喬金亮）