作者：浙江省人民檢察院常務(wù)副檢察長(zhǎng) 劉樹枝

◇作為“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”的重要組成部分，控申檢察是檢察機(jī)關(guān)直接面對(duì)群眾的窗口，直接受理群眾的司法訴求，化解矛盾糾紛，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在檢察環(huán)節(jié)的生動(dòng)實(shí)踐和具體落實(shí)。

◇要堅(jiān)持以人民為中心、以問題為導(dǎo)向，不斷提高控申檢察矛盾糾紛化解能力和水平。

◇要推進(jìn)遠(yuǎn)程接訪矛盾化解系統(tǒng)應(yīng)用，整合時(shí)間、空間和上下層級(jí)資源，提高工作效率，提升人民群眾司法獲得感。

黨的十九屆四中全會(huì)指出，要堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，努力把我國制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能。發(fā)源于浙江諸暨的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是我國基層社會(huì)治理的一面旗幟，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持“抓基層、抓基礎(chǔ)”，堅(jiān)持自治、德治、法治“三治融合”，堅(jiān)持預(yù)防在先和建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持路徑創(chuàng)新和與時(shí)俱進(jìn)，集中體現(xiàn)了中國特色的基層治理智慧。

作為“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”的重要組成部分，控申檢察是檢察機(jī)關(guān)直接面對(duì)群眾的窗口，直接受理群眾的司法訴求，化解矛盾糾紛，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在檢察環(huán)節(jié)的生動(dòng)實(shí)踐和具體落實(shí)。對(duì)于浙江檢察機(jī)關(guān)而言，控申檢察在履職過程中堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，有助于為浙江“控申檢察”增添光彩，有助于打造“楓橋檢察，控申為民”的浙江品牌，有助于堅(jiān)持“控申為民，控申為公，控申為安”的價(jià)值取向，更有助于為高水平推進(jìn)浙江省域治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)檢察力量。

控申檢察必須堅(jiān)持“控申為民”，以人民為中心，真正為群眾解決實(shí)際問題；必須堅(jiān)持“控申為公”，精準(zhǔn)助力“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，依法辦理刑事申訴、司法救助、國家賠償案件，維護(hù)公平正義價(jià)值的實(shí)現(xiàn)；必須堅(jiān)持“控申為安”，重視基層基礎(chǔ)，深化涉檢信訪導(dǎo)入司法程序機(jī)制建設(shè)，努力把解決群眾訴求、化解社會(huì)矛盾納入法治化工作軌道。立足新時(shí)代，控申檢察大有可為，更是大有作為，要堅(jiān)守為民初心，強(qiáng)化新時(shí)代控申檢察使命擔(dān)當(dāng)。

一要強(qiáng)化矛盾化解控申檢察擔(dān)當(dāng)。控申檢察是貫穿“四大檢察”和訴訟全程的業(yè)務(wù)工作，主要職責(zé)就是處理和解決人民群眾在檢察環(huán)節(jié)的司法需求。要加強(qiáng)訴源治理，不斷促進(jìn)社會(huì)矛盾預(yù)防化解，堅(jiān)持預(yù)防在前、發(fā)現(xiàn)在早、化解在小的工作思路，從源頭上減少訴訟增量。要重視矛盾的前期排查，探索新型矛盾化解機(jī)制，促使“尖銳矛盾”在化解工作中“轉(zhuǎn)化、鈍化、柔化”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“消化”。要聚焦案件辦理中的矛盾成因，構(gòu)建類案綜合化解防范機(jī)制，對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)域性、行業(yè)性問題，及時(shí)分析研判，為黨委政府和有關(guān)部門提供決策參考，實(shí)現(xiàn)辦理一案，警示一片，教育和影響社會(huì)面。

二要強(qiáng)化民生保障控申檢察擔(dān)當(dāng)。要助力公益訴訟，重點(diǎn)關(guān)注群眾反映的生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)、食品藥品安全、國有土地出讓、國有資產(chǎn)保護(hù)和侵害英烈名譽(yù)等領(lǐng)域的監(jiān)督線索，依法處理，取得辦案實(shí)效。要著力保障和促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)作為12309檢察服務(wù)重點(diǎn)工作，通過舉報(bào)處理平臺(tái)加大工作力度，暢通非公企業(yè)訴求表達(dá)渠道，著力化解與非公企業(yè)相關(guān)的矛盾糾紛，依法維護(hù)非公企業(yè)合法權(quán)益。要積極推動(dòng)鐵路安全治理，構(gòu)建“上下貫通、路地聯(lián)動(dòng)”的組織體系，積極聯(lián)動(dòng)開展高鐵安全公益保護(hù)活動(dòng)，多種渠道收集案件線索，及時(shí)移交公益訴訟部門發(fā)出檢察建議，督促整改落實(shí)，共同為“中國速度”打造安全屏障。

三要強(qiáng)化社會(huì)治理控申檢察擔(dān)當(dāng)。控申檢察要主動(dòng)應(yīng)對(duì)社會(huì)治理重心向基層下沉的新趨勢(shì)，以“最多跑一次”改革為契機(jī)，立足職能，不斷強(qiáng)化參與社會(huì)治理的能力。要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)理念，提升服務(wù)水平，直面基層矛盾，切實(shí)解決問題。要不斷延伸檢察觸角，推進(jìn)基層治理模式多元化，檢力下沉，檢務(wù)前移，主動(dòng)參與社會(huì)治安綜合治理，做好群眾工作的橋梁和紐帶。要不斷創(chuàng)新工作方法，按照“控申為安”的目標(biāo)要求，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，為檢察機(jī)關(guān)參與基層社會(huì)治理提供更新、更有效的思路和工作方法。

四要強(qiáng)化權(quán)利救濟(jì)控申檢察擔(dān)當(dāng)。要積極開展國家司法救助與扶貧工作，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)檢察力量。要轉(zhuǎn)變理念，讓救助服務(wù)更親民，牢固樹立救助案件辦理責(zé)任意識(shí)，變被動(dòng)救助為主動(dòng)救助，注重發(fā)揮司法人文關(guān)懷，積極保障貧困當(dāng)事人獲得救助的權(quán)利，切實(shí)幫助其解決實(shí)際困難。要以“最多跑一次”改革為引領(lǐng)，讓救助更便民，努力實(shí)現(xiàn)救助申請(qǐng)人“最多跑一次”，積極爭(zhēng)取“一次不用跑”。要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，讓救助更利民，聯(lián)合相關(guān)政府部門，打造多元化的救助體系，變檢察一元救助為社會(huì)多元幫扶救助，實(shí)現(xiàn)集法律援助、心理疏導(dǎo)和社會(huì)幫扶于一體的聯(lián)動(dòng)救助。

當(dāng)前，控申檢察工作面臨著新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇，更要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從科學(xué)決策抓起、從基礎(chǔ)基層強(qiáng)起、從歷史積案解起，著力化解信訪突出問題，切實(shí)承擔(dān)起新時(shí)代下的控申檢察使命，不斷提升新時(shí)代控申檢察的工作水平。

一要以“最多跑一次”改革理念為指引，做優(yōu)控申檢察工作。要堅(jiān)持以人民為中心、以問題為導(dǎo)向、積極探索信訪“最多跑一次”“最多訪一地”工作機(jī)制，不斷提高控申檢察矛盾糾紛化解能力和水平。要做優(yōu)12309檢察服務(wù)中心平臺(tái)，打造集案件受理、分流、辦理、監(jiān)督和評(píng)價(jià)于一體的“一站式”高效服務(wù)平臺(tái)，做到“讓群眾少跑路甚至不跑路”。要深度融入黨政信訪信息平臺(tái)，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”和微信等新媒體平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)與相關(guān)信訪工作平臺(tái)的融合協(xié)作，提升檢察監(jiān)督水平。要推進(jìn)遠(yuǎn)程接訪矛盾化解系統(tǒng)應(yīng)用，整合時(shí)間、空間和上下層級(jí)資源，提高工作效率，提升人民群眾司法獲得感。

二要以法律監(jiān)督為引領(lǐng)，做強(qiáng)控申檢察工作。要提升刑事申訴案件的辦理力度，牢固樹立有錯(cuò)必究的法治理念，不斷提升辦案時(shí)效和辦結(jié)率，盡可能縮短糾錯(cuò)周期。要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和權(quán)利救濟(jì)保障職能，準(zhǔn)確辦理各類控告案件，保障當(dāng)事人、辯護(hù)人和訴訟代理人的權(quán)利，以權(quán)利制約權(quán)力，促進(jìn)司法規(guī)范。要充分發(fā)揮控告申訴案件反向?qū)徱暀C(jī)制，以涉檢信訪案件、刑事申訴案件、國家賠償案件為重點(diǎn)，通過末端評(píng)查、反向?qū)徱?，查找辦案中存在的司法不規(guī)范問題，以監(jiān)督促公正。要加快推進(jìn)信訪事項(xiàng)案件化辦理，加快制定檢察機(jī)關(guān)信訪事項(xiàng)案件化辦理相關(guān)制度規(guī)范，明確信訪案件化辦理的范圍，規(guī)范案件受理、流轉(zhuǎn)、審查、辦理、答復(fù)、歸檔、考核、評(píng)價(jià)等工作環(huán)節(jié)。

三要以“群眾來信件件有回復(fù)”為抓手，做細(xì)控申檢察工作。要提高政治站位，深刻領(lǐng)會(huì)“群眾來信件件有回復(fù)”的重大意義。要落實(shí)各項(xiàng)要求，切實(shí)做到“7日內(nèi)程序回復(fù)、3個(gè)月辦理過程或結(jié)果答復(fù)”兩個(gè)100%。要規(guī)范信訪事項(xiàng)的辦理，在全省范圍內(nèi)推動(dòng)建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)督促檢查，對(duì)來信答復(fù)情況要每周進(jìn)行清理，每月進(jìn)行通報(bào)，每季度進(jìn)行系統(tǒng)性數(shù)據(jù)分析，有不規(guī)范行為的進(jìn)行通報(bào)并整改，對(duì)于執(zhí)行答復(fù)不力造成后果的嚴(yán)肅追責(zé)。

四要以智慧控申為引擎，做實(shí)控申檢察工作。要規(guī)范控申接待流程和網(wǎng)上信訪2.0系統(tǒng)運(yùn)用，確保信訪接待、受理、辦理全程留痕，努力實(shí)現(xiàn)信訪業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、處理流程透明化、統(tǒng)計(jì)分析智能化、接訪行為規(guī)范化。加速開發(fā)舉報(bào)中心工作軟件，提高發(fā)現(xiàn)處理舉報(bào)線索能力，助力“四大檢察”全面平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。加快“12309”掌上“e訪通”建設(shè)，使工作網(wǎng)電系統(tǒng)從桌上、鍵盤向指間終端推進(jìn)，以智能便捷來推進(jìn)涉檢信訪服務(wù)群眾“最多訪一地”的改革進(jìn)度。加強(qiáng)信訪數(shù)據(jù)分析和研判工作，充分利用好信息化和大數(shù)據(jù)，圍繞控申舉報(bào)工作的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，調(diào)查研究、分析信息、研究對(duì)策，形成高質(zhì)量的調(diào)研成果，供黨委政府和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)決策參考。