近年來(lái)，在全球經(jīng)濟(jì)不振和外商投資大幅萎縮形勢(shì)下，中國(guó)利用外資逆勢(shì)上揚(yáng)、保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，充分證明了中國(guó)市場(chǎng)的魅力、中國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力和中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的吸引力。

利用外資，中國(guó)的新優(yōu)勢(shì)正加快形成。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，中國(guó)利用外資的勞動(dòng)力成本、土地成本、環(huán)保成本以及低稅率等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)明顯減弱，但中國(guó)仍然能夠維持全球前兩位外資流入地的地位，且流入高技術(shù)服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的外資規(guī)模一直保持較高速增長(zhǎng)，主要原因在于中國(guó)在市場(chǎng)規(guī)模、人力資源、產(chǎn)業(yè)配套等方面的新優(yōu)勢(shì)逐漸形成。

從市場(chǎng)規(guī)模看，中國(guó)人口規(guī)模近14億，中等收入群體已達(dá)4億多人，總量需求巨大，廣大農(nóng)村和中西部相對(duì)落后地區(qū)發(fā)展空間巨大，近2.9億農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)戶籍人口也將激發(fā)出巨大消費(fèi)潛力。

從人力資源看，隨著中國(guó)政府大力提升教育供給和職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，中國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)顯著提升，受過(guò)高等教育的人口已接近1.8億，還有大量熟練技工，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐。

從產(chǎn)業(yè)配套看，外資企業(yè)雖然在核心技術(shù)、設(shè)計(jì)理念、營(yíng)銷模式等方面具有比較優(yōu)勢(shì)，但往往局限于全球價(jià)值鏈的高附加值環(huán)節(jié)，必須通過(guò)與大量高水平零部件配套企業(yè)進(jìn)行合作，才能將先進(jìn)的技術(shù)、工藝和理念轉(zhuǎn)化為高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。而中國(guó)是聯(lián)合國(guó)認(rèn)證的工業(yè)體系完整度最高的國(guó)家，已經(jīng)形成了電子信息、汽車、摩托車等多個(gè)涵蓋生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)各個(gè)環(huán)節(jié)的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群，將有效鼓勵(lì)跨國(guó)公司和相關(guān)配套企業(yè)共同創(chuàng)造新的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，共同提升生產(chǎn)效率，為跨國(guó)公司和本地企業(yè)創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益。

營(yíng)商環(huán)境改善對(duì)中國(guó)利用外資意義重大。近年來(lái)，外資企業(yè)越來(lái)越看重中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的法治化、便利化程度，期望在市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、法律實(shí)施等方面與內(nèi)資企業(yè)享受平等待遇，從而有效降低制度性交易成本，助力其高水平開拓中國(guó)市場(chǎng)。近期，中國(guó)政府在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面采取了一系列強(qiáng)有力措施，包括發(fā)布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、大幅縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，積極推進(jìn)“放管服”改革，有效減少企業(yè)設(shè)立、項(xiàng)目施工許可等領(lǐng)域的核準(zhǔn)程序，持續(xù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，堅(jiān)決實(shí)施減稅降費(fèi)，等等。2019年，中國(guó)在世界銀行《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中的排名躍升到第31位，營(yíng)商環(huán)境水平的大幅提升得到內(nèi)外資企業(yè)特別是大型跨國(guó)公司一致贊譽(yù)。中國(guó)歐盟商會(huì)最新調(diào)查報(bào)告顯示，隨著中國(guó)進(jìn)一步放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，65%的在華歐企傾向于增加投資。

《外商投資法》及其實(shí)施條例將有效助力中國(guó)高質(zhì)量利用外資。今年1月1日，《外商投資法》及其實(shí)施條例正式實(shí)施。這一外商投資領(lǐng)域根本性法律系統(tǒng)全面體現(xiàn)了內(nèi)外統(tǒng)一、平等保護(hù)的立法理念，為完善利用外資新體制在根本上奠定了法律基礎(chǔ)。更重要的是，《外商投資法》及其實(shí)施條例立足中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，從外資企業(yè)平等適用支持企業(yè)發(fā)展政策、外資企業(yè)平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定和政府采購(gòu)、持續(xù)提升外商投資服務(wù)水平以及加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面進(jìn)行了全面、系統(tǒng)、具體的闡釋，為廣大外資企業(yè)依法維護(hù)自身合法權(quán)益提供了最堅(jiān)實(shí)的保障，也為各級(jí)政府和部門從構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境入手優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了高水平的指引，對(duì)中國(guó)構(gòu)建以營(yíng)商環(huán)境、市場(chǎng)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)配套能力等為代表的利用外資新優(yōu)勢(shì)、打造全球外商投資熱土具有十分重要的意義。

（作者為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所研究員）