供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既是高質(zhì)量發(fā)展的主線，也是高質(zhì)量發(fā)展的抓手。

首先，要發(fā)揮企業(yè)作用，提高企業(yè)的供給質(zhì)量。企業(yè)是供給側(cè)改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高質(zhì)量發(fā)展的重要主體，也是供給側(cè)改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的落腳點(diǎn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是激發(fā)企業(yè)活力，實(shí)質(zhì)是給實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)減負(fù)，以調(diào)動(dòng)其增加有效供給的積極性，提高企業(yè)的供給質(zhì)量。一是提高企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)，把創(chuàng)新放在企業(yè)戰(zhàn)略的高度來推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。在供給側(cè)改革和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施中，制定企業(yè)的創(chuàng)新戰(zhàn)略，明確企業(yè)的創(chuàng)新目標(biāo)，提高企業(yè)的創(chuàng)新效率。二是給企業(yè)以活力。通過簡政放權(quán)，把原來政府掌握的權(quán)力放給市場、放給企業(yè)，讓企業(yè)活起來，讓企業(yè)自覺提高有效供給的質(zhì)量，讓社會(huì)資本愿意投入企業(yè)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情。三是完善企業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境。支持和鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新的政策和制度。

其次，要以企業(yè)家的創(chuàng)新精神為引領(lǐng)，培育高質(zhì)量發(fā)展的供給動(dòng)能。企業(yè)家精神解決的是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力問題。習(xí)近平總書記指出：“市場活力來自于人，特別是來自于企業(yè)家，來自于企業(yè)家精神。”。“企業(yè)家精神”代表著敢于冒險(xiǎn)、勇于創(chuàng)新、頑強(qiáng)奮斗，既是市場經(jīng)濟(jì)最可寶貴的動(dòng)力，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。“企業(yè)家精神”是在市場環(huán)境中被激發(fā)出來。市場環(huán)境好，就會(huì)有更多人勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，就會(huì)有“企業(yè)家精神”。從我國當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀看，走在全國前列的浙江、江蘇、廣東等都是“企業(yè)家精神”得到高度激活的地方；而一些經(jīng)濟(jì)落后或者低迷的地區(qū)，缺乏的是“企業(yè)家精神”。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)下行壓力仍未消除，不論是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還是高質(zhì)量發(fā)展都需要企業(yè)家精神。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是否落實(shí)，高質(zhì)量發(fā)展是否取得實(shí)效，就需要看“企業(yè)家精神”的環(huán)境是否形成。

第三，要增加要素的有效供給，提高要素供給的質(zhì)量。高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)在于供給端，供給端的質(zhì)量決定了整體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量，而供給端的高質(zhì)量又取決于要素的有效供給質(zhì)量。因此，在高質(zhì)量發(fā)展中，要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高要素的供給質(zhì)量：一是增加勞動(dòng)的有效供給，通過改革收入分配體制、完善勞動(dòng)力市場、保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益等，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性。二是增加資本的有效供給，就是要按照市場需求，供應(yīng)投資回報(bào)率較高的資金、股票、債券、廠房、機(jī)器設(shè)備、原材料、基礎(chǔ)設(shè)施等。為了增加資本的有效供給，推進(jìn)金融市場化改革和投資體制改革、吸引外資等。三是增加企業(yè)家管理的有效供給。增加企業(yè)家管理的有效供給就是要重視企業(yè)家的作用，增加企業(yè)家的數(shù)量，提高企業(yè)家的管理水平。四是增加政府管理的有效供給。政府管理也是形成產(chǎn)出的一種必要投入，因?yàn)檎梢蕴峁┊a(chǎn)權(quán)保護(hù)、秩序維護(hù)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等公共產(chǎn)品和服務(wù)。要通過政府改革、轉(zhuǎn)變政府職能等，促使政府提供更多的有效管理和服務(wù)。

第四，優(yōu)化組織能力，提高企業(yè)供給側(cè)的創(chuàng)新能力。供給側(cè)質(zhì)量的提升取決于企業(yè)的創(chuàng)新能力，在高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施中，需要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供寬裕的市場進(jìn)入空間，優(yōu)化組織能力，提高企業(yè)供給側(cè)的創(chuàng)新能力：一是通過減稅等措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)活力的恢復(fù)。降低企業(yè)的制度性交易成本，包括交易成本、各種稅費(fèi)、融資成本、社會(huì)保障成本等，促進(jìn)企業(yè)等組織提高創(chuàng)新能力。二是組織能力的優(yōu)化有利于增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力、提高供給質(zhì)量與效率、改善供給結(jié)構(gòu)，最終提高全要素生產(chǎn)率。通過組織能力的優(yōu)化，以高效的制度供給和開放的市場空間，激發(fā)微觀主體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的潛能，構(gòu)建我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的新動(dòng)力。

第五，完善供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的制度供給，為高質(zhì)量發(fā)展提供激勵(lì)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革需要把制度因素與經(jīng)濟(jì)增長的長遠(yuǎn)目標(biāo)相匹配。讓“供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”達(dá)到預(yù)期效果，制度供給的創(chuàng)新是最重要的前提。因此，在高質(zhì)量發(fā)展中，需要完善供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的制度供給，為高質(zhì)量發(fā)展提供激勵(lì)：一是進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，加快行政性壟斷行業(yè)改革，以改善供給、降低成本，通過競爭全面提升效率。二是加快完善市場體制和機(jī)制的改革，進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，嚴(yán)格破產(chǎn)退出制度，理順市場價(jià)格體系和定價(jià)機(jī)制，通過發(fā)揮市場競爭優(yōu)勝劣汰作用，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。三是進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)稅體制改革、國企國資改革、價(jià)格體制機(jī)制改革，為企業(yè)、人才、社會(huì)資本在高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮作用提供一個(gè)更加寬松的發(fā)展環(huán)境。

第六，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中轉(zhuǎn)變政策措施，為高質(zhì)量發(fā)展提供政策導(dǎo)向。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革意味著宏觀調(diào)控從總量調(diào)控轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)控。一是通過減稅、放松壟斷、減少管制等措施，放松供給約束，讓生產(chǎn)要素從那些供給成熟和供給老化的產(chǎn)業(yè)，盡快向新供給形成和新供給擴(kuò)張階段行業(yè)轉(zhuǎn)移，更新供給結(jié)構(gòu)。二是財(cái)政、金融、稅收都要服務(wù)于供給側(cè)的結(jié)構(gòu)改革，促進(jìn)落后產(chǎn)能的淘汰和新產(chǎn)業(yè)的不斷成長，從而加快結(jié)構(gòu)改革的步伐。三是把供給側(cè)改革的政策與需求管理政策相結(jié)合。供給側(cè)改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)長期過程，不是短期內(nèi)能完成的。因而供給側(cè)改革中不能放棄需求側(cè)的擴(kuò)大內(nèi)需，需要把供給側(cè)改革的政策與需求管理政策相結(jié)合，在高質(zhì)量發(fā)展中通過供給側(cè)改革實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，通過需求管理政策保增長和保就業(yè)，把長期目標(biāo)和短期目標(biāo)相結(jié)合。

（作者系西北大學(xué)研究生院院長、中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任）