作者：中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所所長 黃漢權(quán)

中央經(jīng)濟工作會議著眼2020年經(jīng)濟發(fā)展作出了重要部署，強調(diào)“要堅持穩(wěn)字當頭”“確保經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升”。2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。如何回顧2019年經(jīng)濟發(fā)展、展望2020年經(jīng)濟走向，是新年伊始各界關(guān)注的重要問題。

總的來看，2019年，受世界經(jīng)濟增長回落、中美貿(mào)易摩擦升級等復(fù)雜多變的國際環(huán)境影響，疊加要素成本上升、環(huán)保治理趨嚴、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型爬坡過坎等國內(nèi)因素的綜合作用，我國經(jīng)濟增長呈現(xiàn)放緩態(tài)勢。盡管如此，在人口過億的主要經(jīng)濟體中，我國經(jīng)濟的表現(xiàn)仍然是較好的，新增萬億美元左右的GDP使我國仍然是全球經(jīng)濟增長的火車頭和主引擎。在全球經(jīng)濟增長總體放緩的背景下，我國經(jīng)濟能夠取得這樣的成績實屬不易，主要得益于采取的穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期等一系列“六穩(wěn)”政策和繼續(xù)深化改革開放措施，有效對沖了國際國內(nèi)諸多不利因素的影響，保住經(jīng)濟沒有滑出合理的增長區(qū)間。

展望2020年，由于我國仍然處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題疊加碰頭，新舊矛盾相互交織，國際國內(nèi)因素交叉影響持續(xù)深化，我國經(jīng)濟仍然面臨較大的下行壓力。對于2020年中國經(jīng)濟增長速度的預(yù)判和目標的設(shè)定，經(jīng)濟學界存在較大爭議。樂觀派認為，相比美國等發(fā)達國家，我國人均GDP水平仍然較低，經(jīng)濟發(fā)展的潛力和空間仍然很大，完全有能力保持6%以上的增長速度。悲觀派認為，受老齡化加快、資本報酬遞減、創(chuàng)新能力不足等因素影響，我國經(jīng)濟潛在增長率在下行，增速可能會降到5%至6%之間。比較折中的看法認為，2020年我國經(jīng)濟增長可能在6%左右。我們認為，2020年，只要經(jīng)濟增速下降幅度不太大，而發(fā)展質(zhì)量有所提高，能夠?qū)崿F(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，就沒有理由對中國經(jīng)濟感到擔心。綜合分析，受國內(nèi)外諸多因素綜合影響，加之經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和新舊動能轉(zhuǎn)換尚未取得重大突破，2020年經(jīng)濟增長速度將繼續(xù)小幅回落，面臨的困難可能更多，盡管如此，也有不少新亮點值得期待。

一是中美貿(mào)易摩擦緩和有利于改善外部發(fā)展環(huán)境。隨著中美達成第一階段貿(mào)易協(xié)議，這將有利于穩(wěn)定我國外向型企業(yè)的出口預(yù)期。同時，受中美貿(mào)易摩擦緩和的提振，全球貿(mào)易商的信心有所恢復(fù)，對推動全球經(jīng)濟增長回升具有積極作用，有利于改善我國經(jīng)濟的外部環(huán)境。

二是逆周期調(diào)節(jié)力度加大可以緩沖經(jīng)濟下行壓力。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面做好“六穩(wěn)”工作，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。做好“六穩(wěn)”工作的一個重大舉措是加大逆周期調(diào)節(jié)力度。具體措施包括：積極的財政政策要大力提質(zhì)增效，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整；繼續(xù)推進減稅降費，降低企業(yè)用電、用氣、物流等成本。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕，同時通過深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加制造業(yè)中長期融資，緩解民營和中小微企業(yè)融資難融資貴問題，降低社會融資成本。這些逆周期調(diào)節(jié)工具的使用，將通過增加政府財政支出、保持資本市場流動性充裕、降低企業(yè)經(jīng)營成本等方式，增強微觀主體活力，緩沖經(jīng)濟下行壓力。

三是5G等新技術(shù)商用加快為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展積蓄新動能。2019年是中國5G商用元年，2020年將是加速推進年，這意味著席卷全球浪潮的5G技術(shù)和產(chǎn)品正在走進千家萬戶，對我國經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響。首先，5G商用將拉動以新一代信息技術(shù)為核心的基礎(chǔ)設(shè)施投資，對穩(wěn)投資具有積極作用。其次，5G商用將在消費端刺激與5G相關(guān)的電子信息產(chǎn)品和技術(shù)消費需求，有利于穩(wěn)定國內(nèi)消費。再次，5G商用不僅會帶動移動終端、泛娛樂、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、遠程輔助醫(yī)療、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且還將通過技術(shù)賦能加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，有利于培育壯大新動能，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

四是確保完成兩大目標任務(wù)和打贏三大攻堅戰(zhàn)為經(jīng)濟穩(wěn)定增長提供支撐。確保實現(xiàn)全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)是2020年全黨工作的重中之重，其中堅決打好三大攻堅戰(zhàn)是硬任務(wù)。2020年，對照這些目標要求，我們要抓重點、補短板、強弱項，強化民生導向，保持基礎(chǔ)設(shè)施投資合理增長，加大政策、資金向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜力度，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，著力提高中低收入群體的收入。這些將有利于切實增加有效投資，釋放國內(nèi)市場需求潛力，推動消費穩(wěn)定增長。

五是改革開放深化將更好釋放市場主體活力。黨的十九屆四中全會對“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作出了部署。以此為契機，改革開放將在新的起點上進一步深入推進?？梢灶A(yù)見，在今后一個時期，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，我國的產(chǎn)權(quán)制度、要素市場、財政金融、科技體制、國有企業(yè)、開放體制等改革將會取得積極突破，這將有利于我們把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，進一步改善營商環(huán)境，充分釋放市場主體的活力，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。