作者：吳志成（天津市中國特色社會主義理論體系研究中心南開大學(xué)基地教授、中央黨?！矅倚姓W(xué)院〕國際戰(zhàn)略研究院副院長）

在全球治理的歷史演進中，已然逝去的2019年注定極不平凡。一方面，由于美國進一步強化本國優(yōu)先戰(zhàn)略，單邊主義、保護主義逆流而動，美國與西方傳統(tǒng)關(guān)系裂痕與分歧擴大，世界大國之間的博弈升溫，全球治理赤字與不確定性不斷增加。另一方面，“百年未有之大變局”的時代特征更趨明顯，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革破繭而出，越來越多的國家在認真思考人類發(fā)展的前途與命運，共同維護多邊主義與自由貿(mào)易，推動全球治理在艱辛曲折中前行。

面對錯綜復(fù)雜的世界形勢，中國積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。從“一帶一路”建設(shè)到進博會，中國為世界創(chuàng)造發(fā)展機遇；從運籌同主要大國關(guān)系到加強同周邊國家關(guān)系，中國推動世界合作與穩(wěn)定；從斡旋國際爭端堅持勸和促談，到堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，中國堅守國際公平正義——以大國情懷和大國擔(dān)當(dāng)，中國向世界發(fā)出堅定維護多邊主義、推動構(gòu)建更加公正合理全球治理體系的強音，為破解世界亂象提供中國智慧，為應(yīng)對百年變局提供中國方案。

插圖：盧重光繪

1. 機制建設(shè)任重道遠

聯(lián)合國是最具普遍性的全球治理組織，始終致力于和平協(xié)商解決矛盾，化解了諸多地區(qū)僵局和沖突。過去的一年，從建立聯(lián)合國特派團，監(jiān)督也門停火協(xié)議和人道主義援助的落實，到調(diào)解南蘇丹沖突各方，與非洲聯(lián)盟和非洲政府間組織合作，支持落實最終和平協(xié)議，都展示了聯(lián)合國在維護世界和平與穩(wěn)定方面不可或缺的作用。在氣候變化領(lǐng)域，聯(lián)合國動員成員國共同行動，多次舉行氣候變化會議，強調(diào)提升國家自主貢獻，減少溫室氣體排放量，聯(lián)合打造清潔美麗的未來。青年氣候峰會將各國青年聚集一堂，為應(yīng)對全球氣候變化提供了全新視角。非洲、亞太、拉丁美洲和加勒比海氣候周等活動從區(qū)域特殊性出發(fā)，為交流互鑒提供平臺。在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域，聯(lián)合國舉辦了“增強人民權(quán)能，確保包容性和平等”高級別政治論壇，審議《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》相關(guān)目標(biāo)，強調(diào)全球后續(xù)行動落實和審查工作。為妥善應(yīng)對新技術(shù)革命帶來的現(xiàn)實與倫理問題，聯(lián)合國設(shè)立了數(shù)字合作高級別小組，呼吁讓每位成年人在2030年前有能力負擔(dān)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)接入費用及數(shù)字化金融和健康服務(wù)，采取具體措施確保婦女和邊緣群體被數(shù)字社會充分包容。

然而，由于美國不履行相關(guān)義務(wù)，長期拖欠會費和攤款，不僅導(dǎo)致聯(lián)合國財政“捉襟見肘”，嚴(yán)重影響聯(lián)合國治理職責(zé)的發(fā)揮和各項治理活動的開展，也極大地損害了聯(lián)合國作為全球治理機制的權(quán)威性。

作為全球貿(mào)易治理最重要的行為體，世界貿(mào)易組織顯然陷入了進退維谷的尷尬境地。美國頻頻發(fā)起對主要國家的貿(mào)易戰(zhàn)，并將矛頭直指世界貿(mào)易組織，認為它損害了美國的利益，限制了美國的對外行動，甚至多次以退出相威脅，這無疑使世界貿(mào)易組織的權(quán)威性和有效性大打折扣。由于發(fā)達國家與發(fā)展中國家在諸多問題上存在分歧和矛盾，世界貿(mào)易組織的改革阻力依然巨大。美國對世貿(mào)組織常設(shè)上訴機構(gòu)——全球貿(mào)易“最高法院”新法官任命的蓄意阻撓，則直接導(dǎo)致了世界貿(mào)易組織爭端解決機制幾近癱瘓，并使得爭端解決目前面臨著失控和脫離世界貿(mào)易組織的危險。

2. 重要領(lǐng)域波濤洶涌

在全球經(jīng)濟領(lǐng)域，各主要經(jīng)濟體之間的貿(mào)易分歧多于共識，全球發(fā)達經(jīng)濟體和發(fā)展中經(jīng)濟體的經(jīng)濟增速同步放緩，世界經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)低迷，下行風(fēng)險加大。過去的一年，美國貿(mào)易保護主義更加強勢，增加了世界經(jīng)濟發(fā)展的不確定性和不穩(wěn)定性，也在很大程度上沖擊了全球貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)鏈，惡化了全球貿(mào)易生態(tài)，抑制了全球經(jīng)濟增長潛力。

在全球軍事安全領(lǐng)域，美國的冷戰(zhàn)思維泛起作祟，任性廢約攪亂全球安全格局。美國不顧國際社會反對，執(zhí)意撕毀條約，《中導(dǎo)條約》于2019年8月2日全面失效，俄羅斯也宣布不再受條約約束，運行了30多年的《中導(dǎo)條約》宣告終結(jié)。此后，美俄雙方開始頻繁測試中程導(dǎo)彈，進一步加劇了全球軍備競賽，為世界安全和全球核治理的前景蒙上了陰影。近期，美國又正式宣布成立太空軍，表明其加緊對太空這一關(guān)鍵作戰(zhàn)領(lǐng)域的爭奪和主導(dǎo)，必然促使大國紛紛將競爭焦點轉(zhuǎn)移至太空，無疑加速了太空軍事化的步伐。

全球氣候危機日趨緊迫，實際治理成效卻較為有限。雖然聯(lián)合國將氣候變化視為2019年的工作重點并在其框架內(nèi)舉行數(shù)次會議，但最終成果不盡如人意。聯(lián)合國第25屆氣候變化會議未能就一些重大問題達成一致，全面協(xié)議也未能出臺。這既是美國退出《巴黎協(xié)定》，拒絕履行對應(yīng)責(zé)任的溢出蔓延效應(yīng)，又與主要大國回歸傳統(tǒng)國家主義立場，對全球氣候治理持消極退卻立場相關(guān)，更是當(dāng)前全球經(jīng)濟下行、履行氣候治理責(zé)任可能將使國家短期經(jīng)濟利益受損所導(dǎo)致。

3. 大國立場差異凸顯

美國肆意“退群”否定多邊治理機制的合法性與權(quán)威性，推卸全球治理責(zé)任，成為當(dāng)今全球治理的最大障礙。特朗普政府試圖通過重蹈單邊主義和保護主義覆轍讓美國“再次偉大”，不斷沖擊國際經(jīng)濟政治秩序和全球治理體系變革進程。美歐盟友關(guān)系“搖搖欲墜”，雙方在北約軍費的分擔(dān)比例等諸多問題上分歧頻現(xiàn)，美方曾多次以退出北約相威脅，法國總統(tǒng)馬克龍甚至發(fā)出北約正在“腦死亡”的警告。

歐盟主張多邊主義，將全球治理置于其議事日程的優(yōu)先地位，特別是在氣候變化、多邊貿(mào)易、發(fā)展援助等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，成為全球治理不可忽視的力量。2019年11月，歐洲議會宣布“歐洲成為全球首個進入氣候緊急狀態(tài)的大洲”，為在立法層面防止個別成員國仿效美國單方面“退群”奠定了基礎(chǔ)。歐盟委員會也發(fā)布《歐洲綠色協(xié)議》，提出要在2050年前建成全球“碳中和”大洲，并計劃出臺歐洲《氣候法》。但英國脫歐也開創(chuàng)了國家退出區(qū)域合作聯(lián)盟的先例，在破壞歐盟團結(jié)、延緩一體化進程的同時，也內(nèi)耗了歐盟的大量行政資源，減損了歐盟的對外行動能力。它所折射的反一體化和保護主義、民粹主義、國家主義抬頭，不僅會削弱歐盟的國際地位和全球影響力，也使全球多邊合作治理面臨巨大考驗。

以金磚國家為代表的新興市場和發(fā)展中國家的持續(xù)崛起，為全球治理體系變革注入了強勁動力，有力推動了全球治理進程。第三次區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）領(lǐng)導(dǎo)人會議在曼谷舉行，全球最大自貿(mào)協(xié)定談判整體結(jié)束，區(qū)域合作治理提質(zhì)升級，有利于提振世界經(jīng)濟和投資者信心，也力推多邊主義與自由貿(mào)易主流。特別是中國作為負責(zé)任大國和維護多邊主義、推動全球發(fā)展的中堅力量，始終以全球治理為己任，把自身發(fā)展寓于世界發(fā)展潮流之中，不斷為解決全球問題貢獻中國智慧和中國力量。2019年3月，習(xí)近平主席在出席中法全球治理論壇時，呼吁世界各國堅持公正合理、破解治理赤字，堅持互商互諒、破解信任赤字，堅持同舟共濟、破解和平赤字，堅持互利共贏、破解發(fā)展赤字，希望每個國家都能做積極的行動派，共同努力把人類的前途命運掌握在自己手中。中國堅持同各國平等互利，同享機遇、共擔(dān)責(zé)任，致力于構(gòu)建人類命運共同體，在全球治理亂局中引領(lǐng)方向。從中法全球治理論壇到二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會，從“一帶一路”國際合作高峰論壇到金磚峰會，從繼續(xù)履行《巴黎協(xié)定》承諾到維護國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織等全球性經(jīng)濟治理機制權(quán)威性，推動其向更為平等、普惠的方向改革，中國以實際行動和重要貢獻，在全球治理中扮演著越來越重要的角色。

4. 越是艱險越向前

凡是過往，皆為序章。當(dāng)歷史的時針指向2020，既往的磨礪和鏡鑒必將轉(zhuǎn)化為全球治理新征程的寶貴財富和磅礴動力。

2020年是中國全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是聯(lián)合國成立75周年。在這樣一個大發(fā)展大變革大調(diào)整疊加、風(fēng)險挑戰(zhàn)和機遇并存的重要歷史年份，全球力量依然在大變局中繼續(xù)著新的分化組合，中美俄歐等主要國際行為體之間的戰(zhàn)略博弈與經(jīng)貿(mào)摩擦還可能持續(xù)升溫，國際熱點與地區(qū)難點、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅交織蔓延，全球治理實踐不充分不平衡的矛盾和現(xiàn)有治理體系的缺陷短期內(nèi)還難以緩解，全球治理的現(xiàn)實進程仍將步履維艱。但同時也要看到，和平與發(fā)展作為當(dāng)今時代主題的戰(zhàn)略態(tài)勢不會改變，全球化潮流滾滾向前的歷史趨勢不會改變，全球治理的未來走向在很大程度上取決于各國在合作與對抗、多邊與單邊、開放與封閉等重大課題上能否作出正確抉擇，也有賴于主要大國能否真正展現(xiàn)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，切實承載起世界共同發(fā)展的美好愿景。

在這樣的時代背景下，全球化的日益深化使各國經(jīng)濟利益高度融合，各領(lǐng)域交往更加密切，人類共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的全球治理需求尤其強烈。作為維護世界和平穩(wěn)定發(fā)展、促進全球治理積極向前的中流砥柱，中國被國際社會寄予了更大期待，賦予了更多責(zé)任，同時也擁有了更好的戰(zhàn)略機遇。面向新的一年，中國無疑將把握好全球治理演進的正確方向，秉持共商共建共享的全球治理觀，與世界各國攜手努力，堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，堅定捍衛(wèi)多邊主義，反對單邊主義，反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治；堅定維護以世界貿(mào)易組織為基石的多邊貿(mào)易體制，促進貿(mào)易投資自由便利化，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟；堅持尊重文明多樣性，促進不同文明交流互鑒、相互包容，以實際行動承擔(dān)起促進全球共同發(fā)展的重任，為全球治理注入更多穩(wěn)定性和正能量，為形成更加公正合理的全球治理體系、有效解決各種全球性問題貢獻更多中國方案和中國力量。全球治理必將迎來更加美好的未來。

《光明日報》（ 2020年01月01日 08版）