作者：中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員 李金華

黨的十九屆四中全會提出，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。這是建設(shè)和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的題中應(yīng)有之義。剛剛召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也強調(diào)，對外開放要繼續(xù)往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向走，加強外商投資促進(jìn)和保護(hù)，繼續(xù)縮減外商投資負(fù)面清單，推動對外貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)，引導(dǎo)企業(yè)開拓多元化出口市場。這些都彰顯了中國將以更加開放的姿態(tài)、更高水平的貿(mào)易參與全球經(jīng)濟(jì)競爭，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心。

建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，既是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、全面深化改革的需要，也是抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的需要，具有重要的理論意義和實踐意義。當(dāng)前和今后一個時期，我們要順應(yīng)擴(kuò)大對外開放的新形勢，按照中央的要求和部署，加快推進(jìn)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)的落地實施。

第一，要完善與國際貿(mào)易體制相對接的對外貿(mào)易經(jīng)營管理體制。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，要更加注重規(guī)則等制度型開放，這是更深層次開放的核心要義。在這一過程中，我們既要對標(biāo)國際先進(jìn)經(jīng)驗，建立高效率的對外貿(mào)易組織形式，合理設(shè)置對外貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)，科學(xué)劃分對外貿(mào)易管理權(quán)限，以更加開放、包容的政策和制度，有效利用外資，保護(hù)外資合法權(quán)益，營造良好的外資投資環(huán)境；還要進(jìn)一步完善涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則，加快對外貿(mào)易立法，構(gòu)建更加完善的對外貿(mào)易法律體系。要積極穩(wěn)妥地推動出口貿(mào)易、對外直接投資活動快速適應(yīng)國際準(zhǔn)則，在完善的法律制度框架下，促進(jìn)我國出口產(chǎn)品更便利地進(jìn)入國際市場，保證國際商品和勞動力、資本等生產(chǎn)要素更順暢地進(jìn)入我國市場。

第二，要進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的開放，拓展服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，提升服務(wù)業(yè)國際競爭力。建議以中國國際進(jìn)口博覽會、自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)等為依托，加快推進(jìn)電信、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域的對外開放，推動文化、教育、法律、醫(yī)療、咨詢等領(lǐng)域的國際合作，穩(wěn)步推進(jìn)金融、保險服務(wù)業(yè)的開放。可根據(jù)國際貿(mào)易規(guī)則，進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易開放創(chuàng)新發(fā)展試點，持續(xù)放寬對服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域市場準(zhǔn)入的限制。要提升服務(wù)貿(mào)易自由化水平，大力發(fā)展服務(wù)外包，推動技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，提升先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，打造中國制造和服務(wù)的全新競爭優(yōu)勢。要在保持服務(wù)貿(mào)易持續(xù)增長的同時，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)貿(mào)易增長質(zhì)量，提升服務(wù)貿(mào)易吸納社會就業(yè)的能力，提高服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的國際化水平。要鼓勵不同形式的經(jīng)濟(jì)實體進(jìn)行服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，以現(xiàn)代化的技術(shù)裝備改善服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)現(xiàn)代最新科技成果如人工智能、新一代信息技術(shù)等在服務(wù)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，提高服務(wù)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，提升中國服務(wù)業(yè)的國際競爭力。

第三，要創(chuàng)造更加開放、更加自由、更加有序的營商環(huán)境。要從我國國情出發(fā)，借鑒和對接國際先進(jìn)經(jīng)驗，營造更加市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。一方面，要大力推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化市場監(jiān)管業(yè)務(wù)流程，簡化市場準(zhǔn)入審批程序，加強市場監(jiān)管部門間的橫向業(yè)務(wù)協(xié)同，建立市場聯(lián)動機(jī)制，形成更加有序、更加規(guī)范的市場環(huán)境；另一方面，還要改善對外貿(mào)易環(huán)境，提高對外貿(mào)易收益，在強化既有對外貿(mào)易比較優(yōu)勢的同時，更大幅度地促進(jìn)對外貿(mào)易經(jīng)營主體的多元化和出口渠道的多樣化，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場，推進(jìn)一體化建設(shè)。要在一體化的市場框架下，支持外資企業(yè)與本土企業(yè)、教學(xué)科研機(jī)構(gòu)的合作與交流，有效利用對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)全球化帶來的各種有利條件，推動對外開放繼續(xù)往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向走。