作者：沈忠浩

德國(guó)聯(lián)邦政府近日發(fā)布了《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》最終版。這份長(zhǎng)達(dá)40頁(yè)的中期戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)很明確，就是要保持和提升“德國(guó)制造”的全球競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而確保就業(yè)和經(jīng)濟(jì)繁榮。

德國(guó)重視工業(yè)不是秘密。早在19世紀(jì)30年代，德國(guó)就確立了工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的核心地位。無論備戰(zhàn)、戰(zhàn)后重建，抑或應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，工業(yè)始終是德國(guó)國(guó)家振興的壓艙石。即便在美英對(duì)金融業(yè)“神話”趨之若鶩的年代，德國(guó)也依然堅(jiān)守自己的立國(guó)之本。從某種程度上說，對(duì)工業(yè)的崇拜早已融入德國(guó)人的血液中。

然而，隨著新一輪工業(yè)革命的演進(jìn)，德國(guó)人對(duì)本國(guó)工業(yè)的焦慮感上升，其引以為傲的“德國(guó)制造”似乎在全球工業(yè)智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大潮中有點(diǎn)“不趕趟”，工業(yè)整體優(yōu)勢(shì)被縮小，數(shù)字化方面的能力和應(yīng)用甚至落于中美之后，對(duì)外國(guó)供應(yīng)商的依賴增加。

憂患意識(shí)和反思能力在德國(guó)人身上并不缺。特別是去年以來，在外需低迷和自身結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的雙重壓力下，德國(guó)工業(yè)產(chǎn)出持續(xù)萎縮，汽車、機(jī)械制造、化工等支柱產(chǎn)業(yè)普遍遭遇困境，迄今不見好轉(zhuǎn)跡象。眼看產(chǎn)業(yè)界“自救”乏力，政府出手并不令人意外，前提是反思“德國(guó)制造”褪色的癥結(jié)，面向未來對(duì)癥下藥。

德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部長(zhǎng)阿爾特邁爾在《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》最終版的序言中表示，自今年2月公布《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》草案以來，德國(guó)聯(lián)邦政府與各方積極參與者開展了全面而有建設(shè)性的對(duì)話，重點(diǎn)圍繞德國(guó)工業(yè)的挑戰(zhàn)、機(jī)遇、框架條件、政策措施等。

“有競(jìng)爭(zhēng)力的框架條件、促進(jìn)新技術(shù)、保護(hù)技術(shù)主權(quán)是辯論的焦點(diǎn)?！卑柼剡~爾說。在《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》最終版中，這構(gòu)成了未來10年德國(guó)工業(yè)政策的三大支柱。

具體來說，德國(guó)政府計(jì)劃通過稅費(fèi)改革等為企業(yè)“減負(fù)”，同時(shí)優(yōu)化勞動(dòng)力市場(chǎng)、促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)和流動(dòng)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)而為德國(guó)工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)更有利的發(fā)展環(huán)境。

技術(shù)創(chuàng)新方面，德國(guó)政府將目光投向那些可能改變產(chǎn)業(yè)“游戲規(guī)則”、驅(qū)動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵技術(shù)，特別是人工智能等數(shù)字化關(guān)鍵技術(shù)，計(jì)劃培育中小企業(yè)“工業(yè)4.0能力”，推動(dòng)建立工業(yè)4.0全球標(biāo)準(zhǔn)。除此以外，德國(guó)政府將重點(diǎn)扶植的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域還包括未來交通、工業(yè)生產(chǎn)低碳化、碳捕捉與碳存儲(chǔ)及利用、生物科技、輕量化。

關(guān)于保護(hù)技術(shù)主權(quán)的部分雖著墨較少，但卻體現(xiàn)了更強(qiáng)的國(guó)家意志。在德國(guó)政府看來，過去20年，世界經(jīng)濟(jì)重心已明顯向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，德國(guó)工業(yè)不僅在商品和服務(wù)質(zhì)量方面遭遇更有力的競(jìng)爭(zhēng)，還要面對(duì)來自不同經(jīng)濟(jì)體系的挑戰(zhàn)。為此，德國(guó)將在技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面采取更嚴(yán)格的措施，同時(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全。

用阿爾特邁爾的話說，起草《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》的過程讓經(jīng)濟(jì)和工業(yè)政策成功回歸德國(guó)政治辯論的中心。由此來看，《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》對(duì)外釋放的最直接信號(hào)是德國(guó)政府已下決心狠抓工業(yè)，也預(yù)示著更多政府的“手”即將出現(xiàn)。

事實(shí)上，德國(guó)在戰(zhàn)后采取了社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，即并非完全自由，也非完全由國(guó)家管制的所謂“第三條道路”，在國(guó)家建立和維持的秩序里實(shí)行個(gè)人和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)自由。針對(duì)《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》所反映的政府干預(yù)，德國(guó)產(chǎn)業(yè)界亦喜亦憂，喜的是“減負(fù)”和扶持，憂的是政府可能直接干預(yù)市場(chǎng)行為，如企業(yè)并購(gòu)。當(dāng)然，多數(shù)人仍在觀望具體政策落地。

德國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)主席肯普夫說：“現(xiàn)在是將工業(yè)戰(zhàn)略變?yōu)榫唧w政策的時(shí)候了?！保ㄉ蛑液?