作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心 劉 勇、北京信息科技大學(xué) 李 仙、中國(guó)政法大學(xué) 張艷紅

2018年，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、總量和發(fā)展水平等均呈現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，中部地區(qū)繼續(xù)成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速最快的地區(qū)，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也表現(xiàn)不俗。2019年，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)保持協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，繼續(xù)朝著各省份相對(duì)差距不斷縮小的方向發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出巨大活力，諸多熱點(diǎn)地區(qū)涌現(xiàn)。與此同時(shí)，我們也要看到，更好推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展仍面臨許多挑戰(zhàn)。下一階段，需重視當(dāng)前存在的難點(diǎn)問(wèn)題，并采取有針對(duì)性措施加以解決。

加大推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策力度

城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要處理好城鄉(xiāng)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，需進(jìn)一步加大推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策力度。

要進(jìn)一步加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。研究表明，區(qū)域之間城市發(fā)展的差距相對(duì)較小，區(qū)域發(fā)展差距主要體現(xiàn)在區(qū)域之間農(nóng)村發(fā)展的差距上。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民是區(qū)域經(jīng)濟(jì)最薄弱的環(huán)節(jié)，只有這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也表明，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要一環(huán)就是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，只有農(nóng)業(yè)發(fā)展成為集約高效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，國(guó)家才有可能實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展才有基本的保障。

要進(jìn)一步促進(jìn)全國(guó)各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的均衡發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展首先是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的均衡發(fā)展，這已經(jīng)成為我國(guó)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的共識(shí)。今后，要進(jìn)一步在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、加大農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域投入、降低農(nóng)村居民使用基礎(chǔ)設(shè)施和享受公共服務(wù)的成本等方面，加大政府扶持力度，并配合城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均衡化發(fā)展。同時(shí)還需積極構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)籌的一體化社會(huì)保障體系。

還要看到，區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與治理機(jī)制尚不完善也是當(dāng)前區(qū)域發(fā)展不平衡的重要原因之一。對(duì)此，需積極建立政府有效引導(dǎo)、以企業(yè)為主體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，不斷完善治理體系、提高治理能力。

重視提升互聯(lián)互通水平

改革開放40多年來(lái)，我國(guó)各區(qū)域之間互聯(lián)互通水平得到極大提高，這得益于我國(guó)城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)足發(fā)展和區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的巨大成就。但是，目前我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化水平上相比較，仍存在較大差距，這一現(xiàn)狀與我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的要求也相去甚遠(yuǎn)。

應(yīng)該看到，一定規(guī)模以上的居民點(diǎn)的數(shù)量及其分布的密度，直接決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化水平的高低。當(dāng)前，我國(guó)地級(jí)及地級(jí)以上城市數(shù)量尚難以承擔(dān)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高水平一體化發(fā)展的要求。

還要看到，現(xiàn)有的城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系中，還存在許多沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)直接連接的“堵點(diǎn)”，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系整體經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。總體來(lái)說(shuō)，兩點(diǎn)之間以直線最短，三點(diǎn)之間以“三角形”最經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建城鄉(xiāng)居民點(diǎn)之間較為完善的、全覆蓋的“三角形”交通網(wǎng)絡(luò)連接體系，就成為進(jìn)一步提升區(qū)域互聯(lián)互通的又一個(gè)關(guān)鍵因素。

解決這個(gè)難題的對(duì)策也是很清楚的，可考慮增加地級(jí)及地級(jí)以上城市的數(shù)量，以及按照“三角形”交通連接模式，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民點(diǎn)之間的交通網(wǎng)絡(luò)體系。尤其是著力完善交通運(yùn)輸體系中存在的“短板”，比如“斷頭路”“繞彎路”等，有效解決線路質(zhì)量不高、運(yùn)輸安全設(shè)施不足、交通信息化水平不高、交通通勤班次和頻率較低等問(wèn)題，為更好構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化打下更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

著力改善生態(tài)環(huán)境

實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。特別是在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程中，在資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)空間布局等方面需著力保護(hù)與改善生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)實(shí)施了一系列“藍(lán)天”“碧水”“凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)和生態(tài)修復(fù)等大型生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理工程，取得了明顯的效果。但是，目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求還有不小距離，改善生態(tài)環(huán)境和治理污染的力度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

一方面，要強(qiáng)化資源綜合利用。使資源的開采和利用“吃干榨凈”，將人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞降到最低點(diǎn)。對(duì)此，需加大投入，積極開展資源綜合利用先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)，并對(duì)資源綜合利用項(xiàng)目給予有力度的政策優(yōu)惠和財(cái)政支持。

另一方面，需在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局的同時(shí)，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。要實(shí)現(xiàn)充分利用自然生態(tài)環(huán)境容量、發(fā)揮自然凈化功能，就需要在產(chǎn)業(yè)布局上持續(xù)優(yōu)化。在這一進(jìn)程中，不僅要做好“減法”和“除法”，還需做好“加法”和“乘法”。所謂“加法”是指在不限制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量的情況下，大力發(fā)展修復(fù)生態(tài)的產(chǎn)業(yè)和治理環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)，特別是在目前的技術(shù)水平條件下，其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給生態(tài)破壞和環(huán)境污染帶來(lái)的影響難以避免，對(duì)此可優(yōu)先考慮通過(guò)大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)加以解決；所謂“乘法”是指大力發(fā)展各種廢物循環(huán)利用的“靜脈產(chǎn)業(yè)”，在有效消除對(duì)生態(tài)環(huán)境不利影響的同時(shí)，又能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大就業(yè)。在此進(jìn)程中，需充分重視生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮出其在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局中的積極作用，更好推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。