人民政協(xié)開頭二字是“人民”，意味著“人民”與“政協(xié)”密不可分。“人民”，在朝陽區(qū)政協(xié)的工作里，始終有著沉甸甸的分量。

2017年6月17日上午，一場別開生面的“民主協(xié)商會”在朝陽區(qū)安貞街道社區(qū)召開。12名社區(qū)“民情助理”（注：所謂“民情助理”，指的是朝陽區(qū)街道設(shè)立的常任制議事代表，是朝陽區(qū)在社會治理中開展黨政群共商共治工程的公益骨干力量。在社區(qū)中，“民情助理”起到政策宣傳、矛盾調(diào)解、信息收集等“三大作用”），兼任朝陽區(qū)政協(xié)委員的“委員助理”，并向政協(xié)委員遞交了第一批“民需建議案”。從“民情助理”兼“委員助理”，這標(biāo)志著 “民情助理”制度與“政協(xié)委員進(jìn)社區(qū)”機制有機對接，“民情助理”成為政協(xié)委員聯(lián)系社區(qū)、聯(lián)系群眾的常態(tài)化紐帶。

“我們離百姓最近，理當(dāng)為人民盡責(zé)”這是朝陽區(qū)政協(xié)委員的共識。

“我這半年去了社區(qū)十幾次，進(jìn)一步了解清楚了社區(qū)養(yǎng)老的問題出在哪兒。”閆滿成委員深有感觸的說。

“幾位政協(xié)委員一起幫我們呼吁解決了困擾多年道路交通難題，真是以委員之長，補社區(qū)之需。”垡頭街道的工委書記面對整修一新的化工路和交通秩序井然的翠成道路感慨的說。

從2006年到2019年，朝陽區(qū)“政協(xié)委員進(jìn)社區(qū)”已經(jīng)堅持了13年，先后有1270多名政協(xié)委員參與。目前，已經(jīng)成為朝陽區(qū)政協(xié)委員履職的重要方式和對委員進(jìn)行考評的重要內(nèi)容。13年的實踐探索，用事實回答了政協(xié)委員為什么進(jìn)社區(qū)？進(jìn)到社區(qū)做什么？進(jìn)社區(qū)做成了什么？三個關(guān)鍵性問題，逐漸形成了朝陽區(qū)政協(xié)的工作制度和機制，逐漸完善了政協(xié)協(xié)商向基層延伸并與基層協(xié)商有機銜接的渠道，逐漸搭建了政協(xié)委員履職質(zhì)量與基層社會治理效果有機結(jié)合的平臺。

百姓的需求是委員走進(jìn)社區(qū)的動因

政協(xié)委員為什么要走進(jìn)社區(qū)？因為社區(qū)有需求。在基層協(xié)商民主實踐中，朝陽區(qū)借鑒政協(xié)委員提案工作，在街道系統(tǒng)開展社區(qū)項目提案，目的在于發(fā)現(xiàn)問題、廣泛協(xié)商、滿足需求。

“我們小區(qū)95%以上家庭都有‘北漂’老人，提升他們的歸屬感，讓他們?nèi)谌肷鐓^(qū)大家庭，社區(qū)才會更和諧。”這是在大屯街道“社區(qū)提案項目評選會”上，社區(qū)居民張延春的“提案”， 她希望在場的來自方方面面的評委能選中自己的提案并推動解決。張延春的話音剛落，在場的兩名政協(xié)委員作為該提案調(diào)研的參與者，對提案進(jìn)行了分析，并對解決問題的渠道提出了建議。當(dāng)天，擔(dān)任評委的還有一名政協(xié)委員，當(dāng)他聽到社區(qū)居民和委員們的共同闡述后，認(rèn)為該提案符合實際，是居民的當(dāng)前秩序，又有比較快捷的解決問題的渠道，于是他對該提案提出“迅速予以辦理”的評審意見。此時，坐在旁聽席上的還有一名政協(xié)委員，當(dāng)他聽完評委的意見后，立刻表達(dá)了愿意為社區(qū)提供幫助，開展服務(wù)的愿望。

很長一段時間里，“政協(xié)委員進(jìn)社區(qū)”采用的是定點包片的方式，以委員居住地或工作地為分組主要依據(jù)，將委員與社區(qū)逐一對應(yīng)。到2017年，在平安銀行工作的政協(xié)委員張丹，專程到來廣營鄉(xiāng)的社區(qū)，為社區(qū)居民上了一堂精彩紛呈、內(nèi)容詳實的防金融詐騙知識講座。這件是給區(qū)政協(xié)新的啟發(fā)：委員“進(jìn)社區(qū)”履職要以居民需求為先，政協(xié)委員自發(fā)的 “跨片”、“跨社區(qū)”參與，這說明以前固定搭配的模式靈活性不夠，難以有效滿足社區(qū)需求。于是，朝陽區(qū)第十三屆政協(xié)打破居住地和工作地限制，將本屆410名政協(xié)委員，分成了22個小組，與全區(qū)24個街道和19個鄉(xiāng)跨片、交叉、結(jié)對組建工作組。每個街道、鄉(xiāng)指定一名兼職聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)聯(lián)系聯(lián)絡(luò)委員進(jìn)社區(qū)工作。“政協(xié)委員進(jìn)社區(qū)”，首先是讓政協(xié)委員在社區(qū)“亮相”，聯(lián)絡(luò)員把委員個人有關(guān)信息公布在社區(qū)，供百姓聯(lián)系。有的社區(qū)還開通了微信公眾號，設(shè)立了“委員論壇”板塊，居民可以隨時隨地跟政協(xié)委員溝通，實現(xiàn)無縫對接，為的都是百姓方便。區(qū)政協(xié)對委員進(jìn)社區(qū)履職也有基本考核方式，概括起來是“三個一”，即每位委員每年至少為社區(qū)工作提一條合理化建議，反映一條信息，參加一項進(jìn)社區(qū)活動。在此基礎(chǔ)上，區(qū)政協(xié)很快開始研究推行“供需匹配制”，即以委員的專業(yè)特長、興趣愛好、資源狀況為基礎(chǔ)建立一個數(shù)據(jù)庫，再以社區(qū)居民需求為內(nèi)容建一個數(shù)據(jù)庫，兩個數(shù)據(jù)庫進(jìn)行供需匹配，實現(xiàn)更好對接。

百姓的難事是委員們關(guān)注的重點

政協(xié)委員走進(jìn)社區(qū)，聽到看到的幾乎都是百姓生活中的難事，有些問題甚至長期得不到解決。

2018年6月，左朝暉委員同其他幾位區(qū)政協(xié)委員去垡頭走訪時看到的這樣的情景：化工路路面破損且嚴(yán)重?fù)矶隆⒋涑傻貐^(qū)道路長期未得到交管部門驗收導(dǎo)致路面交通秩序混亂、毗鄰大柳樹溝渠整治及其周邊院落安全隱患多……

委員們很快將了解的情況反饋回區(qū)政協(xié)。很快，區(qū)政協(xié)副主席張永新又親自帶著委員們再次實地調(diào)研，召開黨政群共商共治專題協(xié)商會。在會上，確定了區(qū)政協(xié)委員向區(qū)委區(qū)政府、區(qū)人大、區(qū)政法委等相關(guān)部門反映情況，相關(guān)部門邀請北京市交管局、朝陽交通支隊、勁松交通大隊等部門領(lǐng)導(dǎo)來垡頭召開現(xiàn)場會，按照專業(yè)職能部門現(xiàn)場勘察要求制定交通整改措施；同時，左朝暉等多位委員圍繞規(guī)范提升翠成道路交通秩序、加快推進(jìn)道路交通執(zhí)法等方面提交提案，積極建言，多方呼吁。功夫不負(fù)有心人，協(xié)商成果終于落地。2019年初，垡頭地區(qū)翠成道路通過驗收，移交北京市交通委進(jìn)行統(tǒng)一管理。看著垡頭地區(qū)交通秩序和人居環(huán)境正逐漸改善，百姓們最關(guān)心的事情正一件件得到解決，委員們欣慰不已。

“在社區(qū)，我們可以把基層調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的疑難問題通過提案等方式幫助百姓反映訴求；也可以將黨和政府最新的精神傳達(dá)給基層百姓，加深他們對國家政策方針的了解；還可以通過街道了解所在地區(qū)的經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展情況，為街道發(fā)展建言獻(xiàn)策。”政協(xié)委員楊揚這樣說。

2019年前三個季度，委員進(jìn)社區(qū)活動已達(dá)到100多次，參與委員近400人次。活動中，委員們積極收集社情民意信息，并采取上門回復(fù)、就地解釋、約談溝通、委托答復(fù)等辦法，與相關(guān)單位負(fù)責(zé)人見面、與反映人見面、與居民代表見面，把疑慮化解在基層，將問題處理在社區(qū)。

在推進(jìn)社會治理中發(fā)揮政協(xié)力量

在社會治理中，政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有機結(jié)合，為社區(qū)黨政群共商共治（注：社區(qū)黨政群共商共治是朝陽區(qū)社區(qū)基層協(xié)商的工作載體）注入了政協(xié)力量。在推進(jìn)疏解整治促提升工作中，朝陽區(qū)安貞街道對轄區(qū)內(nèi)的10條背街小巷進(jìn)行綜合整治，街道工委專門聘請了14位政協(xié)委員加入“安貞街道智庫”，成為“小巷管家”的智囊團。

“安貞辦事處東側(cè)路僅有50米，寬5米，雖然很短的一條路，但是問題卻不少，除了高空亂拉電線的問題，便道幾乎長期被機動車和廢舊自行車占用，因為周圍都是小飯館，堆物堆料問題也存在。居民希望能夠在不影響行人的基礎(chǔ)上，合理對這條道路進(jìn)行規(guī)范，給居民一個安全的交通環(huán)境。”這是安貞街道安華西里社區(qū)的民情助理李軍通過PPT的形式，將他在平常工作中遇到治理難題發(fā)給“智囊團”的政協(xié)委員。

針對這一問題，政協(xié)委員們在黨政群共商共治治理背街小巷的座談會上，充分發(fā)表意見，參與熱烈的討論。來自北京天一博觀城市規(guī)劃院的葉昊委員現(xiàn)場為安貞的背街小巷的治理開除了一劑良方，由于葉昊從事的工作就是城市規(guī)劃設(shè)計，對城市建設(shè)有自己的理解，他提出了“整齊不劃一”“精致又耐用”“傳承與創(chuàng)新”三點作為小巷治理的目標(biāo)，得到了一致認(rèn)可。葉昊說：“在背街小巷的治理過程中，首先要做到整潔整齊，但同時應(yīng)避免千篇一律，要在整潔整齊的基礎(chǔ)上要融入地區(qū)特色，真正將街道建設(shè)成富有地域特色、傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合、便民宜居的優(yōu)美街巷。”

來自社源（北京）文化有限公司的董事長李將健，以自身多年的實踐經(jīng)驗回答了誰來治理的問題，他提出了背街小巷的治理要從政府“一家管”到社會“大家管”轉(zhuǎn)變，充分利用好黨政群共商共治的平臺，依托社會的力量，利用綠地認(rèn)領(lǐng)等方式發(fā)動社會單位、居民共同參與背街小巷的治理工作。

討論中，來自駐區(qū)單位安貞醫(yī)院的委員，也結(jié)合實際情況對安貞醫(yī)院周邊的交通擁堵、停車難等問題進(jìn)行了探討，并針對這些問題提出了建設(shè)立體停車樓、協(xié)調(diào)錯時停車等契合實際的方式去解決問題。

安貞街道的這項小巷綜合整治工作歷時近兩年，兩年間，政協(xié)委員們和社區(qū)居委會、委員進(jìn)社區(qū)聯(lián)絡(luò)員、民情助理員一道，通過各種方式了解群眾的反應(yīng)，聽取群眾的意見，定期將這些反應(yīng)意見匯總整理，同時，發(fā)揮專業(yè)特長，和街道有關(guān)部門一起開展實地考察調(diào)研，與承擔(dān)街巷綜合整治施工、設(shè)計的單位和公司一起商討規(guī)劃設(shè)計方案，制定綜合整治措施。政協(xié)委員在參與社區(qū)黨政群共商共治中，位置比較超脫，比較有效的成為社區(qū)群眾、街道辦事處和施工方三者之間的聯(lián)系紐帶，在基層社會治理中，加入了政協(xié)力量，找到了政協(xié)協(xié)商和基層協(xié)商的結(jié)合結(jié)合點。

以上，僅僅是朝陽區(qū)政協(xié)委員進(jìn)社區(qū)，參與社區(qū)黨政群共商共治，參與社區(qū)治理的一個片段。“與民共商、匯聚民智、惠及民生、滿足民需”，這是“委員進(jìn)社區(qū)”的基本思路。在街鄉(xiāng)眼中，政協(xié)委員們是百姓的智囊團、傳聲筒。為更好對接政協(xié)資源，很多街鄉(xiāng)也紛紛開辟新渠道，有的街道設(shè)置了“政協(xié)委員民情聯(lián)絡(luò)站”“政協(xié)委員民需收集庫”“政協(xié)委員民眾接待日”“政協(xié)委員民意信箱”，還有的街道專門為委員參與社區(qū)事務(wù)增設(shè)了“社區(qū)議事代表委員席位制”，根據(jù)事項需求邀請不同委員進(jìn)入議事組織。在此基礎(chǔ)上，朝陽區(qū)還開通了委員微博圈，政協(xié)委員可以通過信息化渠道廣泛參與街道、社區(qū)的黨政群共商共治，而不僅是局限于某一個街道、社區(qū)，其實質(zhì)是搭建了政協(xié)協(xié)商與黨委、政府工作有效銜接的平臺，實現(xiàn)了基層社會治理的多元化參與，推動政協(xié)協(xié)商民主在基層落地生根。

隨著“政協(xié)委員進(jìn)社區(qū)”工作的不斷深入，委員們與社區(qū)群眾的距離越來越近，對基層社會治理中的痛點和難點把握的越來越準(zhǔn)確，對政協(xié)委員在推進(jìn)社會治理中的責(zé)任和義務(wù)體會的越來越深刻，政協(xié)委員成為推進(jìn)社會治理重要的力量。

“心中常裝政協(xié)工作，心里常存履職意識，心中常把百姓記掛，這樣就把政協(xié)委員的政治榮譽感轉(zhuǎn)化為了更好履職盡責(zé)的實際行動”，這是政協(xié)委員楊揚的一段感慨，它同樣傳達(dá)出朝陽區(qū)400多名政協(xié)委員走進(jìn)社區(qū)的心聲，代表著堅守人民政協(xié)為人民的共同信念。