在這次常委會(huì)議上，圍繞調(diào)研報(bào)告議題，舉辦了分組會(huì)議和主席會(huì)議，委員們積極發(fā)言，并與黑龍江省副省長(zhǎng)聶云凌、相關(guān)政府部門廳局負(fù)責(zé)人展開互動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)氣氛熱烈。

“委員們面對(duì)問題實(shí)事求是，許多所提的建議切實(shí)可行、有預(yù)見性……”“報(bào)告調(diào)研深度超過了政府部門，我們會(huì)認(rèn)真研究……”來自政府部門的反饋與肯定讓委員們倍感欣慰。而這些字字珠璣的建議來之不易，背后是一系列努力的結(jié)果。

多方謀劃“會(huì)診”找“病灶”

垃圾分類處理是一項(xiàng)重大政治和民生任務(wù)，雖然各地均在積極推動(dòng)，但在實(shí)踐中依舊面臨許多難點(diǎn)和問題。

黑龍江省的垃圾分類應(yīng)該怎么做？與其他地方相比有什么特點(diǎn)？又有什么問題亟待解決？政協(xié)可以為這項(xiàng)重大民生議題貢獻(xiàn)什么力量？懷抱著這些想法，2018年年底，在反復(fù)篩選與打磨下，由黑龍江省政協(xié)人資環(huán)委申報(bào)，經(jīng)省政協(xié)主席會(huì)議討論，中共黑龍江省委批準(zhǔn)，“加強(qiáng)垃圾分類和處理，促進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境的改善”作為黑龍江省2019年度政協(xié)協(xié)商議題被列入工作計(jì)劃之中。

從2019年初開始，一系列工作就開始緊密推進(jìn)。特別是與過去傳統(tǒng)專委會(huì)調(diào)研不同，這次在形式上有了很多新的探索與嘗試———

“垃圾分類工作政策性、專業(yè)性強(qiáng)，涉及各行各業(yè)、千家萬戶，要組織多人、多次、多點(diǎn)調(diào)研。”在確定選題時(shí)，黑龍江省政協(xié)主席黃建盛專門提出。

也正是基于這些原因，人資環(huán)委從走訪對(duì)接、方案設(shè)計(jì)、調(diào)研地選擇、調(diào)研成員選取、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)等方面提前入手，作了一系列準(zhǔn)備工作。

例如，4月15日，人資環(huán)委邀請(qǐng)省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳專家為本委委員們開展垃圾分類和處理工作專題講座，讓委員掌握專業(yè)知識(shí)，做到知情議政，有的放矢；會(huì)議還邀請(qǐng)了13個(gè)市（地）政協(xié)人資環(huán)委工作負(fù)責(zé)人列席，把專題調(diào)研變成省市縣三級(jí)政協(xié)的共同行動(dòng)。在調(diào)研時(shí)，調(diào)研組還廣泛吸納省、市、縣（區(qū)）三級(jí)政協(xié)的部分委員參與，先后有30多名省政協(xié)委員、30多名市縣（區(qū)）政協(xié)委員參加學(xué)習(xí)考察和調(diào)研。

在選取調(diào)研地點(diǎn)上，調(diào)研組把外部“取經(jīng)”與本省具體實(shí)際相結(jié)合。一方面，赴幾個(gè)具有典型示范意義的省（市）———重慶、浙江、江蘇三省市開展學(xué)習(xí)考察；另一方面，分三個(gè)階段赴大慶、牡丹江、雞西、七臺(tái)河、齊齊哈爾和哈爾濱6市，就本省情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

每到一處，調(diào)研組堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持看一線現(xiàn)場(chǎng)、堅(jiān)持聽到群眾的聲音，多人多次多點(diǎn)開展研究；且每個(gè)調(diào)研階段結(jié)束后，都要求委員提交“作業(yè)”，提出意見和建議。

特別值得一提的是，6月3日，在趙雨森副主席的帶隊(duì)下，工作組專程到全國(guó)政協(xié)交流今年的協(xié)商議題。全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)駐會(huì)副主任高波帶領(lǐng)相關(guān)人員熱情地為協(xié)商議題拿點(diǎn)子、出思路，還分享了全國(guó)政協(xié)人資環(huán)委積累的調(diào)研成果以及兄弟省市垃圾分類和處理的資料。

在充分地了解情況后，黑龍江省政協(xié)人資環(huán)委請(qǐng)駐會(huì)副主任李紅偉執(zhí)筆，結(jié)合調(diào)研實(shí)情和委員提交的調(diào)研作業(yè)起草調(diào)研報(bào)告初稿。之后，經(jīng)過多次集體研究修改，并送政府業(yè)務(wù)部門進(jìn)行技術(shù)性把關(guān)與研討。

8月10日，趙雨森主持召開主任會(huì)議，就調(diào)研報(bào)告再次聽取專委會(huì)主任、副主任、專家學(xué)者、政府官員的意見和建議；并在黃建盛主席的要求下，將報(bào)告印發(fā)給主席會(huì)議成員，面對(duì)面征求他們的修改意見。

就這樣，幾易其稿，常委會(huì)調(diào)研報(bào)告才最終形成。

細(xì)致調(diào)研結(jié)出累累碩果

調(diào)研出的成果是沉甸甸的——

調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，對(duì)于推進(jìn)垃圾分類和處理，近年來，黑龍江省已經(jīng)做了許多工作，特別是在哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶這幾個(gè)試點(diǎn)城市，在高位推動(dòng)、壓實(shí)責(zé)任、多措并舉之下取得明顯成效。例如，源頭減量水平有所提高；收運(yùn)處理能力不斷提升，有害垃圾處置實(shí)現(xiàn)全覆蓋，一系列重點(diǎn)項(xiàng)目都取得一定進(jìn)展。

但更讓委員們印象深刻的是，“面臨的形勢(shì)既刻不容緩，又任重道遠(yuǎn)”。

據(jù)調(diào)研組了解，目前黑龍江省垃圾混投混運(yùn)問題還很突出，有的地方垃圾分類還停留在墻上的標(biāo)語口號(hào)上；垃圾分類收運(yùn)處置能力不足，特別是農(nóng)村生活垃圾分類收集設(shè)備、村級(jí)分揀中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站等設(shè)施建設(shè)短板明顯；在回收體系上，回收網(wǎng)絡(luò)覆蓋有限，回收骨干企業(yè)培育力度不夠，再生資源利用渠道不暢；同時(shí)還存在垃圾分類法規(guī)政策不健全、長(zhǎng)效工作機(jī)制尚需完善、宣傳引導(dǎo)效果還需深化等一系列問題。

面對(duì)這些問題，調(diào)研組認(rèn)為，垃圾分類處理任重道遠(yuǎn)，但也非常緊迫。今后兩年是推進(jìn)生活垃圾分類處理的矛盾期、攻堅(jiān)期，更是重大機(jī)遇期，一定要早謀劃、早準(zhǔn)備、早應(yīng)對(duì)。

調(diào)研組建議，要樹立垃圾是重要資源和礦產(chǎn)的觀念，在工作理念上實(shí)現(xiàn)從粗放管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，從增加處理規(guī)模向提高質(zhì)量和水平轉(zhuǎn)變，從關(guān)注兩端向全過程管理轉(zhuǎn)變，從立足無害化處理向減量化、資源化、無害化并舉轉(zhuǎn)變，建立多方面共同參與的垃圾治理模式。

據(jù)此，調(diào)研組提出了一系列有針對(duì)性的措施：如進(jìn)一步完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，建立“以塊為主、條塊結(jié)合”的市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）四級(jí)聯(lián)動(dòng)的垃圾分類工作體系、由省、市、縣（區(qū)）主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的垃圾分類處理工作聯(lián)席會(huì)議制度，制定全省垃圾分類處理工作的“路線圖”和“時(shí)間表”，確定各階段工作目標(biāo)和任務(wù)。

建議確定簡(jiǎn)便易行的分類標(biāo)準(zhǔn)。在城市居民小區(qū)和黨政機(jī)關(guān)分類方式上，以“有害垃圾、可回收物、易腐垃圾、其他垃圾”為垃圾分類基本類型。農(nóng)村采取“三分類”，即可堆肥垃圾、不可堆肥垃圾、有害垃圾。燃煤爐渣、殘土不做分類要求，但需單獨(dú)收集。設(shè)置環(huán)境友好的分類收集站點(diǎn)；把垃圾后端處理放到優(yōu)先建設(shè)的位置去抓，形成后端拉動(dòng)引領(lǐng)中前端、前端推動(dòng)中后端的態(tài)勢(shì)等。

調(diào)研組還特別強(qiáng)調(diào)，應(yīng)強(qiáng)化成本意識(shí)，把垃圾分類處理作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來抓。推行企業(yè)化管理和市場(chǎng)運(yùn)作，加大資源再生循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)培育和扶持，探索規(guī)模化、專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，確保各類設(shè)施建成并長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

凝心聚力發(fā)出政協(xié)好聲音

在人資環(huán)委自身開展調(diào)研的同時(shí)，黑龍江省政協(xié)還發(fā)動(dòng)各民主黨派、相關(guān)界別、各地市政協(xié)分別從不同角度圍繞主題進(jìn)行調(diào)研，并邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⑽瘑T介紹經(jīng)驗(yàn)、提出建議。

例如，農(nóng)工黨黑龍江省委會(huì)指出，垃圾的分類、減量、再利用本就是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，不能一蹴而就，否則即便試點(diǎn)成功，也容易出現(xiàn)“試點(diǎn)成功，推廣困難”的現(xiàn)象。他們建議，要“對(duì)這項(xiàng)工作需要多些耐心”。“但有耐心絕不意味著放任和拖延，而是要加強(qiáng)思考，不斷探索，先易后難，循序漸進(jìn)，采取鼓勵(lì)為主、強(qiáng)制為輔的措施，小步快跑推進(jìn)垃圾分類工作。”

民盟黑龍江省委會(huì)專門針對(duì)本省農(nóng)村生活垃圾處理情況開展了調(diào)研。他們發(fā)現(xiàn)，近年來，嚴(yán)寒地區(qū)村鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)與消費(fèi)模式發(fā)生了翻天覆地的變化，但由于村鎮(zhèn)垃圾處理能力并沒有得到相應(yīng)提高，加之冰封期長(zhǎng)，氣候干燥、寒冷等地域特點(diǎn)，導(dǎo)致垃圾分類、收集及處理更有自己的特點(diǎn)和難度。他們建議，應(yīng)基于省內(nèi)自身的環(huán)境氣候特點(diǎn)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，采用先以農(nóng)戶為單位就地消納生活垃圾，再階梯分類、分散收集、集中儲(chǔ)存、集中分類處理的綜合處理模式，并提出了“低溫堆肥處理嚴(yán)寒地區(qū)生活有機(jī)固體垃圾”的方案。

作為試點(diǎn)城市的一員，省政協(xié)常委、齊齊哈爾市政協(xié)副主席石力在對(duì)當(dāng)?shù)乩诸惡吞幚砬闆r調(diào)研后提出，垃圾分類與垃圾處理是互為支撐、互為條件的。一方面，要制定大部分人能接受，后續(xù)能實(shí)現(xiàn)處理的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，要先把垃圾出口(即處理環(huán)節(jié))建設(shè)好。特別是在垃圾填埋和垃圾焚燒設(shè)施尚未達(dá)到全處理能力時(shí)，應(yīng)以垃圾處理設(shè)施地為原點(diǎn)，漸次延展垃圾分類的覆蓋區(qū)域。不搞一聲令下、一刀切下，要有序、漸進(jìn)，逐步推開。同時(shí)，要敢于接受新事物，逐步推進(jìn)廚余垃圾排放渠道變革。

黑龍江省政協(xié)常委、香港黑龍江經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)魏明德比較了解德國(guó)、日本等國(guó)垃圾分類的情況，在發(fā)言中，他建議，可以借鑒這些國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，通過與自身利益掛鉤，促進(jìn)居民垃圾減量化意識(shí)提升的路徑，探索逐步建立計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)的生活垃圾處理收費(fèi)制度；并利用經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)律，利用稅收等手段，重構(gòu)城市垃圾處理系統(tǒng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，優(yōu)化資源配置。

政協(xié)委員的真知灼見引起省委領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)政府負(fù)責(zé)人的高度重視。在會(huì)議上，他們認(rèn)真記錄著委員們的建言，并就許多問題開展交流和回應(yīng)。

“后續(xù)我們將組織相關(guān)界別的委員和專家，對(duì)重點(diǎn)議題作更深的調(diào)研、提更實(shí)的建議。”在總結(jié)發(fā)言時(shí)，黃建盛表示，未來黑龍江省政協(xié)將不斷深化協(xié)商成效，繼續(xù)發(fā)揮政協(xié)積極作用，為推進(jìn)黑龍江省垃圾分類處理獻(xiàn)計(jì)出力。