作者:上海社會科學院應用經(jīng)濟研究所副所長、研究員 李湛

有的農(nóng)村基層干部說:“土地流轉(zhuǎn)不了,鄉(xiāng)村就振興不了?！鞭r(nóng)村土地閑置標志轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的時機已經(jīng)到來。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體如農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等,是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的重要力量,也是吸引農(nóng)村青壯年勞動力回流的重要載體

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù),是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。當前,國際經(jīng)濟政治形勢錯綜復雜、風高浪急,加快推進落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略顯得更加緊迫,對增強抗擊國際貿(mào)易壓力、加緊擴大內(nèi)需具有重要意義。

農(nóng)村服務(wù)體系有待健全

當前,鄉(xiāng)村發(fā)展的幾個問題值得重視。

第一,青壯年勞動力不斷外流,而且在外定居的比例不斷提高。部分鄉(xiāng)村常年在外務(wù)工青壯年比例超過90%,呈現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象?？偟膩砜?外流數(shù)量始終超過返鄉(xiāng)數(shù)量。

第二,土地等生產(chǎn)資料閑置化加重。調(diào)研顯示,土地撂荒現(xiàn)象在全國農(nóng)村有蔓延趨勢。這與交通條件和務(wù)工機會、自然條件的優(yōu)劣以及外出務(wù)工人員比例有正相關(guān)關(guān)系。同時,土地臨時租賃現(xiàn)象也值得關(guān)注。

第三,農(nóng)業(yè)收入提高渠道不暢。研究顯示,農(nóng)業(yè)收入來源傳統(tǒng)、收入結(jié)構(gòu)單一、收入渠道不暢、農(nóng)產(chǎn)品價格偏低,依然制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的持續(xù)增收。綜合來看,廣大農(nóng)民的主要收入來源非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,農(nóng)民內(nèi)部收入差距有所拉大。

第四,鄉(xiāng)村治理水平有待提升。相關(guān)挑戰(zhàn)包括鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟和集體組織的虛化弱化、農(nóng)村人員的大規(guī)模流動以及鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的日漸式微。

第五,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的差距。一方面,農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施缺乏足夠的對口資金,傳統(tǒng)村落缺乏維護和改造資金;另一方面,鄉(xiāng)村醫(yī)療、教育、文化、居住、商品、通信等公共服務(wù)與城市的差距仍然較大。

由此,鄉(xiāng)村振興主要面臨以下幾個困難:

土地流轉(zhuǎn)有待規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的前提條件。有的農(nóng)村基層干部說:“土地流轉(zhuǎn)不了,鄉(xiāng)村就振興不了。”目前,土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和規(guī)范存在一些問題,如土地流轉(zhuǎn)交易的市場及機制不夠健全、風險保障體系不夠完善、土地承包者的利益保障有待提高、農(nóng)民認知程度較低等。

農(nóng)村社會化服務(wù)體系有待健全。具體表現(xiàn)為:亟須培育新型職業(yè)農(nóng)民,農(nóng)機站、農(nóng)技站等基層農(nóng)業(yè)服務(wù)保障機構(gòu)需要進一步激活,農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管和檢測體系有待加強。

城市工商資本下鄉(xiāng)瓶頸有待破解。先進的城市工商產(chǎn)業(yè)資本下鄉(xiāng)并與農(nóng)村資源實現(xiàn)有機融合,是整合農(nóng)村要素資源、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要方式。一個需要思考的問題是如何為返鄉(xiāng)勞動力配套產(chǎn)業(yè)資本。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型有待加強。在這方面,需要借助政府的力量,推進規(guī)?；⒓s化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革。

引導“城市資源下鄉(xiāng)”

鄉(xiāng)村振興影響深遠、牽涉面廣,難度很高,需要抓住關(guān)鍵、聚力突破,以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為重點來推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,避免鄉(xiāng)村振興演變成“廣撒胡椒面”的普惠式補貼。

一是通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

產(chǎn)業(yè)興旺是振興鄉(xiāng)村的首要任務(wù)。落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、扭曲的價格體系,迫使農(nóng)民離開土地、擠向城市,從而導致鄉(xiāng)村衰敗、治理失控。振興鄉(xiāng)村需要圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式這一核心,探索小農(nóng)經(jīng)濟如何向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級。

二是通過改變“小、散、舊、單”的生產(chǎn)組織和傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)技術(shù)手段,推進新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”,為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。農(nóng)村土地閑置標志轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的時機已經(jīng)到來。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體如農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等,是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的重要力量,也是吸引農(nóng)村青壯年勞動力回流的重要載體。

三是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

在有條件的地區(qū),應大力推進“農(nóng)旅結(jié)合”和“農(nóng)超結(jié)合”等模式創(chuàng)新,發(fā)展“大戶+合作社+農(nóng)戶”以及“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等。

四是以“城市資源下鄉(xiāng)”作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的必要條件和重要手段。

應研究制訂專門的激勵措施,引導城市人、財、物、技術(shù)、文化等各種資源下鄉(xiāng),并與農(nóng)村勞動力、土地等資源結(jié)合融合,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型升級。