作者:清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、副院長(zhǎng),清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院副院長(zhǎng) 王亞華

2019年中央一號(hào)文件再次聚焦“三農(nóng)”工作,圍繞堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,從八個(gè)方面提出了明確要求。這是繼中共十九大首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,2018年中央一號(hào)文件和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略謀篇布局之后,黨中央國(guó)務(wù)院著眼決勝全面建成小康社會(huì)的發(fā)展全局,有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的主動(dòng)謀劃,是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開(kāi)好局、起好步的關(guān)鍵。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的普遍規(guī)律。世界近現(xiàn)代發(fā)展史表明,已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家,無(wú)一例外都會(huì)在工業(yè)化的中期階段,著重支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的步伐。經(jīng)過(guò)40年的改革開(kāi)放,中國(guó)國(guó)情發(fā)生深刻變化,總體上已進(jìn)入工業(yè)化的中后期發(fā)展階段,城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間、經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間發(fā)展不平衡、不充分的矛盾日益顯現(xiàn)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)復(fù)雜多變的背景下,加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、做好“三農(nóng)”工作具有特殊重要性。

體現(xiàn)國(guó)家意志和全局導(dǎo)向。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展有深刻內(nèi)涵,“三農(nóng)”是“壓艙石”,解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作的重中之重。要突破對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的傳統(tǒng)認(rèn)知,構(gòu)建形成對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)代認(rèn)知觀,充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)的多重功能、農(nóng)民的多重屬性和農(nóng)村的多元價(jià)值。要轉(zhuǎn)變各級(jí)黨委和政府的政績(jī)觀,衡量一個(gè)地方工作的好壞,不僅要看工業(yè),更要看農(nóng)業(yè);不僅要看城市居民,更要看農(nóng)民群體;不僅要看城市建設(shè),更要看農(nóng)村面貌。

加快構(gòu)建體制機(jī)制和政策體系。要完善頂層的體制機(jī)制和相關(guān)政策設(shè)計(jì)和實(shí)施辦法,促進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)、要素配置、公共服務(wù)、人才配備、資金支持等向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜,確保資源資金向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)、公共資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村配置、干部人才向農(nóng)業(yè)農(nóng)村配備,推動(dòng)鄉(xiāng)村充分發(fā)展和城鄉(xiāng)平衡發(fā)展。要牢固樹(shù)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向,突出抓好“三農(nóng)”工作中各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí),推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和綠色發(fā)展,保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給;拓寬農(nóng)民增收渠道,增加農(nóng)民收入,堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn);加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板,完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制,保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

貫穿于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全過(guò)程。今明兩年是全面建成小康社會(huì)的決勝期,我們要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針,以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手,對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù),確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一步目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn),為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。