口述：潘碧靈;整理：本報(bào)記者;王慧峰

委員簡介：

潘碧靈，全國政協(xié)常委，民進(jìn)中央常委，民進(jìn)湖南省委會(huì)主委，湖南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長。

70年來，隨著環(huán)境保護(hù)理念的深化，國家不斷加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，開展水土流失綜合治理，加大荒漠化治理力度，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)不斷取得新成效，生態(tài)狀況不斷得到改善。

1981年我考入北大，那時(shí)候北京一到春天就是漫天黃沙，女同志外出肯定都是要戴紗巾的。我清楚地記得，當(dāng)時(shí)到北大要坐從動(dòng)物園開往頤和園的332路公交車，沿路兩邊的鉆天楊底下都是裸露的沙土?，F(xiàn)在再看，北京到處都是郁郁蔥蔥，很少有大面積裸露的土地。

上大學(xué)時(shí)老師在課堂上經(jīng)常給我們講，我國生態(tài)方面的形勢十分嚴(yán)峻，最突出的是西北地區(qū)的“沙進(jìn)人退”和黃土高原的水土流失。通過幾十年的努力，“沙進(jìn)人退”的現(xiàn)象不僅得到了遏制，很多地方還出現(xiàn)了“人進(jìn)沙退”，黃土高原的生態(tài)環(huán)境也發(fā)生了很大變化。早年間我去陜北出差，從西安到延安的公路兩邊基本上是光禿禿的，但現(xiàn)在再去，兩邊的山都已經(jīng)綠化得大變樣了，可見生態(tài)建設(shè)的成就是巨大的。

從無到有，由弱到強(qiáng)，從局部到整體，從過去單純的“三廢”治理走向生態(tài)文明建設(shè)，新中國成立70年來，我國環(huán)保事業(yè)逐步融入了國家政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的主戰(zhàn)場、大舞臺(tái)，取得了令人矚目的成就。

1972年，我國派出恢復(fù)聯(lián)合國合法席位后的首個(gè)政府代表團(tuán)參加在瑞典斯德哥爾摩召開的聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議。在這之前，盡管我國不少地方已經(jīng)出現(xiàn)了環(huán)境污染，但在當(dāng)時(shí)極左思潮的影響下，不少人認(rèn)為“環(huán)境污染是資本主義社會(huì)的產(chǎn)物，社會(huì)主義國家不存在污染”，最后還是周總理決策派團(tuán)參會(huì)?？梢哉f，正是參加了這次會(huì)議以后，環(huán)境保護(hù)在我國才提上議事日程。

1973年8月，國務(wù)院召開第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議，審議通過了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定(試行草案)》，將環(huán)境保護(hù)工作正式納入各級(jí)政府的職能范圍。至此，我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)開始正式起步。

1974年10月，國務(wù)院成立了環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)了辦公室，這可以說是今天生態(tài)環(huán)境部的前身。

1982年，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部成立，部內(nèi)設(shè)環(huán)境保護(hù)局；1984年，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)局改為國家環(huán)境保護(hù)局，但仍是部屬局。1985年我從北大畢業(yè)，分配到湖南省建委工作，當(dāng)時(shí)的省環(huán)保局就是建委下面的一個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)。1988年，環(huán)保工作從城鄉(xiāng)建設(shè)部分離出來，成立國務(wù)院直屬的副部級(jí)國家環(huán)境保護(hù)局；1998年，國家環(huán)境保護(hù)局升格為正部級(jí)的國家環(huán)境保護(hù)總局；2008年，國家環(huán)境保護(hù)總局升格為環(huán)境保護(hù)部，并成為國務(wù)院組成部門。30多年間，環(huán)保部門的地位越來越高。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對環(huán)保工作越來越重視，將生態(tài)文明建設(shè)提升到了“五位一體”的戰(zhàn)略高度，2018年3月，根據(jù)十三屆全國人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，設(shè)立生態(tài)環(huán)境部，之后又整合強(qiáng)化了職能，實(shí)現(xiàn)了對所有污染物的統(tǒng)一監(jiān)管。

與此同時(shí)，我國環(huán)境保護(hù)的法治建設(shè)也在不斷推進(jìn)。

1978年3月5日，五屆全國人大一次會(huì)議通過修訂的憲法第11條第3款規(guī)定：“國家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害?！边@是環(huán)境保護(hù)首次寫入憲法，為日后的環(huán)境保護(hù)立法確立了憲法依據(jù)。

1979年，環(huán)境保護(hù)法（試行）的制定，首開我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度的先河。隨即，環(huán)境保護(hù)相關(guān)專項(xiàng)立法開始起步，1982年8月，全國人大常委會(huì)審議通過了海洋環(huán)境保護(hù)法，之后又接連通過了水污染防治法、大氣污染防治法和土壤污染防治法等法律法規(guī)。

但很長一段時(shí)間里，我們的環(huán)保法偏軟，操作性也不是很強(qiáng)。2009年我曾碰到過一個(gè)案子，洞庭湖邊一家造紙企業(yè)排放不達(dá)標(biāo)，偷排現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，為了加強(qiáng)對這家企業(yè)的監(jiān)管，我們安裝了在線監(jiān)控設(shè)備，但在一次執(zhí)法檢查時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)該企業(yè)嚴(yán)重造假，把在線監(jiān)控設(shè)備的取水管偷偷地放在一桶自來水中取樣。按當(dāng)時(shí)環(huán)保法頂格處罰額度只有20萬元，我們給予5倍懲罰處罰，開出了湖南環(huán)保史上最大的一筆罰單，也只100萬元，對一個(gè)企業(yè)來講，100萬元有一定的震懾效果，但對于如此嚴(yán)重的違法行為，力度還是不夠。

2014年，環(huán)境保護(hù)法重新修訂，引入了按日連續(xù)計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等措施，意味著環(huán)境違法行為如不停止，是可以上不封頂處罰的，這就倒逼違法企業(yè)迅速糾正污染行為。從近幾年的工作實(shí)踐看，新環(huán)保法出臺(tái)后，環(huán)境違法處罰的總額明顯上升，說明我們的執(zhí)法力度在加大，但全國每個(gè)環(huán)保案件平均處罰金額仍只有5萬元左右，企業(yè)的環(huán)境違法成本還是較低。因此，我建議下一步要加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。

黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，我國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生了根本性的變化，取得了前所未有的成績，交出了一份靚麗的答卷，但現(xiàn)在到了攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵期，人民群眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求也越來越迫切，這就需要我們保持生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，進(jìn)一步完善和提升生態(tài)文明建設(shè)治理體系和治理能力，把生態(tài)文明制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。

根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國家和地區(qū)要有效扼制生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化，當(dāng)年生態(tài)環(huán)保投入要占到GDP的1.5%以上；要使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，當(dāng)年生態(tài)環(huán)保的投入要占到GDP的3%以上。目前，我國雖已建立起多元化的生態(tài)環(huán)保投入機(jī)制，但仍然不全面、不充分、不到位。事實(shí)上，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)比脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)涉及的人口和地域要寬得多，工作任務(wù)也要艱巨得多。我建議，對污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)每年財(cái)政的投入總量至少不能低于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，增幅不能低于財(cái)政收入增長幅度。

我堅(jiān)信，只要我們真正把握習(xí)近平生態(tài)文明思想的深刻內(nèi)涵，牢固樹立和積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，美麗中國的目標(biāo)就一定能夠早日實(shí)現(xiàn)。