新華社上海11月21日電題：合力保護(hù)長江“一江清水”

新華社記者陳菲、蘭天鳴

這組數(shù)據(jù)來自最高人民檢察院：今年1月至10月，長江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市檢察機(jī)關(guān)對(duì)破壞環(huán)境資源犯罪案件提起公訴9969件17591人，同比分別上升18.24％和24.94％；立案環(huán)境資源領(lǐng)域公益訴訟案件23060件，辦理訴前程序19307件。

數(shù)據(jù)彰顯了檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、保護(hù)長江“一江清水”的辦案成效，也反映出當(dāng)前長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。

如何更好發(fā)揮合力，加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)作，共同保護(hù)長江？在20日至21日召開的第二屆服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展檢察論壇上，立法、執(zhí)法、司法等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及專家學(xué)者進(jìn)行了深入探討。

有效提高長江生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)水平

在論壇上，最高檢發(fā)布了第二批檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展典型案例。12件案例涉及飲用水源地保護(hù)、長江岸線、林地保護(hù)、長江干線非法碼頭清理等突出違法情形。

“當(dāng)前長江沿線破壞生態(tài)環(huán)境犯罪類型多樣，工業(yè)廢水偷排、有毒有害污染物傾倒、危化品泄漏以及非法捕撈等問題比較突出，犯罪手段隱蔽，危害后果嚴(yán)重。”最高檢第一檢察廳廳長苗生明介紹說。

針對(duì)這些新形勢(shì)、新動(dòng)向，檢察機(jī)關(guān)切實(shí)發(fā)揮刑事檢察職能作用，堅(jiān)決懲治多發(fā)性破壞生態(tài)環(huán)境的刑事犯罪。與此同時(shí)，充分發(fā)揮公益訴訟職能，辦理了相當(dāng)規(guī)模的公益訴訟案件，切實(shí)增強(qiáng)守護(hù)長江流域生態(tài)安全力度。

在上海，檢察機(jī)關(guān)開展“守護(hù)海洋”“黑臭水體治理”等專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，督促治理恢復(fù)、清理被污染水源地、土壤面積1847畝，清理污染和非法占用的河道46.05公里，推動(dòng)垃圾分類、清運(yùn)處置等污染防治，督促清除違法填埋的各類生活垃圾7153噸，回收和清理生產(chǎn)類固體廢物28922噸，全面改善長江生態(tài)環(huán)境。

在江西，南昌市檢察機(jī)關(guān)開展贛江岸線非法碼頭的取締、環(huán)境整治清理監(jiān)督工作，向相關(guān)行政職能部門發(fā)出督促整治檢察建議15件，督促取締拆除非法碼頭32座，拆除吊機(jī)101臺(tái)。

在重慶，江北區(qū)檢察院對(duì)郭家沱片區(qū)管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，生活污水未經(jīng)處理直排長江造成輕度黑臭的環(huán)境污染問題，向職能部門發(fā)出訴前檢察建議，促成黨委政府投入3000余萬元、后期陸續(xù)投入9000余萬元加強(qiáng)污水管網(wǎng)建設(shè)和污水處理。

“這兩年，最高檢把服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，作為服務(wù)大局的一項(xiàng)突出重點(diǎn)來抓。”最高人民檢察院黨組副書記、副檢察長邱學(xué)強(qiáng)在論壇上說，最高檢建立了長江流域檢察協(xié)作機(jī)制，長江流域各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共抓落實(shí)，持續(xù)聚焦發(fā)力，有效提高了長江生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)水平。

加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)作助力同步治理

在此次論壇上，如何“加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)作，助力一江兩岸同步治理”成為大家聚焦的話題。

據(jù)了解，跨區(qū)域案件的管轄尚存在分歧，侵權(quán)行為發(fā)生地和損害地檢察機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)案件均有管轄權(quán)，也因此產(chǎn)生了管轄爭(zhēng)議。由于損害行為和損害結(jié)果地不一致，生態(tài)環(huán)境損害賠償金的賠付和使用也存在問題。

上海市人民檢察院檢察長張本才建議，深化跨區(qū)域辦案協(xié)作機(jī)制，開展跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境重大刑事案件、公益訴訟聯(lián)合行動(dòng)，打造統(tǒng)一指揮平臺(tái)，加大對(duì)上下游犯罪的聯(lián)合打擊力度。同時(shí)，以生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟指定管轄為突破口，推動(dòng)跨行政區(qū)劃檢察院改革試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)省際“大跨”。

浙江省人民檢察院第八檢察部主任糜方強(qiáng)建議，長江經(jīng)濟(jì)帶檢察機(jī)關(guān)在線索發(fā)現(xiàn)、案件管轄、證據(jù)獲取、調(diào)查取證、司法鑒定等檢察辦案協(xié)作和重大疑難復(fù)雜案件法律適用等方面開展聯(lián)合研商，互相給予更多協(xié)助和支持。

據(jù)悉，最高檢正探索推進(jìn)跨行政區(qū)劃檢察院改革，支持長江流域鐵路運(yùn)輸檢察院打造跨行政區(qū)劃檢察院，集中管轄生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域各類案件。

立法執(zhí)法司法同步發(fā)力相互銜接

打擊犯罪、保護(hù)公益既需要司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作，也離不開外部的協(xié)調(diào)配合。特別是一些容易出現(xiàn)“九龍治水”疏漏，或者必須齊抓共管的“老大難”問題，更要積極依托“兩法銜接”工作機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)與環(huán)保、國土、航運(yùn)、海事等單位的常態(tài)化溝通。

據(jù)了解，去年以來，針對(duì)辦理生態(tài)環(huán)境案件管轄難、立案難、鑒定難等問題，最高檢會(huì)同最高法、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等，先后出臺(tái)了加強(qiáng)協(xié)作配合的相關(guān)文件，建立信息共享、線索移送立案管轄、調(diào)查取證、聯(lián)合督辦等一系列工作機(jī)制。

生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司副司長趙柯在論壇上透露，2018年1月至2019年6月，長江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市生態(tài)環(huán)境部門共辦理了8萬7千多件行政處罰案件，處罰金額82億余元，查封扣押案件1萬4千多件，涉嫌環(huán)境犯罪移送公安機(jī)關(guān)的案件有1455件。

水利部長江水利委員會(huì)副主任吳道喜指出，在長江河道采砂管理方面，經(jīng)過共同努力現(xiàn)在的管理有所提升，但由于高額利潤的驅(qū)使，偷采現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，尤其“三無”采砂船數(shù)量眾多，亟待建立協(xié)作配合機(jī)制加強(qiáng)治理。

記者從全國人大環(huán)資委法案室主任翟勇的發(fā)言中還獲悉，當(dāng)前，長江保護(hù)立法工作正在積極開展中。環(huán)資委與有關(guān)部門共同參與起草形成了長江保護(hù)法草案征求意見稿。征求意見稿已征求國內(nèi)各地、長江流域有關(guān)部門和行業(yè)專家意見，形成了草案，準(zhǔn)備按程序向全國人大常委會(huì)提請(qǐng)審議。

“增強(qiáng)服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展效果，就是要把現(xiàn)在已經(jīng)建立起來的內(nèi)外部協(xié)作機(jī)制堅(jiān)持好，并在落實(shí)中不斷發(fā)展、完善?！鼻駥W(xué)強(qiáng)強(qiáng)調(diào)。