推進生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域正風(fēng)反腐，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅強政治、紀律和作風(fēng)保障——

為了天更藍水更清

3月29日，河南省紀委監(jiān)委通報稱，河南省原環(huán)保廳副廳長宋麗英涉嫌嚴重職務(wù)違法，已主動投案，目前正在接受河南省紀委監(jiān)委調(diào)查；1月4日，安徽省原環(huán)保廳黨組成員、副廳長殷福才因嚴重違紀違法被開除黨籍和公職，被指“監(jiān)守自盜、公德喪失、私德失守”……

接連兩名環(huán)保廳官的落馬，再一次引起人們對生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域腐敗問題的探究。近年來，隨著國家對生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域加大投入與反腐腳步的持續(xù)深入，生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)腐敗案件與環(huán)保工作履職不力問題頻頻曝光。

形形色色的“雷區(qū)”

“環(huán)保審批、固廢危廢管理、督查執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測等重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域被‘圍獵’風(fēng)險大，容易滋生腐敗。”中央紀委國家監(jiān)委駐生態(tài)環(huán)境部紀檢監(jiān)察組組長吳海英表示。

“環(huán)評”在某些環(huán)保干部眼中，儼然成為了“錢評”。原國家環(huán)保局首任局長曲格平曾直言：“環(huán)保部真正的、最大的權(quán)力是環(huán)評，因為項目環(huán)評這一關(guān)過不了，后面什么手續(xù)都辦不了。”環(huán)保干部手握決定企業(yè)能否上馬的“生殺大權(quán)”，自然成為相關(guān)企業(yè)的公關(guān)重點。

“要想順利通過環(huán)評，必須得跟領(lǐng)導(dǎo)打招呼。”在冶煉企業(yè)眾多的“中國有色金屬之鄉(xiāng)”湖南郴州，曾盛行這樣的潛規(guī)則。郴州市宜章縣一家公司新建選礦廠，但技改環(huán)評卻一直未能得到批復(fù)，于是該企業(yè)便找到郴州市原環(huán)保局局長李來華。李來華不負所托，多次與相關(guān)單位“溝通”，最終幫助該企業(yè)取得技改項目的環(huán)評批復(fù)，并笑納該企業(yè)送上的20萬元“辛苦費”。

監(jiān)測大氣污染時，提前幾小時通知企業(yè)關(guān)閉出風(fēng)口；監(jiān)測粉塵污染時，專挑沒有風(fēng)的日子；監(jiān)測噪聲污染時，盡可能遠地放置檢測儀……浙江省平湖市原環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測站大氣室主任何驍在近20年的環(huán)保抽檢過程中，竟從未處罰過一根違規(guī)排放煙囪。

經(jīng)查，全市大大小小20多家企業(yè)都曾為何驍“報銷”過個人消費，價值共計近20萬元。當這些企業(yè)遇到“困難”時，何驍自然要為他們提供“服務(wù)”。

環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，是環(huán)保干部手握的另一項“重權(quán)”。浙江省桐鄉(xiāng)市環(huán)境監(jiān)察大隊原大隊長王小龍曾經(jīng)就掌握著這樣一把“尺子”。桐鄉(xiāng)市某印染企業(yè)被市環(huán)保局查出超標排放達30%，可罰款5萬至50萬元。但王小龍擔(dān)任環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長期間，曾先后向印染企業(yè)老板賈某借款20萬元，此時，賈某又拿著5萬元現(xiàn)金向王小龍“求情”。王小龍拿人手短，在其的“幫助”下，賈某的印染企業(yè)最終只被罰款5萬元。

能幫忙躲過罰款，也能幫忙躲過刑罰。2013年6月，浙江省嘉興市南湖區(qū)環(huán)保局執(zhí)法人員在對嘉興市某電鍍有限公司進行執(zhí)法檢查過程中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)排污各項重金屬指標均嚴重超標，應(yīng)當移交司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。然而，由于該局環(huán)境監(jiān)察大隊原大隊長金配營時常接受這家電鍍公司經(jīng)理的宴請與紅包，便出大力氣“扭轉(zhuǎn)乾坤”，只做出了責(zé)令限期治理和罰款96784元的行政處罰決定。

“黨的十八大以來，從全國查處的環(huán)保領(lǐng)域腐敗與違紀案件來看，利用職權(quán)謀取私利、‘監(jiān)守自盜’現(xiàn)象較為突出。此外，生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)干部履行監(jiān)管職責(zé)，需要大量接觸監(jiān)管對象，違反中央八項規(guī)定精神的問題仍屢有發(fā)生。”吳海英表示。

環(huán)保干部被“圍獵”風(fēng)險高

中國環(huán)境科學(xué)研究院原黨委副書記、院長孟偉的落馬，在生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)激起了千層浪。作為中國環(huán)境科學(xué)研究院的一把手，他的落馬牽連出生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)外一大批干部的問題線索，其中包括湖南省原環(huán)保廳黨組書記、廳長蔣益民腐敗問題。

而湖南省株洲市淥口區(qū)(原株洲縣)原環(huán)保局局長周恒立也將一群人帶入了“歧路”。周恒立案發(fā)后，一副多米諾骨牌由此被推倒，同一單位內(nèi)17名領(lǐng)導(dǎo)干部被查，4名時任班子成員“全軍覆沒”，10余名二級機構(gòu)負責(zé)人被悉數(shù)問責(zé)。

窩案頻發(fā)、一把手等重要業(yè)務(wù)崗位淪陷，是生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域腐敗問題的兩大特點。有專家表示，生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)中一人分管一片，一人負責(zé)一類或幾類項目情況較多，環(huán)保驗收合格不合格、一個項目能不能上，人為主觀因素往往起很大作用，話語權(quán)也集中于個別干部，造成生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督難度較大，集體決策容易演變?yōu)樽哌^場。

一名曾供職于某環(huán)評機構(gòu)的環(huán)評工程師則表示，環(huán)評報告前機構(gòu)或企業(yè)會主動與環(huán)保官員進行“勾兌”：“當然，就算有環(huán)評機構(gòu)幫忙，打通關(guān)系也不是搞定某一個人就行，而是要說動上下一幫人。”這或許一語道出生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)窩案多發(fā)的原因。

梳理近年全國查處的環(huán)保領(lǐng)域腐敗案件，涉案金額普遍較大也是顯著特點之一。河北省原環(huán)保廳副廳長李葆為他人請托事項提供幫助，共收受他人財物折合人民幣1397.3萬元、美元6萬元。更有甚者，山西省原環(huán)保廳廳長劉向東利用職務(wù)便利，收受他人財物共計6881萬余元人民幣、378.5萬美元、160萬港幣以及18萬歐元。胃口之大，令人瞠目結(jié)舌。

“生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域?qū)I(yè)性強，具有一定封閉性，領(lǐng)導(dǎo)干部同一崗位任職時間長，被‘圍獵’的風(fēng)險自然增大。”吳海英表示。部分落馬官員的問題涉及環(huán)評審批、工程承攬、科研項目管理等多方面，相關(guān)領(lǐng)域利益豐厚且自由裁量權(quán)較大，這也使得處于“要害”崗位的環(huán)保干部容易抱有僥幸心理，認為“外行人查不出問題”，不惜鋌而走險。

此外，據(jù)去年生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計，從中央環(huán)保督察移交問題分析，涉及環(huán)境保護工作部署推進不力、監(jiān)督檢查不到位等不作為、慢作為問題占比約40%。問責(zé)嚴厲，已成為生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域違紀案件的特點之一。

在甘肅省祁連山系列環(huán)境污染案中，生態(tài)環(huán)境部的通報指出：“有關(guān)地方黨委、政府貫徹落實中央關(guān)于加強祁連山自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護決策部署不力，未能貫徹‘生態(tài)保護優(yōu)先’的原則，違法違規(guī)開發(fā)礦產(chǎn)資源和建設(shè)水電項目，推動整改落實不力。”

專家表示，一些地方黨委政府在生態(tài)環(huán)保問題監(jiān)督壓責(zé)上不作為、慢作為，不少黨委政府顧慮停工停產(chǎn)整頓、區(qū)域限批會在一段時間內(nèi)給地方經(jīng)濟發(fā)展帶來影響，盡管明知理論上有更優(yōu)選擇，但實際上很難達成為長遠發(fā)展“壯士斷腕”的最優(yōu)共識。

堅持靶向治療

2019年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)，不能因為經(jīng)濟發(fā)展遇到一點困難，就開始動鋪攤子上項目、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長的念頭，甚至想方設(shè)法突破生態(tài)保護紅線。

“生態(tài)環(huán)保不是一個簡單的業(yè)務(wù)問題，而是黨中央的重大戰(zhàn)略部署，必須齊抓共管。”中國紀檢監(jiān)察學(xué)院黨委副書記、紀委書記蔡志強表示。實踐中，紀檢監(jiān)察機關(guān)也正加大對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的督查力度，為生態(tài)文明建設(shè)保駕護航。

“我們將始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，堅持靶向治療、精準施治，突出重點削減存量、零容忍遏制增量。”吳海英介紹，十八大以來，駐生態(tài)環(huán)境部紀檢監(jiān)察組共查處違紀案件175起，處分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部68人。

為回應(yīng)人民群眾反映強烈的環(huán)境問題，駐生態(tài)環(huán)境部紀檢監(jiān)察組突出對生態(tài)環(huán)境重點工作紀律作風(fēng)的跟蹤監(jiān)督。“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復(fù)、水源地保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理七大攻堅戰(zhàn)，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的突破口和‘牛鼻子’。駐部紀檢監(jiān)察組加強對上述重點工作的跟蹤監(jiān)督，督促駐在部門抓好經(jīng)常性監(jiān)督檢查和定期抽查，對頂風(fēng)違紀問題從嚴查處，對涉案人員點名批評和通報曝光。”吳海英說。

中央環(huán)保督察工作啟動以來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”“檢查的再檢查”這一定位，全力配合中央環(huán)保督察組的督察，認真做好中央環(huán)保督察移交問題線索的查處工作，嚴肅問責(zé)，形成強力震懾。近日，河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣東、廣西、云南、寧夏等10省份公開中央環(huán)保督察“回頭看”及專項督察整改方案，共計確定676項整改任務(wù)。

對于環(huán)境保護工作部署推進不力、監(jiān)督檢查不到位等不作為、慢作為問題，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀委監(jiān)委日前印發(fā)《2019年集中整治形式主義、官僚主義工作方案》，將污染防治攻堅戰(zhàn)中的形式主義、官僚主義作為整治重點，明確對污染防治攻堅領(lǐng)域“四個意識”不強，政治規(guī)矩松弛，把同黨中央保持一致當口號，對中央部署、要求陽奉陰違，貫徹執(zhí)行上級決策部署說一套、做一套等問題進行嚴肅整治。

“我們還將通過多種措施暢通信訪舉報渠道，堅持把群眾信訪舉報和投訴作為提高生態(tài)環(huán)保工作精準性、針對性、有效性的‘金礦’，對損害群眾健康的突出環(huán)境問題，既堅決反對不作為、充當環(huán)境違法企業(yè)的‘保護傘’，又堅決反對亂作為、對環(huán)境合法企業(yè)采取隨意關(guān)停等簡單粗暴的處置措施，切實維護群眾切身利益。”吳海英介紹。(本報記者 李云舒 楊心怡 通訊員 蔡欣萍)