2019年03月05日 05:13　來(lái)源： 參與互動(dòng)

身邊很多臭水溝鎮(zhèn)政府不管檢察管

□　本報(bào)記者 周斌

長(zhǎng)江里非法采砂要打擊，對(duì)“砂霸”也要懲處；電魚是違法的，嚴(yán)重的不僅要坐牢還得賠錢；身邊很多臭水溝，鎮(zhèn)政府不管檢察管……近日，最高人民檢察院發(fā)布服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展4起典型案例。

這批案例有刑事案例兩件、刑事附帶民事公益訴訟案例1件、公益訴訟案例1件，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)在“雙贏多贏共贏”監(jiān)督理念指引下，綜合運(yùn)用立案監(jiān)督、介入偵查引導(dǎo)取證、提起公訴、檢察建議、申請(qǐng)先予執(zhí)行等多種方式開(kāi)展法律監(jiān)督，打出“組合拳”，保護(hù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的工作成效。

先予執(zhí)行生態(tài)修復(fù)

吳湘組織王光飛等人多次在洞庭湖水域，使用國(guó)家明令禁用的“門板式”電網(wǎng)進(jìn)行非法捕撈，被警方當(dāng)場(chǎng)抓獲。2018年5月7日，湖南省岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)人民檢察院以吳湘等12人涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪提起公訴。

本案有3個(gè)特點(diǎn)：

作案地點(diǎn)特殊。作案地點(diǎn)為長(zhǎng)江干流與洞庭湖連通的重要水域，是長(zhǎng)江江豚種群進(jìn)行遷移的唯一通道，也是多種魚類洄游和產(chǎn)卵的越冬場(chǎng)和育幼場(chǎng)，魚類資源豐富，生態(tài)環(huán)境脆弱。

作案方式特殊。“門板式”電網(wǎng)能夠釋放出1000伏至2000伏左右的高壓，使用漁船拖著帶電漁網(wǎng)在水中進(jìn)行掃蕩式捕撈，對(duì)漁獲物沒(méi)有選擇，是一種毀滅式的捕撈方式。

非法捕撈數(shù)量巨大。據(jù)評(píng)估，造成成魚損失量8600千克，魚卵、仔魚損失量400多萬(wàn)尾。

2018年5月29日，岳陽(yáng)樓區(qū)檢察院依法提起刑事附帶民事公益訴訟，請(qǐng)求判令吳湘等12名被告履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)，并承擔(dān)生態(tài)評(píng)估費(fèi)用。

考慮到禁漁期于2018年6月30日結(jié)束，如果等到裁判生效時(shí)執(zhí)行，將不能完全修復(fù)洞庭湖生態(tài)資源。為此，岳陽(yáng)樓區(qū)檢察院向法院申請(qǐng)先予執(zhí)行生態(tài)修復(fù)，法院裁定限吳湘等12名被告于當(dāng)年6月25日前交付68666元，購(gòu)買成魚和魚苗后在指定水域放流，并共同承擔(dān)本案專家評(píng)估費(fèi)用1萬(wàn)元。

最終，法院一審以非法捕撈水產(chǎn)品罪判處被告人吳湘有期徒刑六個(gè)月，判處被告人王光飛等拘役，沒(méi)收作案工具。吳湘等人當(dāng)庭表示不上訴，一審判決已生效。

介入偵查引導(dǎo)取證

這是一起非法采礦案。

趙成春在未辦理河道采砂許可證的情況下，雇傭被告人李兆海等人在長(zhǎng)江鎮(zhèn)江段水域使用吸砂船非法采砂，將江砂直接吸到趙來(lái)喜的兩艘貨船上，后運(yùn)輸至砂庫(kù)予以銷售。

警方對(duì)本案立案?jìng)刹椋?zhèn)江市金山地區(qū)人民檢察院同步派員提前介入，提出3點(diǎn)取證意見(jiàn)：研究論證江砂是否屬于礦產(chǎn)資源；重點(diǎn)收集有關(guān)盜采江砂數(shù)量的書證，并對(duì)江砂價(jià)值進(jìn)行認(rèn)定；查證受雇傭人員、收購(gòu)江砂人員的作用和主觀故意，評(píng)判是否構(gòu)成犯罪。

市場(chǎng)上，江砂存在出水價(jià)、抵岸價(jià)、離岸后銷售價(jià)等不同價(jià)格，價(jià)格受運(yùn)輸、銷售地點(diǎn)遠(yuǎn)近影響較大。

承辦檢察官綜合考慮“犯罪嫌疑人將江砂運(yùn)輸?shù)桨哆叢⒈簧吧淌召?gòu)，其牟利目的才實(shí)現(xiàn)”“以距離較近的鎮(zhèn)江本地抵岸價(jià)格認(rèn)定，對(duì)犯罪嫌疑人較為有利”等因素，提出以江砂到達(dá)鎮(zhèn)江本地的抵岸價(jià)格作為鑒定江砂價(jià)值節(jié)點(diǎn)，獲得公安機(jī)關(guān)認(rèn)可。

此外，公安機(jī)關(guān)還進(jìn)一步查明：江砂為《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的非金屬礦產(chǎn)中的天然石英砂(建筑用砂)，屬于礦產(chǎn)資源；李兆海等4名受雇傭人員明知他人盜采江砂而積極提供協(xié)助，且4人長(zhǎng)期從事非法采砂行為并多次逃避行政處罰，應(yīng)認(rèn)定為共同犯罪。

最終，法院一審以非法采礦罪分別判處被告人趙成春、趙來(lái)喜有期徒刑三年六個(gè)月，并處罰金20萬(wàn)元；分別判處被告人李兆海等人緩刑并處罰金，或單處罰金。二審維持原判。

專業(yè)打擊黑惡犯罪

非法采砂，利潤(rùn)巨大。

黑惡勢(shì)力也盯上了這塊“肥肉”。

在劉洋等16人組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織案中，該組織利用夜晚和長(zhǎng)江江面水域廣闊之機(jī)，流竄作案，通過(guò)實(shí)施有組織的尋釁滋事、敲詐勒索等違法犯罪活動(dòng)，稱霸一方，對(duì)長(zhǎng)江武漢段水域非法采砂活動(dòng)予以控制。

經(jīng)群眾舉報(bào)，公安機(jī)關(guān)以涉嫌尋釁滋事罪立案?jìng)刹椤＝?jīng)查實(shí)，在不到一年時(shí)間里，該組織共計(jì)敲詐勒索2381船次，致1人輕傷、1人輕微傷，聚斂錢財(cái)達(dá)173萬(wàn)多元。

武漢市江漢區(qū)人民檢察院應(yīng)邀提前介入引導(dǎo)取證，認(rèn)為該案具有黑社會(huì)性質(zhì)組織特征，建議公安機(jī)關(guān)將偵查方向轉(zhuǎn)向“組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪”。經(jīng)進(jìn)一步收集證據(jù)，公安機(jī)關(guān)對(duì)劉洋等16人以涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪、尋釁滋事罪、敲詐勒索罪移送審查起訴。

最終，法院一審判決，以組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪、尋釁滋事罪、敲詐勒索罪，數(shù)罪并罰分別判處被告人劉洋等16人有期徒刑二十年至三年不等。二審維持原判。

其間，江漢區(qū)檢察院通過(guò)剖析案件特征，分析了監(jiān)管和執(zhí)法方面問(wèn)題，提出了關(guān)于打擊黑惡勢(shì)力控制長(zhǎng)江武漢段水域采砂行業(yè)的對(duì)策建議，包括構(gòu)建多層次、全方位綜合監(jiān)管體系，構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建涉黑案件“偵捕訴”協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)武漢市政府有關(guān)部門對(duì)長(zhǎng)江武漢段非法采砂行為開(kāi)展專項(xiàng)治理。

檢察建議督促履職

上海市環(huán)保局2018年1月至5月的水質(zhì)檢測(cè)顯示：崇明區(qū)黑臭河道(以小河小溝為主)約1000條。5月17日，上海市崇明區(qū)河長(zhǎng)辦發(fā)出通知，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行自查并整改落實(shí)。

兩個(gè)月后，經(jīng)第三方檢測(cè)，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)河道仍存在諸多黑臭水體，治理效果不佳。

2018年8月6日，崇明區(qū)人民檢察院成立“8·06”黑臭河道辦案組，通過(guò)詢問(wèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦負(fù)責(zé)人、走訪聽(tīng)取河道周邊村民意見(jiàn)、利用無(wú)人機(jī)等設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)查看等，確認(rèn)堡鎮(zhèn)、中興鎮(zhèn)、長(zhǎng)興鎮(zhèn)內(nèi)10條河道存在較為嚴(yán)重的水質(zhì)油黑污染，三鎮(zhèn)政府履行河道管理不盡責(zé)，社會(huì)公共利益持續(xù)受到侵害。

隨后，崇明區(qū)檢察院分別向三鎮(zhèn)政府發(fā)出書面檢察建議，督促三鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)水治理工作的重視，依法履行對(duì)受污染河道水污染防治的監(jiān)管職責(zé)，并提出了具體治理建議。為增強(qiáng)檢察建議實(shí)效，崇明區(qū)檢察院在長(zhǎng)興鎮(zhèn)政府組織開(kāi)展了檢察建議宣告送達(dá)。

三鎮(zhèn)政府收到檢察建議后高度重視，在檢察建議回復(fù)期內(nèi)聘請(qǐng)社會(huì)化養(yǎng)護(hù)單位，采取控源截污、清淤疏浚、拆除違建、生態(tài)修復(fù)、加快居民生活污水統(tǒng)一截污納管施工進(jìn)度、確保“雨污分流”等措施，落實(shí)黑臭水體整改。

經(jīng)崇明區(qū)檢察院跟進(jìn)監(jiān)督，整治后定期監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，崇明區(qū)優(yōu)于三類水質(zhì)的水體占監(jiān)測(cè)水體70%以上，優(yōu)于四類水質(zhì)的水體約占90%，全區(qū)水體質(zhì)量已有明顯改善，社會(huì)公共利益得到有效保護(hù)。