《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)破解“成長(zhǎng)煩惱”(消費(fèi)視窗)

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速崛起，對(duì)優(yōu)化資源配置、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、拓展消費(fèi)市場(chǎng)以及增加就業(yè)，都起到了有力的推動(dòng)作用。日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，支持推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r如何？還存在哪些發(fā)展中的問(wèn)題？如何創(chuàng)新監(jiān)管方式？圍繞這些問(wèn)題，筆者進(jìn)行了采訪。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)崛起

平臺(tái)領(lǐng)域、范圍不斷擴(kuò)展，類(lèi)型越來(lái)越豐富，逐步由一種商業(yè)現(xiàn)象發(fā)展為一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)

“拿起手機(jī)點(diǎn)開(kāi)二維碼、掃碼驗(yàn)證、入園。”簡(jiǎn)單的幾步就可實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上購(gòu)買(mǎi)電子門(mén)票，省去了在景區(qū)門(mén)口排隊(duì)購(gòu)票的苦惱。近日，在江蘇徐州某國(guó)企工作的李宇軒與家人來(lái)到北京旅游，充分感受到現(xiàn)代信息技術(shù)帶來(lái)的便利。

“現(xiàn)在出行方便很多，從機(jī)票預(yù)定到酒店住宿，從景點(diǎn)門(mén)票到市內(nèi)打車(chē)都可以在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上完成，連買(mǎi)瓶礦泉水都可以線上支付，還能查看景點(diǎn)信息、酒店評(píng)價(jià)，這在以前是不敢想象的。”李宇軒說(shuō)。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)逐步興起。購(gòu)物有電商平臺(tái)，出行有打車(chē)平臺(tái)，付款有支付平臺(tái)……平臺(tái)經(jīng)濟(jì)涉及的領(lǐng)域、范圍不斷擴(kuò)展，平臺(tái)類(lèi)型越來(lái)越豐富，逐步由一種商業(yè)現(xiàn)象發(fā)展為一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

“改革開(kāi)放以來(lái)，商品市場(chǎng)在推動(dòng)商品流通、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)要素集聚等方面發(fā)揮了重要作用。現(xiàn)在，商品市場(chǎng)不再局限于傳統(tǒng)概念上的場(chǎng)地型交易市場(chǎng)，出現(xiàn)了一批有代表性的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)已成為現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重要組成部分?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所研究員鐘瑛說(shuō)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任魏際剛表示，平臺(tái)是一種為供需及相關(guān)主體提供連接、交互、匹配與價(jià)值創(chuàng)造的媒介組織，是一種基于數(shù)字化技術(shù)的新型資源配置方式。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是基于數(shù)字平臺(tái)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是新經(jīng)濟(jì)的重要類(lèi)型。

中國(guó)通信研究院發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)治理研究報(bào)告》顯示，從全球來(lái)看，市值最高的10 家上市公司中，有7家是平臺(tái)企業(yè)。在我國(guó)，已涌現(xiàn)出20家市值超100億美元的超大型平臺(tái)企業(yè)，大多與居民消費(fèi)密切相關(guān)。無(wú)論從規(guī)模、數(shù)量或者成長(zhǎng)速度看，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)崛起的大勢(shì)已然形成。

我國(guó)擁有發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)日趨成熟，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供基礎(chǔ)服務(wù)；網(wǎng)民規(guī)模龐大，中小企業(yè)數(shù)量多，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供巨大的市場(chǎng)；互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)提供廣闊的產(chǎn)業(yè)空間。

數(shù)據(jù)顯示，2019年上半年，全國(guó)規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)收入同比增長(zhǎng)17.9%，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額38165億元，同比增長(zhǎng)21.6%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重接近20%。

“我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展如火如荼，無(wú)論是規(guī)模與影響還是創(chuàng)新力與活力都位居世界前列。”魏際剛說(shuō)，當(dāng)前，國(guó)家有關(guān)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新政策出臺(tái)，將推動(dòng)我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

平臺(tái)利用其網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，在平衡資源配置、拉動(dòng)就業(yè)、節(jié)約社會(huì)成本等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用

“果香濃郁，甜脆爽口，還是綠色食品，非常棒?！标兾魑靼驳男W(xué)教師吳曉慧剛剛收到在某電商平臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)區(qū)購(gòu)買(mǎi)的內(nèi)黃鮮桃，與家人一同分享?！艾F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上購(gòu)買(mǎi)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品很方便，一鍵下單產(chǎn)地直送，安全放心?！?/p>

河南安陽(yáng)的內(nèi)黃縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣。近年來(lái)，內(nèi)黃搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展機(jī)遇，加快構(gòu)建電商服務(wù)體系，發(fā)力解決農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難。去年以來(lái)，內(nèi)黃縣與“京東商城”等供應(yīng)鏈簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，為電子商務(wù)發(fā)展提供技術(shù)支持。借助電商發(fā)展的東風(fēng)，內(nèi)黃全年銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品累計(jì)金額1.2億元，使內(nèi)黃農(nóng)產(chǎn)品成為了新“網(wǎng)紅”。

福建永定蜜柚、廣西芒果、贛南臍橙，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)使得優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品得以走出鄉(xiāng)村走到百姓餐桌?！巴ㄟ^(guò)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)主體，幫助貧困地區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，把優(yōu)質(zhì)有特色的農(nóng)產(chǎn)品引入中國(guó)大市場(chǎng)，甚至是國(guó)際大市場(chǎng)，有利于解決農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售難的癥結(jié)?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)不僅在整合優(yōu)質(zhì)資源、平衡供需關(guān)系方面發(fā)揮了重要作用，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)作為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，還起到了穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長(zhǎng)的重要作用。

“2018年，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)用生態(tài)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)累計(jì)超過(guò)6000萬(wàn)個(gè)?！眹?guó)家發(fā)改委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司副司長(zhǎng)孫偉介紹，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新模式新業(yè)態(tài)向各領(lǐng)域滲透，創(chuàng)造了許多新的職業(yè)崗位。中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院發(fā)布的報(bào)告顯示，2018年，美團(tuán)點(diǎn)評(píng)平臺(tái)共帶動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)1960萬(wàn)個(gè)，超過(guò)270萬(wàn)名外賣(mài)騎手從美團(tuán)取得收入。

“搭上電商快車(chē)，生意越來(lái)越紅火?！痹谒拇ㄊ⊙虐彩刑烊h向陽(yáng)大道的京東家電專(zhuān)賣(mài)店里，44歲的老板葉永康喜上眉梢。400多平方米的店面，開(kāi)業(yè)僅3個(gè)多月就實(shí)現(xiàn)了300多萬(wàn)元的銷(xiāo)售額，而且是逐月攀升。目前，葉永康在天全縣經(jīng)營(yíng)的4家京東家電專(zhuān)賣(mài)店，銷(xiāo)售員、配送員等員工共有16人，每人的年收入都高于當(dāng)?shù)仄骄べY水平。

西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)吳振磊認(rèn)為，發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)能夠引導(dǎo)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、低收入人群參與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有助于促進(jìn)不同地區(qū)和人群均衡發(fā)展。平臺(tái)統(tǒng)一調(diào)度以及資源共享也能有效杜絕傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)資源的過(guò)度消耗，有助于推動(dòng)形成綠色、低碳、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式。

“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)不僅方便百姓生活，也為中國(guó)經(jīng)濟(jì)注入新的動(dòng)能?！蔽弘H剛認(rèn)為，通過(guò)發(fā)展各類(lèi)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，有利于改善全社會(huì)資源配置效率，催生諸多新業(yè)態(tài)與新企業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，改善用戶(hù)體驗(yàn)，增加大量就業(yè)，繁榮各類(lèi)市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)貿(mào)易。

遭遇成長(zhǎng)煩惱

侵權(quán)假冒、虛假宣傳等傳統(tǒng)線下交易市場(chǎng)存在的問(wèn)題，在網(wǎng)絡(luò)交易類(lèi)平臺(tái)中被進(jìn)一步放大。新業(yè)態(tài)帶來(lái)的新問(wèn)題也不容忽視

“就當(dāng)是花錢(qián)買(mǎi)教訓(xùn)?！背啥际杏慰透试フf(shuō)起前不久的經(jīng)歷還是有氣。去上海前，甘豫提前在某民宿平臺(tái)上預(yù)訂了一家民宿，平臺(tái)介紹這家民宿交通便利、環(huán)境舒適。

“到了以后才發(fā)現(xiàn)，該民宿位于荒郊野外的一個(gè)小村莊，步行到最近的公路都要20分鐘，房間內(nèi)有霉臭味。這不是虛假宣傳是什么？”甘豫說(shuō)，聯(lián)系民宿平臺(tái)想取消后兩晚的住宿，結(jié)果被告知單方面取消預(yù)約須收取未住房費(fèi)的50%。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在給消費(fèi)者帶來(lái)諸多便利、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響的同時(shí)，也遭遇了一些成長(zhǎng)的煩惱。

中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所工程師王甜甜表示，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)匯聚了不同地區(qū)、眾多領(lǐng)域的海量產(chǎn)品和服務(wù)資源，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品交換與資源配置。但同時(shí)，侵權(quán)假冒、虛假宣傳、售后服務(wù)差等傳統(tǒng)線下交易市場(chǎng)存在的問(wèn)題，在網(wǎng)絡(luò)交易類(lèi)平臺(tái)中也被進(jìn)一步放大。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的“二選一”現(xiàn)象，也在成為新業(yè)態(tài)的新煩惱。所謂“二選一”，是指一些電商平臺(tái)為打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，要求合作商家只能入駐一家電商平臺(tái)，不能同時(shí)入駐競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手平臺(tái)的行為?！啊x一’排他性競(jìng)爭(zhēng)，讓我們這些小商家很受傷。”在網(wǎng)上銷(xiāo)售服裝的劉曄無(wú)奈道，現(xiàn)在的“二選一”更加隱蔽，不是明令禁止，而是暗示執(zhí)行，如果拒絕，平臺(tái)的很多支持政策就會(huì)向其他商家傾斜。

目前，電商平臺(tái)“二選一”、大數(shù)據(jù)“殺熟”等事件的出現(xiàn)，引發(fā)了人們對(duì)于平臺(tái)壟斷影響公平競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者自由選擇權(quán)的思考。

從平臺(tái)發(fā)展規(guī)律看，市場(chǎng)集中度高有其必然性，需要警惕的是大平臺(tái)濫用優(yōu)勢(shì)地位的行為。

“互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)大多是雙邊或多邊平臺(tái)，具有連接和匹配供需的市場(chǎng)性質(zhì)?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部副研究員熊鴻儒表示，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)往往具有較強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)外部性。即連接到一個(gè)網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值取決于已經(jīng)連接到該網(wǎng)絡(luò)的其他人數(shù)量。率先獲得關(guān)鍵用戶(hù)規(guī)模的平臺(tái)，其提供服務(wù)和產(chǎn)品的能力隨著用戶(hù)規(guī)模擴(kuò)大而顯著增強(qiáng)，從而吸引更多用戶(hù)，市場(chǎng)集中化和平臺(tái)規(guī)模化加速。

專(zhuān)家認(rèn)為，超大型平臺(tái)的出現(xiàn)是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，但其濫用資源配置優(yōu)勢(shì)的行為也可能妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，損害消費(fèi)者權(quán)益。關(guān)鍵在于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，保持平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展的活力，通過(guò)持續(xù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

從監(jiān)管層面看，傳統(tǒng)監(jiān)管模式滯后于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

熊鴻儒認(rèn)為，現(xiàn)有的體制架構(gòu)大多是條塊化和屬地化的，而互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上商家的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)往往是跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的，一個(gè)部門(mén)或一個(gè)地區(qū)的監(jiān)管力量難以應(yīng)對(duì)，傳統(tǒng)的垂直監(jiān)管模式已不能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需要。此外，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展日新月異，許多內(nèi)容和行為都是實(shí)時(shí)產(chǎn)生的，對(duì)執(zhí)法人員的素質(zhì)、監(jiān)管技術(shù)能力等提出了更高要求，亟須創(chuàng)新監(jiān)管方法。

促進(jìn)規(guī)范發(fā)展

一系列針對(duì)性措施正在推出，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展廓清認(rèn)識(shí)誤區(qū)，明確發(fā)展方向

“以前辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照需要提交房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明、租賃合同等住所證明材料，我沒(méi)這個(gè)條件，所以一直沒(méi)辦理。現(xiàn)在可以用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行登記，門(mén)檻低、材料簡(jiǎn)單，不出半小時(shí)就拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！彪娚探?jīng)營(yíng)者鮑鳴告訴記者，電子商務(wù)法明確提出電商應(yīng)當(dāng)依法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，結(jié)束了電商經(jīng)營(yíng)者法律地位模糊的狀況。

今年1月1日，電子商務(wù)法正式實(shí)施，對(duì)于保障電子商務(wù)各方主體的合法權(quán)益、規(guī)范電商行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序起到了積極作用。除了電商平臺(tái)，共享單車(chē)、民宿、網(wǎng)約車(chē)等平臺(tái)經(jīng)濟(jì)也在積極探索合適的監(jiān)管機(jī)制。

前不久，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，聚焦平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，遵循規(guī)律、順勢(shì)而為，加大政策引導(dǎo)、支持和保障力度，創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，落實(shí)和完善包容審慎監(jiān)管要求，推動(dòng)建立健全適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制，著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。一系列針對(duì)性措施的推出，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展廓清認(rèn)識(shí)誤區(qū)，明確發(fā)展方向。

——實(shí)行包容審慎監(jiān)管，在嚴(yán)守安全底線的前提下為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理司負(fù)責(zé)人韋犁表示，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶動(dòng)的商業(yè)模式，很多互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的問(wèn)題，不但在中國(guó)是新的，在世界上也是新的。一定要持審慎包容的態(tài)度，主動(dòng)研究新業(yè)態(tài)的模式特點(diǎn)，實(shí)行包容審慎監(jiān)管。

“當(dāng)然，包容審慎監(jiān)管不等于不監(jiān)管，比如對(duì)于出現(xiàn)假冒偽劣、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益的，要依法從嚴(yán)打擊?！表f犁表示，要將包容審慎和依法監(jiān)管結(jié)合起來(lái)。

——科學(xué)合理界定平臺(tái)責(zé)任，構(gòu)建多元共治的監(jiān)管格局。

以電商為例，消費(fèi)者在一些平臺(tái)上購(gòu)物，經(jīng)常遭遇貨不對(duì)板、退換貨難等煩惱。人們?cè)诤鸵恍┢脚_(tái)入駐商家溝通時(shí)，往往出現(xiàn)對(duì)方以各種理由推脫的現(xiàn)象。對(duì)此，不少消費(fèi)者呼吁平臺(tái)對(duì)入駐商家實(shí)現(xiàn)更加規(guī)范和嚴(yán)格的管理。

魏際剛認(rèn)為，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的雙邊市場(chǎng)多邊市場(chǎng)與以生態(tài)為載體的特性決定了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)需要規(guī)制創(chuàng)新，需要政府、企業(yè)、消費(fèi)者、第三方等共同參與，形成共同監(jiān)管新體系。

——推動(dòng)完善社會(huì)信用體系，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

孫偉表示，一方面，要做好對(duì)平臺(tái)的信用監(jiān)管。建立平臺(tái)企業(yè)信用檔案，以公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，對(duì)平臺(tái)企業(yè)實(shí)施差異化監(jiān)管，引導(dǎo)平臺(tái)誠(chéng)信依法經(jīng)營(yíng)。另一方面，支持和引導(dǎo)平臺(tái)加強(qiáng)內(nèi)部信用建設(shè)。進(jìn)一步加大全國(guó)信用信息共享平臺(tái)的開(kāi)放力度，依法將可公開(kāi)信用信息與相關(guān)平臺(tái)共享，為平臺(tái)內(nèi)部信用建設(shè)提供支撐保障。