文化和旅游部部長雒樹剛向全國人大常委會報告我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作情況

對高片酬、陰陽合同等進行專項整治

深化文化市場綜合執(zhí)法改革，對泛娛樂化、影視業(yè)高片酬、陰陽合同和偷逃稅等突出問題開展專項整治。

2019年6月26日，第十三屆全國人大常委會第十一次會議舉行第二次全體會議，受國務院委托，文化和旅游部部長雒樹剛向全國人大常委會報告我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作情況。

不搞“四唯”

重視市場機制與市場需求

“文化產(chǎn)業(yè)不同于一般產(chǎn)業(yè)，它具有意識形態(tài)和產(chǎn)業(yè)雙重屬性。” 雒樹剛說。

報告顯示，宣傳文化部門通過市場準入、資格認定、加強監(jiān)管等方式，引導和推動文化企業(yè)自覺肩負起社會責任，重視市場機制、市場需求，但不搞唯票房、唯發(fā)行量、唯收視率、唯流量。

報告顯示，中央和有條件的地方設立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，累計金額超過600億元。2013年至2018年，中央財政安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金275億元，支持項目超過4000個。

他提到，創(chuàng)新財政資金使用方式，探索市場化運營模式，設立中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金二期。全國20多個省（區(qū)、市）設立由省級財政出資或宣傳文化單位發(fā)起、市場化運營的文化產(chǎn)業(yè)投資基金或引導基金。

此外，宣傳文化部門還推動出臺了電影、電視劇、戲曲、出版、動漫等方面的專項配套政策。

現(xiàn)存問題

“小”和“散”局面未徹底改觀

“我國文化產(chǎn)業(yè)仍然處于起步階段，無論是規(guī)模總量還是質(zhì)量效益，無論是對內(nèi)滿足人民需求還是對外擴大文化影響力，都還有很長的路要走。”雒樹剛提到了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題。

他說，目前文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結構與市場需求結構不適應，低端供給過剩與中高端供給不足并存，文化產(chǎn)品有數(shù)量缺質(zhì)量，有“高原”缺“高峰”，傳播當代中國價值觀念、體現(xiàn)中華文化精神、反映中國人審美追求的精品力作還比較少，還不能滿足廣大人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求，抑制了文化消費。

“有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完全建立，社會效益和經(jīng)濟效益平衡難度較大，有的企業(yè)甚至一味迎合市場、制造文化垃圾，亟須從法律法規(guī)和政策上為高質(zhì)量文化供給主體提供堅定支持，不斷優(yōu)化供給結構。”

報告顯示，與美國、韓國等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家相比，我國文化產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻及影響存在差距。區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍然突出，西部省（區(qū)、市）文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重均低于全國平均水平。

“我國文化產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展時間較短，基礎還較為薄弱，正處于從政策推動到市場驅(qū)動的動力轉(zhuǎn)換過程之中，市場機制在資源配置中的積極作用還沒有得到充分發(fā)揮。”

雒樹剛說，我國文化企業(yè)數(shù)量增長較快，但絕大多數(shù)是從業(yè)人員50人以下或營業(yè)收入500萬元以下的小微企業(yè)，甚至是個人工作室、個體工商戶，“小”和“散”的局面還沒有徹底改觀。

“與一般行業(yè)相比，文化企業(yè)在追求社會效益、承擔社會責任方面要求更高、擔子更重。文化企業(yè)大多是輕資產(chǎn)企業(yè)，高度依賴創(chuàng)新創(chuàng)意，普遍面臨盈利模式不穩(wěn)定、生命周期短、可持續(xù)發(fā)展難度大等突出問題。”

專項整治

針對高片酬、陰陽合同等問題

雒樹剛提到，建立全國文化市場管理工作聯(lián)席會議制度，健全“掃黃打非”體制機制，全面實施“雙隨機一公開”監(jiān)管，逐步構建以信用為核心的新型監(jiān)管機制。

深化文化市場綜合執(zhí)法改革，推進文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游領域市場執(zhí)法隊伍整合。對泛娛樂化、影視業(yè)高片酬、陰陽合同和偷逃稅等突出問題開展專項整治。

積極開展網(wǎng)絡空間治理，加強網(wǎng)絡內(nèi)容建設管理和新技術新應用安全評估，推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)履行主體責任，推動網(wǎng)絡空間日漸清朗。

雒樹剛說，不斷加大知識產(chǎn)權保護力度，完善侵權查處機制，促進知識產(chǎn)權運用。“十八大以來，全國各級文化市場綜合執(zhí)法機構共出動執(zhí)法人員5485萬余人次，檢查經(jīng)營單位2323萬余家次，受理核查舉報11.4萬余件，有力改善了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。”

規(guī)范市場

改組國有文化資本投資運營公司

雒樹剛說，將加快文化供給側(cè)結構性改革。

“推進文化典籍整理出版和數(shù)字化，規(guī)劃建設若干國家文化公園，加強珍貴遺產(chǎn)資源保護，傳承振興民族民間文化，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入國民教育、道德建設、文化創(chuàng)造和生產(chǎn)生活，把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化元素融入新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，讓人們在豐富的文化體驗中感知傳承傳統(tǒng)、留住鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁。”

宣傳文化等部門將著力推動產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、業(yè)務相近的國有文化企業(yè)聯(lián)合重組，組建大型國有及國有控股的文化產(chǎn)業(yè)投資平臺，推動跨所有制并購重組，對有潛力的戰(zhàn)略性新興文化企業(yè)進行股權投資，鞏固并發(fā)展國有文化企業(yè)的內(nèi)容生產(chǎn)優(yōu)勢和傳播主渠道優(yōu)勢，發(fā)揮其對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導和引領作用。

創(chuàng)新文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，做強做優(yōu)做大骨干文化企業(yè)，支持中小微文化企業(yè)和非公有制文化企業(yè)發(fā)展，鼓勵各類市場主體公平競爭，推動形成不同所有制文化企業(yè)共同發(fā)展、大中小微文化企業(yè)相互促進的文化產(chǎn)業(yè)格局。

構建規(guī)范有序的文化市場也是重點。

報告顯示，下一步將努力消除地區(qū)分割和行業(yè)壁壘，培育和發(fā)展各類文化產(chǎn)品和要素市場，建設傳輸便捷、互聯(lián)互通、城鄉(xiāng)貫通、安全可控的文化傳播體系，促進文化產(chǎn)品和人才、產(chǎn)權、技術、信息等文化生產(chǎn)要素合理流動。

進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革，提升文化市場技術監(jiān)管水平，鼓勵和保護公平競爭，制止壟斷和不正當競爭行為，糾正擾亂市場行為，凈化文化市場環(huán)境，維護文化市場秩序。建立文化市場誠信體系，構建守信激勵和失信懲戒機制。擴大對外文化貿(mào)易，推動優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務拓展國際市場。

報告顯示，國務院及有關部門將根據(jù)不同階段和時期文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，結合財力狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，綜合考慮、統(tǒng)籌安排財政資金支持文化產(chǎn)業(yè)，組建或改組國有文化資本投資運營公司，支持骨干文化企業(yè)并購重組，支持小微文化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。落實促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

未來發(fā)展

正完善文化產(chǎn)業(yè)促進法草案

2015年以來，文化和旅游部牽頭開展文化產(chǎn)業(yè)促進法起草工作，已經(jīng)形成了各方基本認可、比較成熟的草案。

草案聚焦“促進什么”“怎么促進”兩個核心問題，圍繞促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和核心要素，確定在創(chuàng)作生產(chǎn)、文化企業(yè)、文化市場3個環(huán)節(jié)發(fā)力，在人才、科技、金融財稅等方面予以扶持保障，努力解決前面提到的困難和問題，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“我們正在全力對草案進行修改完善，爭取盡快按程序提請全國人大常委會審議。著作權法第三次修訂草案已經(jīng)基本成熟，計劃于今年由國務院提請全國人大常委會審議。”雒樹剛說。

他提到，將抓好電影產(chǎn)業(yè)促進法等法律的實施，進一步推動文化產(chǎn)業(yè)相關法律、法規(guī)、規(guī)章等的立改廢工作，全面推進依法行政，營造有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境。

文/本報記者　孟亞旭

統(tǒng)籌/劉曉雪  

產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)

去年電影產(chǎn)量超過1000部

報告顯示，文化產(chǎn)品供給質(zhì)量和數(shù)量大幅提升。

2015年至2017年，舞臺藝術創(chuàng)作共推出原創(chuàng)首演劇目4499部，全國藝術表演團體演出場次從210.8萬場增加到293.6萬場。2012年至2018年，圖書出版從41.4萬種增至51.9萬種，期刊出版總品種數(shù)由9867種增長到10139種，故事影片創(chuàng)作生產(chǎn)平均每年超過700部。

2018年電影產(chǎn)量超過1000部，票房達609億元，制作完成并獲得發(fā)行許可的電視劇共323部13726集、電視動畫片共241部8.6萬分鐘。

報告提到，我國已成為世界圖書出版、電視劇制播、電影銀幕數(shù)第一大國，電影市場規(guī)模穩(wěn)居全球第二。文化企業(yè)數(shù)量不斷增長、供給能力迅速提升，截至2018年底，全國文化企業(yè)共309.28萬戶，占全部企業(yè)數(shù)量的8.9%；2018年，全國新登記文化企業(yè)52.21萬戶，同比增長6.9%。

“文化產(chǎn)業(yè)向國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)目標邁進。”雒樹剛提到。

2017年，全國文化產(chǎn)業(yè)增加值為34722億元，占GDP的比重為4.23%，比上年增長12.8%（按現(xiàn)價計算）；增加值過千億元的省（區(qū)、市）已有13個，其中，廣東、江蘇、浙江、山東等省超過3000億元。文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重超過5%的省市有4個，分別是北京（9.64%）、上海（6.79%）、浙江（6.19%）和廣東（5.37%）。文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、推動新舊動能轉(zhuǎn)換的一支重要力量。

報告提到，2018年，我國文化產(chǎn)品和服務進出口總額達1370.1億美元，同比增長8.3%。2012年至2017年，全國版權輸出從9365項增長到13816項，增長47.5%，版權輸出與引進的比例從1:1.9提高到1:1.3。2018年，中國自主研發(fā)網(wǎng)絡游戲海外市場銷售95.9億美元，同比增長15.8%。