據(jù)新華社8月8日報道，近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的政策措施。

一、 數(shù)字化平臺的興起

數(shù)字化平臺是一種為供需及相關(guān)主體提供連接、交互、匹配與價值創(chuàng)造的媒介組織，是一種基于數(shù)字化技術(shù)的新型資源配置方式。從歷史長河看，平臺并非現(xiàn)在才有，人們經(jīng)常見到的集貿(mào)市場這類平臺自古有之。古老的平臺得以在當(dāng)今復(fù)興并引領(lǐng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是基于新一輪科技革命涌現(xiàn)出以互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能及智能設(shè)備等為支撐的數(shù)字化平臺。數(shù)字化平臺的連接能力強(qiáng)、涉及范圍廣、運(yùn)作效率高，擁有強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，創(chuàng)造出諸多前所未有的新功能與新價值。

數(shù)字化平臺的興起，可以說是21世紀(jì)以來最重要的商業(yè)事件。它正以空前的力量把人與人、人與物、物與物、服務(wù)與服務(wù)連接起來，給人們帶來便利，給企業(yè)帶來效率。通過平臺，遠(yuǎn)隔千里的人們可以相互溝通、相互交易及進(jìn)行高效分工、合作，并以前所未有的速度積累著財富。所以有人說，“第一次工業(yè)革命做工廠，第二次工業(yè)革命做企業(yè)，第三次工業(yè)革命做平臺”。

從全球看，世界各國或多或少形成了本國的數(shù)字化平臺，但能夠形成全球影響力的數(shù)字化平臺主要集中在美國、中國等少數(shù)國家。當(dāng)前，中國平臺發(fā)展如火如荼，生機(jī)盎然，無論是規(guī)模與影響還是創(chuàng)新力與活力都位居世界前列。除了信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)等深度應(yīng)用、商業(yè)模式不斷創(chuàng)新等因素，還有兩點原因：一是，中國是世界人口大國、消費(fèi)大國、制造業(yè)大國、資源大國，存在大量人財物等零散閑散資源;二是，全社會供需之間的匹配程度并不太高，存在諸多痛點、難點與堵點。這些為平臺在中國的興起帶來巨大的機(jī)遇。

二、 平臺經(jīng)濟(jì)的重要意義

平臺經(jīng)濟(jì)基于信息化網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字化智能化技術(shù)，以連接創(chuàng)造價值為理念，以開放的生態(tài)系統(tǒng)為載體，依托網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，進(jìn)行價值的創(chuàng)造、增值、轉(zhuǎn)換與實現(xiàn)。發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)有利于大大提高全社會資源配置效率，催生諸多新業(yè)態(tài)與新企業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，改善用戶體驗，增加大量就業(yè)，繁榮各類市場、促進(jìn)國際國內(nèi)貿(mào)易。

平臺經(jīng)濟(jì)類型豐富、發(fā)展迅速。電商、社交媒體、搜索引擎、金融互聯(lián)網(wǎng)、交通出行、物流、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等平臺經(jīng)濟(jì)正在深刻改變各國產(chǎn)業(yè)格局，改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活消費(fèi)行為。平臺經(jīng)濟(jì)為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)注入了新活力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，更大范圍地實現(xiàn)全球連接，引領(lǐng)社會朝著智能化方向發(fā)展。平臺經(jīng)濟(jì)不僅為中國經(jīng)濟(jì)注入新的動能，也為中國經(jīng)濟(jì)新一輪產(chǎn)業(yè)變革帶來助力。

平臺經(jīng)濟(jì)從低到高包含四個層面：數(shù)字化平臺、數(shù)字化平臺企業(yè)、數(shù)字化平臺生態(tài)系統(tǒng)、平臺經(jīng)濟(jì)。其中，數(shù)字化平臺是引擎，數(shù)字化平臺企業(yè)是主體，數(shù)字化平臺生態(tài)系統(tǒng)是載體，有著內(nèi)在聯(lián)系的數(shù)字化平臺生態(tài)系統(tǒng)的整體構(gòu)成平臺經(jīng)濟(jì)。

平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑多樣，其中有三條基本的路徑：一是搭建數(shù)字平臺與創(chuàng)建數(shù)字平臺企業(yè);二是傳統(tǒng)中介企業(yè)數(shù)字化升級;三是傳統(tǒng)企業(yè)向數(shù)字平臺型企業(yè)轉(zhuǎn)型。無論哪一種方式，數(shù)字化平臺搭建是重中之重。

三、 平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵

當(dāng)前，平臺經(jīng)濟(jì)存在六大短板。一是認(rèn)知短板，平臺企業(yè)缺乏對應(yīng)用場景的深刻理解，平臺功能不夠強(qiáng)大。二是數(shù)據(jù)短板，“信息孤島”阻礙了社會資源、數(shù)據(jù)的集成共享和創(chuàng)新應(yīng)用。三是策略短板，商業(yè)模式不清晰，定價不合理，服務(wù)差異化不高。四是質(zhì)量短板，存在平臺服務(wù)質(zhì)量不高與誠信缺失現(xiàn)象。五是人才短板，特別是許多平臺缺乏核心人才。六是生產(chǎn)側(cè)短板，平臺經(jīng)濟(jì)在消費(fèi)端運(yùn)用比較廣泛，在生產(chǎn)領(lǐng)域的滲透與運(yùn)用尚未大規(guī)模展開。

面對巨大的市場，平臺企業(yè)要加深對所涉及領(lǐng)域、行業(yè)、用戶的認(rèn)知，著力解決行業(yè)發(fā)展痛點與難點，為相關(guān)市場主體提供量身定做的精細(xì)化服務(wù)，通過差異化專業(yè)化為用戶提供更多價值創(chuàng)造，系統(tǒng)地設(shè)計好平臺運(yùn)作的商業(yè)模式、定價策略、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)改善服務(wù)質(zhì)量。具體而言：

一是要以解決行業(yè)痛點、把握市場趨勢、為用戶創(chuàng)造價值、讓用戶有良好體驗為中心，設(shè)計好平臺的使命、市場定位、功能模塊、服務(wù)內(nèi)容、運(yùn)作流程、盈利模式、經(jīng)營規(guī)則，明確平臺的核心價值及其創(chuàng)造方式。各行業(yè)痛點很多，一個平臺不可能解決所有問題，必須聚焦某個或某類痛點。痛點也是分階段的，不同發(fā)展階段痛點不同，相應(yīng)要形成不同的解決方案。另外，市場不斷細(xì)分、需求持續(xù)升級，平臺服務(wù)要努力實現(xiàn)供需的有效匹配。

二是深度專業(yè)化，提高差異化服務(wù)能力。差異化戰(zhàn)略是提高企業(yè)競爭優(yōu)勢的有力手段。差異化的產(chǎn)品或服務(wù)不僅能夠滿足某些消費(fèi)群體的特殊需要，也將降低客戶對價格的敏感性。目前平臺同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，平臺應(yīng)明確市場定位，專注細(xì)分市場，根據(jù)自身優(yōu)勢提供差異化的服務(wù)以滿足用戶的需求。

三是積極拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”。為了增強(qiáng)平臺的連接、感知、響應(yīng)與運(yùn)作能力，要深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，為供需主體、供應(yīng)鏈全鏈賦能。

四是持續(xù)創(chuàng)新商業(yè)模式。國內(nèi)平臺類型多樣，各有側(cè)重。一些成功的平臺采用符合自身的戰(zhàn)略定位并結(jié)合現(xiàn)有資源狀況，抓住了用戶痛點，優(yōu)化了用戶體驗。如果一個平臺一味模仿其他平臺的商業(yè)模式，那它永遠(yuǎn)只能成為追隨者，難以樹立自身的特色。所以，平臺在重點功能上需要持續(xù)創(chuàng)新。

五是打造開放、共享、共生的生態(tài)體系。平臺應(yīng)著力推動線上線下資源的有機(jī)結(jié)合，把生產(chǎn)商、流通商、服務(wù)商、消費(fèi)者等各個環(huán)節(jié)逐步整合到平臺。可以通過對各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的深度挖掘與分析，最大化地為各類主體創(chuàng)造價值，構(gòu)建共利、共贏、共享的生態(tài)體系。

四、 平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要良好環(huán)境

作為新經(jīng)濟(jì)的一種重要形態(tài)，平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要適宜的環(huán)境，這要求政府支持新業(yè)態(tài)、新模式。政府應(yīng)高度重視平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展與演變的趨勢，結(jié)合打造制造強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、貿(mào)易強(qiáng)國等戰(zhàn)略，研究制定平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，明確其發(fā)展定位、目標(biāo)、原則、主要任務(wù)與保障措施。要為平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好營商環(huán)境。秉持“開放、包容、審慎”的態(tài)度，按照法律不禁即可為的原則，允許各種平臺先行先試，明確其具有合法地位，為其市場準(zhǔn)入創(chuàng)造寬松環(huán)境。

平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的一些新問題值得高度關(guān)注。例如，數(shù)字化平臺的壟斷屬性越來越突出。平臺與平臺之間的競爭方式與傳統(tǒng)企業(yè)競爭方式有很大不同，平臺競爭更多是生態(tài)的競爭。平臺具有很強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，在起步階段培養(yǎng)用戶黏性以獲得足夠多的用戶至關(guān)重要，加之平臺生態(tài)化發(fā)展趨勢明顯，以往企業(yè)間的競爭如果算是一棵樹和一棵樹競爭的話，那么平臺與平臺之間的競爭則變成一片森林和一片森林之間的生態(tài)競爭。這種情況往往會導(dǎo)致“贏者通吃”的局面，存在著要求商家“二選一”、數(shù)據(jù)封鎖、通過廣告費(fèi)等提高商家的搜索排名，以創(chuàng)新名義而隨意突破相關(guān)政府規(guī)定，虛假交易和虛擬好評及對手的惡意評論，政府與平臺企業(yè)的數(shù)據(jù)共享邊界不清等問題。

上述問題需要有新的政策來規(guī)范，構(gòu)建起政府、企業(yè)、消費(fèi)者、第三方等共同參與共同規(guī)制的新體系。政府要抓緊研究界定平臺壟斷中的相關(guān)市場、濫用市場支配地位等法律規(guī)定，優(yōu)化反壟斷措施;出臺保障數(shù)據(jù)流動安全的法律法規(guī);找到“鼓勵創(chuàng)新與規(guī)范市場行為”的平衡點。

為提高監(jiān)管效率，政府有關(guān)部門可運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與信息化手段來改進(jìn)監(jiān)管工作。根據(jù)監(jiān)管需要，向平臺了解運(yùn)營、服務(wù)、數(shù)據(jù)收集與使用情況。平臺要根據(jù)監(jiān)管部門的要求，定期向監(jiān)管部門報備數(shù)據(jù)收集和利用的情況。鼓勵用戶發(fā)揮社會監(jiān)督作用，形成多方參與的社會共治體系和各類市場主體協(xié)同發(fā)展的良好局面。引導(dǎo)平臺企業(yè)加強(qiáng)自身管理與行為規(guī)范，切實增強(qiáng)其守法合規(guī)意識，強(qiáng)化服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障用戶權(quán)益的社會責(zé)任感。健全行業(yè)自律與承諾機(jī)制，加強(qiáng)誠信體系、社會責(zé)任體系建設(shè)。

（作者魏際剛系國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任、研究員、博士生導(dǎo)師）