在第五屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，與會(huì)者圍繞“創(chuàng)造互信共治的數(shù)字世界——攜手共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”的主題進(jìn)行了深入討論。回顧全球互聯(lián)網(wǎng)治理的發(fā)展歷程，或許能找到一些思路，為共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體做好準(zhǔn)備。

如果按互聯(lián)網(wǎng)治理主體進(jìn)行劃分，互聯(lián)網(wǎng)全球治理大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：1998年之前的技術(shù)治理階段，1998年至2013年美國(guó)管轄下的互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN）治理階段，2013年“斯諾登事件”之后則進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)全球治理階段。與此相對(duì)應(yīng)，互聯(lián)網(wǎng)全球治理理念也經(jīng)歷了從技術(shù)治理、產(chǎn)業(yè)自治到多方共治的轉(zhuǎn)變。互信共治理念的形成，正是第三次變革后的一大進(jìn)步。

早期互聯(lián)網(wǎng)誕生于技術(shù)專家之手，其治理理念是技術(shù)導(dǎo)向的，認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)是現(xiàn)實(shí)世界之外的“飛地”，通過(guò)技術(shù)中立性設(shè)計(jì)能保證互聯(lián)網(wǎng)的穩(wěn)定與發(fā)展。但是，這種理念具有主觀隨意性，因?yàn)榧夹g(shù)人員有極大的權(quán)力。有一個(gè)著名的案例：1998年1月，互聯(lián)網(wǎng)早期域名服務(wù)器管理者Jon　Postel教授繞過(guò)美國(guó)政府，直接給12個(gè)根域名管理員發(fā)送私人郵件，讓他們對(duì)各個(gè)根服務(wù)器重新指向，將總根區(qū)服務(wù)器變成了自己管理的根服務(wù)器。這在今天是不可想象的事。

1998年，互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN）成立，標(biāo)志著互聯(lián)網(wǎng)治理主體從“技術(shù)達(dá)人”變成了組織機(jī)構(gòu)。這種“自下而上”的治理方式，核心是讓代表不同利益的各委員會(huì)制定具體規(guī)則，其最大特點(diǎn)是政府與企業(yè)、技術(shù)團(tuán)體、用戶團(tuán)體的地位相等。這種治理模式仍未脫離早期技術(shù)治理的自由主義思想，因?yàn)樗谝欢ǔ潭壬吓懦庹畢⑴c，相信通過(guò)產(chǎn)業(yè)自我規(guī)制就能護(hù)航互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。

2013年的“斯諾登事件”徹底打破了這種幻想。當(dāng)年，微軟、谷歌、雅虎等互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿企業(yè)紛紛深陷“棱鏡門(mén)事件”，事實(shí)上證明了商業(yè)力量從本質(zhì)上無(wú)法保證絕對(duì)中立，政府的力量不可替代。政府在互聯(lián)網(wǎng)治理中的參與再次被重視，在不同領(lǐng)域、由不同主體發(fā)揮主導(dǎo)作用的多方共治理念，開(kāi)始得到更多的支持。

本屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)提倡的“互信共治”，是對(duì)“多方共治”的進(jìn)一步升華。它著重強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)共同治理中最重要的信任問(wèn)題，倡導(dǎo)以信任為基礎(chǔ)，達(dá)到“減少摩擦，勁兒往一處使”的和諧治理境界。共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，需要共同參與，在參與中實(shí)現(xiàn)互信，而分層治理，是我國(guó)推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)互信共治的可選方向。

如今互聯(lián)網(wǎng)治理日益復(fù)雜，涉及基礎(chǔ)、邏輯、應(yīng)用這三個(gè)層次，包含物理設(shè)施建設(shè)、軟件設(shè)計(jì)等諸多方面。在每個(gè)層次、方面中，各主體能發(fā)揮的作用各不相同，采用分層治理的方法，讓不同主體在不同層級(jí)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，才是資源的最優(yōu)化。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)共治體系應(yīng)基于我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，在黨中央這個(gè)同心圓的基礎(chǔ)上，理清各主體權(quán)責(zé)界限，各司其職，協(xié)調(diào)一致，共同為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展方面，“雙手并行”是實(shí)現(xiàn)資源有效配置的不二法門(mén)。一方面，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的自身調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)資源整合、優(yōu)勝劣汰；另一方面，主管部門(mén)要針對(duì)媒體產(chǎn)業(yè)的價(jià)格水平、價(jià)格結(jié)構(gòu)等方面做出政府規(guī)制，創(chuàng)造良好的行業(yè)生態(tài)，通過(guò)一系列激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)活力，疏導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)作方向，最終實(shí)現(xiàn)政府規(guī)制的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和資源配置的最優(yōu)化。

共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，還要重視民眾參與。要重點(diǎn)培育“專業(yè)性用戶”，即擁有自主判別力且互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用能力較強(qiáng)的用戶。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)設(shè)計(jì)選拔機(jī)制，保證其代表性，同時(shí)為其設(shè)置專門(mén)課程，提供與政府、企業(yè)對(duì)話的平臺(tái)與機(jī)會(huì)。

互聯(lián)網(wǎng)如水，早已滲透進(jìn)我們生活的方方面面。在一般狀態(tài)下，互聯(lián)網(wǎng)“利萬(wàn)物而不爭(zhēng)”，但一旦攪動(dòng)起來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)就會(huì)波濤洶涌。通過(guò)“互信”管住天上的風(fēng)，通過(guò)“共治”管住水底的流，互聯(lián)網(wǎng)這潭清泉才能潤(rùn)澤萬(wàn)物，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。