人民政協(xié)是愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu),是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式,是國(guó)家治理體系的重要組成部分,是具有中國(guó)特色的制度安排。人民政協(xié)的性質(zhì)與中國(guó)新型政黨制度的內(nèi)在要求高度一致,特別是支撐中國(guó)新型政黨制度的三個(gè)支柱與人民政協(xié)密切相關(guān)。加強(qiáng)中國(guó)新型政黨制度建設(shè),必須充分認(rèn)識(shí)和正確把握人民政協(xié)作為中國(guó)新型政黨制度的重要支撐力量。

習(xí)近平總書記在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議的民盟、致公黨、無(wú)黨派人士、僑聯(lián)界委員時(shí)指出,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度,是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造,是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度。

顧名思義,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度有三個(gè)核心關(guān)鍵詞。其一,中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo);其二,多黨合作;其三,政治協(xié)商。如果說(shuō)中國(guó)新型政黨制度是一座精心構(gòu)筑的政黨制度大廈的話,中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作和政治協(xié)商就是這座政黨制度大廈的三個(gè)最重要的支柱。

人民政協(xié)是愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu),是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式,是國(guó)家治理體系的重要組成部分,是具有中國(guó)特色的制度安排。人民政協(xié)的性質(zhì)與中國(guó)新型政黨制度的內(nèi)在要求高度一致,特別是支撐中國(guó)新型政黨制度的三個(gè)支柱與人民政協(xié)密切相關(guān)。因此,加強(qiáng)中國(guó)新型政黨制度建設(shè),必須充分認(rèn)識(shí)和正確把握人民政協(xié)作為中國(guó)新型政黨制度的重要支撐力量。

■人民政協(xié)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要實(shí)現(xiàn)方式

中國(guó)新型政黨制度的第一個(gè)支柱是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式,是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu),也就必然成為黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要實(shí)現(xiàn)方式。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,也是人民政協(xié)必須恪守的根本政治原則。習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)講話中,系統(tǒng)總結(jié)了人民政協(xié)的歷史經(jīng)驗(yàn),首要一條就是必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見(jiàn)》指出:“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,也是人民政協(xié)這一制度安排和政治組織最本質(zhì)的特征。在政協(xié)各級(jí)組織和各項(xiàng)活動(dòng)中,黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的,堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)必須恪守的根本政治原則。”

新時(shí)代堅(jiān)持黨對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo),必須準(zhǔn)確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位,充分發(fā)揮好人民政協(xié)作為黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要實(shí)現(xiàn)方式的作用,保證黨的理論和路線方針政策貫徹落實(shí)。在中國(guó)新型政黨制度中,處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位的中國(guó)共產(chǎn)黨,就事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題在決策前和決策執(zhí)行中,除了同各民主黨派、無(wú)黨派人士直接協(xié)商外,在人民政協(xié)這個(gè)最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織中,同社會(huì)各界人士廣泛協(xié)商,通過(guò)制度化、程序化、規(guī)范化的運(yùn)行機(jī)制集中各種意見(jiàn)和建議,實(shí)現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化。

在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代,各級(jí)人民政協(xié)必須明確政治站位,恪守黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治原則,積極有為地開(kāi)展工作,使人民政協(xié)真正成為黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要實(shí)現(xiàn)方式。要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨,落實(shí)管黨治黨責(zé)任,把政協(xié)黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)好;要堅(jiān)持民主集中制,確保政協(xié)黨組織的活力和黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一;要堅(jiān)持政協(xié)黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用與政協(xié)組織依照法律和政協(xié)章程履行職責(zé)相統(tǒng)一,把黨的主張通過(guò)民主程序轉(zhuǎn)化為政協(xié)組織的決定,更加廣泛地凝聚共識(shí)、凝聚力量;要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),突出政協(xié)特色,積極探索創(chuàng)新,以黨的建設(shè)推進(jìn)新時(shí)代人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展。

■人民政協(xié)是多黨合作的重要平臺(tái)

中國(guó)新型政黨制度的第二個(gè)支柱是多黨合作。在中國(guó)政黨制度體系中,除了執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨外,還有八個(gè)民主黨派作為參政黨。多黨合作是中國(guó)新型政黨制度的重要優(yōu)勢(shì)。

人民政協(xié)作為愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,具有極大的包容性。在長(zhǎng)達(dá)70年的歲月中,隨著形勢(shì)和任務(wù)的不斷發(fā)展,人民政協(xié)的陣容和規(guī)模也相應(yīng)擴(kuò)大,一些原來(lái)沒(méi)有參加到人民政協(xié)的社會(huì)階層、群體和人士也參加進(jìn)來(lái),為新型政黨制度的發(fā)展擴(kuò)大了群眾基礎(chǔ)。

改革開(kāi)放以來(lái),根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展,人民政協(xié)的參加界別已由原來(lái)的29個(gè)增加到34個(gè)。全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議通過(guò)的政協(xié)章程,進(jìn)一步將愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線表述為:中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的,有各民主黨派、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、少數(shù)民族人士和各界愛(ài)國(guó)人士參加的,由全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛(ài)國(guó)者組成的,包括香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞在內(nèi)的最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。

中國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家,在人民當(dāng)家作主的制度和形式中,人民政協(xié)在發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線、擴(kuò)大人民群眾有序政治參與、保證人民廣泛參加國(guó)家治理和社會(huì)治理方面發(fā)揮著獨(dú)特作用。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代,要更加注重借助人民政協(xié)制度平臺(tái),充分發(fā)揮新型政黨制度的作用。首先,要高舉愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義旗幟,堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合,正確處理一致性和多樣性的關(guān)系,在堅(jiān)持一致性中尊重多樣性,在包容多樣性中尋求一致性,在參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士中,不斷增進(jìn)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的最大共識(shí)度;其次,在人民政協(xié)組織中的中共黨員要與民主黨派人士,多交朋友、交摯友、交諍友,把更多的人緊密團(tuán)結(jié)在中國(guó)共產(chǎn)黨的周圍;其三,要按照習(xí)近平總書記“有事多商量、有事好商量、有事會(huì)商量”的要求,把協(xié)商民主貫穿履職全過(guò)程,貫穿在與民主黨派人士合作共事全過(guò)程;其四,要注意弘揚(yáng)社會(huì)主義協(xié)商民主文化,創(chuàng)造協(xié)商民主的良好環(huán)境和氛圍,讓各民主黨派和無(wú)黨派人士中的政協(xié)委員求真務(wù)實(shí)的行為受到褒揚(yáng),求真務(wù)實(shí)的意見(jiàn)得到重視,使求真務(wù)實(shí)在人民政協(xié)蔚然成風(fēng),使海內(nèi)外中華兒女都樂(lè)于在人民政協(xié)的制度平臺(tái)上為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)智慧和力量。

■人民政協(xié)是政治協(xié)商的重要組織載體

中國(guó)新型政黨制度第三個(gè)支柱是政治協(xié)商。政治協(xié)商既是中國(guó)新型政黨制度的重要特色,也是區(qū)別于以“競(jìng)爭(zhēng)”為目的的政黨制度的重要標(biāo)志。

做好政治協(xié)商,需要有相應(yīng)的組織載體。人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù),集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體,是各黨派團(tuán)體和各族各界人士發(fā)揚(yáng)民主、參與國(guó)是、團(tuán)結(jié)合作的重要平臺(tái),是適合中國(guó)國(guó)情、具有鮮明中國(guó)特色的制度安排。

人民政協(xié)創(chuàng)建本身,就是各種政治力量用民主協(xié)商的辦法共同決定國(guó)家命運(yùn)的典范。無(wú)論是協(xié)商建國(guó)、協(xié)商經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,還是協(xié)商改革開(kāi)放和中華民族復(fù)興大業(yè),人民政協(xié)都發(fā)揮著其他政治組織不可替代的作用?？梢哉f(shuō),人民政協(xié)為協(xié)商而創(chuàng)建,在協(xié)商中誕生,在協(xié)商中發(fā)展。

對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨而言,通過(guò)人民政協(xié)的平臺(tái)與民主黨派及其他社會(huì)各界人士開(kāi)展廣泛協(xié)商,以達(dá)到吸納精英、凝聚共識(shí)、優(yōu)化決策、動(dòng)員社會(huì)、協(xié)調(diào)關(guān)系、整合利益的目的。對(duì)民主黨派而言,人民政協(xié)是其制度化參與國(guó)家政治生活的重要渠道。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派在人民政協(xié)這個(gè)平臺(tái)上開(kāi)展協(xié)商、實(shí)施監(jiān)督、精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、通力合作,共同演奏出中國(guó)新型政黨制度的華美樂(lè)章。

在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代,加強(qiáng)中國(guó)新型政黨制度建設(shè),必須充分認(rèn)識(shí)和把握人民政協(xié)是新型政黨制度的重要支撐力量,發(fā)揮人民政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要實(shí)現(xiàn)方式、多黨合作的重要平臺(tái)、政治協(xié)商的重要組織載體的獨(dú)特作用。同時(shí),要按照新型政黨制度發(fā)展的要求,切實(shí)加強(qiáng)人民政協(xié)工作,發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用,從而使人民政協(xié)真正成為中國(guó)新型政黨制度的重要支撐力量。

(作者系中國(guó)人民政協(xié)理論研究會(huì)常務(wù)理事,武漢大學(xué)教授、博導(dǎo))