70年來,人民政協(xié)制度在我國政治生活中發(fā)揮著獨(dú)特而重要的作用,這在很大程度上得益于我們對(duì)人民政協(xié)性質(zhì)的準(zhǔn)確定位和把握。回顧70年歷程,人民政協(xié)性質(zhì)定位的內(nèi)涵一直隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化和豐富。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展的需要,必須推動(dòng)人民政協(xié)制度更加成熟更加定型,這就要在思想認(rèn)識(shí)上與時(shí)俱進(jìn),對(duì)人民政協(xié)性質(zhì)定位進(jìn)行再認(rèn)識(shí)。

一

新中國成立前后的一個(gè)時(shí)期內(nèi),我們主要從“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”或“統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”的層面來認(rèn)識(shí)和把握人民政協(xié)性質(zhì)定位。1949年9月7日,周恩來提出:中國人民政治協(xié)商會(huì)議是一個(gè)包含了工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)和一切愛國民族人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。21日,劉少奇將此表述為“中國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”。在當(dāng)時(shí)《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和《中國人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》這兩部憲法性的法律規(guī)范中,都對(duì)此作了“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”的表述。

關(guān)于人民政協(xié)的政治屬性,毛澤東在中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全國委員會(huì)第二次會(huì)議開幕詞中明確指出,人民政治協(xié)商會(huì)議及其選出的全國委員會(huì)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治組織。需要指出的是,毛澤東對(duì)“政治組織”的強(qiáng)調(diào),主要是把人民政協(xié)與人大、國務(wù)院進(jìn)行區(qū)別。1954年12月19日,他在與邀請(qǐng)的各民主黨派、無黨派民主人士座談?wù)f(xié)工作的談話中指出,政協(xié)的性質(zhì)有別于國家權(quán)力機(jī)關(guān)———全國人民代表大會(huì),它也不是國家的行政機(jī)關(guān)。政協(xié)是全國各民族、各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體、國外華僑和其他愛國民主人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。顯然,這里的落腳點(diǎn)還是強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”。1954年12月25日通過的中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程也明確指出:作為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,中國人民政治協(xié)商會(huì)議仍然需要存在。

二

十一屆三中全會(huì)后,我國政治建設(shè)和政治發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期,人民政協(xié)性質(zhì)定位隨著社會(huì)發(fā)展不斷被賦予新內(nèi)涵。1980年8月28日,鄧小平在中國人民政治協(xié)商會(huì)議第五屆全國委員會(huì)第三次會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào),人民政協(xié)是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)各黨派和無黨派人士團(tuán)結(jié)合作的重要組織,也是我們政治體制中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、實(shí)行互相監(jiān)督的重要形式。1982年政協(xié)章程明確將中國人民政治協(xié)商會(huì)議的性質(zhì)定位表述為:中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的一種重要形式。自此,人民政協(xié)性質(zhì)定位演進(jìn)為兩個(gè)方面,即統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。

人民政協(xié)性質(zhì)定位新內(nèi)涵的發(fā)展與黨對(duì)“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”的認(rèn)識(shí)有關(guān)。1989年1月27日,第七屆政協(xié)常委會(huì)第4次會(huì)議通過的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督的暫行規(guī)定》明確指出,共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是在長期革命和建設(shè)過程中形成和發(fā)展的,是我國政治體制的特點(diǎn)和優(yōu)勢。10月11日,李先念在中國人民政治協(xié)商會(huì)議第七屆全國委員會(huì)第22次主席擴(kuò)大會(huì)議上的講話中講到,共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,是我國社會(huì)主義新型政治制度的一個(gè)組成部分。12月30日,《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》中明確提出,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項(xiàng)基本政治制度,同時(shí)也對(duì)人民政協(xié)的性質(zhì)定位做了新的闡釋,即人民政協(xié)是我國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,也是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的一種重要組織形式。1995年1月14日,《政協(xié)全國委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》完整地將人民政協(xié)性質(zhì)定位三個(gè)方面的內(nèi)涵作了概括,即中國人民政治協(xié)商會(huì)議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要機(jī)構(gòu),是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。這是權(quán)威文獻(xiàn)對(duì)人民政協(xié)性質(zhì)定位第一次作三個(gè)層面的完整表述。2004年修訂的政協(xié)章程完全使用這一表述,這是從政協(xié)章程的角度第一次對(duì)人民政協(xié)的性質(zhì)定位的三個(gè)方面進(jìn)行完整表述。同年9月21日,胡錦濤同志在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立55周年大會(huì)上的講話中完整采用這一表述。

三

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。站在新的歷史起點(diǎn)上,克服和解決我國政治建設(shè)和政治發(fā)展過程中的矛盾和問題,就要不斷滿足新時(shí)代政治建設(shè)和政治發(fā)展的新要求。要完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,通過更加成熟更加定型的制度體系,保證全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)。人民政協(xié)在新時(shí)代的新方位新使命,就是推動(dòng)人民政協(xié)這一具有中國特色的制度安排更加成熟更加定型、發(fā)揮好專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用;就是與時(shí)俱進(jìn),繼續(xù)深化對(duì)人民政協(xié)性質(zhì)定位的認(rèn)識(shí)和把握,為其注入新的時(shí)代內(nèi)涵。

在健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度、推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的探索和實(shí)踐中,推動(dòng)對(duì)人民政協(xié)性質(zhì)定位認(rèn)識(shí)的不斷深化和升華。十八大報(bào)告明確提出,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟更加定型,并提出健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度、推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的任務(wù)。十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革若干重大問題的決定,總目標(biāo)就是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,在政治建設(shè)方面專門提出推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。習(xí)近平總書記特別指出,把推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內(nèi)容提出來的,就是要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用,完善人民政協(xié)制度體系,規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序,拓展協(xié)商民主形式等。這就把人民政協(xié)制度體系的完善納入政治體制改革的內(nèi)容中,進(jìn)一步明確其“協(xié)商民主重要渠道”的定位。

在對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主重要性的再認(rèn)識(shí)中,推動(dòng)對(duì)人民政協(xié)性質(zhì)定位認(rèn)識(shí)的不斷深化和升華。習(xí)近平總書記指出,有事好商量,眾人的事情由眾人商量,找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù),是人民民主的真諦。人民政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道,是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。在中國,兩種民主形式相互補(bǔ)充、相得益彰,共同構(gòu)成中國社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢。人民政協(xié)是人民民主的重要形式,要適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的要求,堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神,推進(jìn)人民政協(xié)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新,豐富民主形式,暢通民主渠道,有效組織各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士共商國是,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)廣泛有效的人民民主。

在對(duì)國家治理體系、黨和國家機(jī)構(gòu)改革的探索和實(shí)踐中,推動(dòng)對(duì)人民政協(xié)性質(zhì)定位認(rèn)識(shí)的不斷深化和升華。中共十九屆三中全會(huì)審議通過的一項(xiàng)重要內(nèi)容,就是統(tǒng)籌黨政軍群改革。習(xí)近平總書記指出,人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分,要適應(yīng)全面深化改革的要求,以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實(shí)舉措大力推進(jìn)履職能力建設(shè),努力在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用。這就把人民政協(xié)制度建設(shè)納入國家治理體系、黨和國家機(jī)構(gòu)改革的整體之中,更加深化和豐富人民政協(xié)性質(zhì)定位。2019年出臺(tái)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》,在“彰顯國家機(jī)關(guān)政治屬性”這一部分明確要求,中央和地方各級(jí)人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)本質(zhì)上都是政治機(jī)關(guān),旗幟鮮明講政治是應(yīng)盡之責(zé)。這十分確定地將人民政協(xié)機(jī)關(guān)歸入“國家機(jī)關(guān)”的范疇,對(duì)加大人民政協(xié)參與國家治理的力度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)意義重大。

在強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系中,推動(dòng)對(duì)人民政協(xié)性質(zhì)定位認(rèn)識(shí)的不斷深化和升華。十八屆三中全會(huì)作出的全面深化改革若干重大問題決定中,要求強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,明確提出構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系,健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制,運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。民主監(jiān)督是人民民主的一個(gè)重要內(nèi)容,也是人民政協(xié)的一個(gè)重要職能。習(xí)近平總書記在談到實(shí)現(xiàn)民主的形式問題時(shí)指出,人民是否享有民主權(quán)利,要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利,也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。把民主監(jiān)督納入權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系中,對(duì)于強(qiáng)化人民政協(xié)民主監(jiān)督的力度和效果,完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系意義深遠(yuǎn)。

[作者系中央黨校(國家行政學(xué)院)科學(xué)社會(huì)主義教研部副主任、教授,中國人民政協(xié)理論研究會(huì)理事]