新華社北京7月25日電國務(wù)院新聞辦公室25日發(fā)表《平等、參與、共享：新中國殘疾人權(quán)益保障70年》白皮書。全文如下：

平等、參與、共享：新中國殘疾人權(quán)益保障70年

中華人民共和國

國務(wù)院新聞辦公室

2019年7月

目錄

前言

一、 殘疾人事業(yè)發(fā)展歷程

二、 殘疾人權(quán)益保障機制

三、 健康與康復(fù)

四、 特殊教育與融合教育

五、 就業(yè)與創(chuàng)業(yè)

六、 基本生活與社會保障

七、 無障礙環(huán)境建設(shè)與個人行動能力

八、 人身自由與非歧視

九、 營造良好社會環(huán)境

十、 對外交流與國際合作

結(jié)束語

前言

殘疾人是人類大家庭的平等成員。尊重和保障殘疾人的人權(quán)和人格尊嚴(yán)，使他們能以平等的地位和均等的機會充分參與社會生活，共享物質(zhì)文明和精神文明成果，是國家義不容辭的責(zé)任，也是中國特色社會主義制度的必然要求。

中國有8500萬殘疾人。新中國成立70年來，在建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨和中國政府本著對人民負(fù)責(zé)的精神，堅持以人民為中心，關(guān)心特殊困難群體，尊重殘疾人意愿，保障殘疾人權(quán)利，注重殘疾人的社會參與，推動殘疾人真正成為權(quán)利主體，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的參與者、貢獻(xiàn)者和享有者。

在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，中國將殘疾人事業(yè)發(fā)展作為全面建成小康社會的重要目標(biāo)，堅持政府主導(dǎo)與社會參與、市場推動相結(jié)合，堅持增進(jìn)殘疾人福祉和促進(jìn)殘疾人自強自立相結(jié)合，將殘疾人事業(yè)納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和國家人權(quán)行動計劃，殘疾人權(quán)益保障的體制機制不斷完善，殘疾人社會保障制度和服務(wù)體系不斷健全，殘疾人獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升，殘疾人事業(yè)取得舉世矚目的歷史性成就。

一、 殘疾人事業(yè)發(fā)展歷程

中華人民共和國成立70年來，中國從國情和實際出發(fā)，努力促進(jìn)和保護(hù)殘疾人權(quán)利和尊嚴(yán)，保障殘疾人平等參與經(jīng)濟、政治、社會和文化生活，走出了一條具有中國特色的殘疾人事業(yè)發(fā)展道路。

殘疾人獲得平等地位。新中國成立以后，殘疾人在政治上獲得了和其他人一樣的地位，享受應(yīng)有的公民權(quán)利和義務(wù)。中國政府公布實施《革命殘廢軍人優(yōu)待撫恤暫行條例》等法規(guī)，對傷殘軍人等傷殘人員的休養(yǎng)、治療、生活、學(xué)習(xí)、工作給予特殊保障；建立福利機構(gòu)和精神病院，收養(yǎng)或安置無依無靠的重度殘疾人、殘疾孤兒、殘疾老人、精神殘疾人和殘疾軍人；興辦了盲童學(xué)校、聾啞學(xué)校等特殊教育學(xué)校，確立了特殊教育在國民教育體系中的地位。在農(nóng)村，對符合條件的失去勞動能力的殘疾人由集體經(jīng)濟組織給予“五保”待遇（即保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬或保教）；在城市，興辦福利工廠、福利生產(chǎn)單位安排殘疾人就業(yè)。探索社會化管理方式，1953年成立中國盲人福利會，1956年成立中國聾啞人福利會，1960年在此基礎(chǔ)上成立中國盲人聾啞人協(xié)會。大部分省、自治區(qū)、直轄市也建立起地方協(xié)會和基層組織，殘疾人開始參與自身事務(wù)的管理。全國城鄉(xiāng)勞動就業(yè)的殘疾人增多，文化體育活動有所開展，殘疾人生活初步改善。

殘疾人事業(yè)在改革開放中興起。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨和中國政府實施了一系列發(fā)展殘疾人事業(yè)、改善殘疾人狀況的重大舉措。1984年成立中國殘疾人福利基金會，1987年開展第一次全國殘疾人抽樣調(diào)查，1988年成立中國殘疾人聯(lián)合會（簡稱“中國殘聯(lián)”），1991年頒布實施《中華人民共和國殘疾人保障法》并第一次制定實施中國殘疾人事業(yè)五年計劃綱要。進(jìn)入21世紀(jì)，國家加快推進(jìn)全面小康社會建設(shè)，殘疾人事業(yè)全面提升。2008年出臺《中共中央　國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，同年修訂《中華人民共和國殘疾人保障法》。殘疾人事業(yè)由改革開放初期以救濟為主的社會福利工作，逐步發(fā)展成為包括康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、社會保障、維權(quán)、文化、體育、無障礙環(huán)境建設(shè)、殘疾預(yù)防等領(lǐng)域的綜合性社會事業(yè)。殘疾人參與社會生活的環(huán)境大為改善，殘疾人的經(jīng)濟、政治、文化和社會權(quán)利得到尊重和保障；殘疾人的面貌發(fā)生根本性變化，由被動的受助者變?yōu)榉e極參與的主體，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的一支重要力量，在改革和發(fā)展中涌現(xiàn)出一大批像張海迪那樣的體現(xiàn)民族精神和時代風(fēng)貌的優(yōu)秀殘疾人。

殘疾人事業(yè)邁上新臺階。中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注。2014年、2019年習(xí)近平兩次會見全國自強模范暨助殘先進(jìn)集體和個人表彰大會受表彰代表，為我國殘疾人事業(yè)發(fā)展指明方向，2014年向中國殘疾人福利基金會成立30周年發(fā)去賀信提出“殘疾人是一個特殊困難的群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注”，2017年向2013－2022年亞太殘疾人十年中期審查高級別政府間會議致賀信提出“中國將進(jìn)一步發(fā)展殘疾人事業(yè)，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕”，2016年在河北省唐山市考察時提出“2020年全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的任務(wù)目標(biāo)。自中共十八大以來，殘疾人工作成為“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。在國家層面建立起覆蓋數(shù)千萬殘疾人口，包含生活補貼、護(hù)理補貼、兒童康復(fù)補貼等內(nèi)容的殘疾人專項福利制度；在全國范圍內(nèi)將數(shù)百萬農(nóng)村貧困殘疾人脫貧作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重點，精準(zhǔn)施策、特別扶助；在實施“健康中國”戰(zhàn)略中高度重視和關(guān)注每個殘疾人的健康問題，加快實現(xiàn)“人人享有健康服務(wù)”目標(biāo)；將殘疾人基本公共服務(wù)納入國家基本公共服務(wù)體系，持續(xù)推進(jìn)殘疾人基本公共服務(wù)托底補短工作，不斷提高殘疾人基本公共服務(wù)供給水平；各行各業(yè)、社會各個方面都在努力消除障礙，越來越多的殘疾人接受更好教育、實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、平等參與社會。殘疾人“平等、參與、共享”的目標(biāo)得到更好實現(xiàn)，關(guān)心幫助殘疾人的社會氛圍更加濃厚，殘疾人事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了快車道，殘疾人獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升，殘疾人事業(yè)整體發(fā)展水平邁上一個新臺階。

二、 殘疾人權(quán)益保障機制

中國堅持將殘疾人事業(yè)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，加強殘疾人權(quán)益法治保障，健全殘疾人工作體制，殘疾人權(quán)益保障機制不斷完善。

殘疾人事業(yè)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。自1991年開始，殘疾人事業(yè)被納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，“十一五”至“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中分別設(shè)立“保障殘疾人權(quán)益”“加快殘疾人事業(yè)發(fā)展”“提升殘疾人服務(wù)保障水平”專節(jié)。國務(wù)院先后頒布7個殘疾人事業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃，對殘疾人權(quán)益保障工作作出總體部署；發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》《國家殘疾預(yù)防行動計劃（2016－2020年）》和兩期《特殊教育提升計劃》等一批專項規(guī)劃，進(jìn)一步細(xì)化殘疾人事業(yè)發(fā)展的工作任務(wù)和責(zé)任清單；自2009年開始施行的三期國家人權(quán)行動計劃均規(guī)定了殘疾人權(quán)益保障的任務(wù)要求和完成指標(biāo)。

殘疾人權(quán)益保障法治化。中國已形成以《中華人民共和國憲法》為核心，以《中華人民共和國殘疾人保障法》為主干，以《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》《殘疾人教育條例》《殘疾人就業(yè)條例》《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》等為重要支撐的殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)體系。截至2018年4月，直接涉及殘疾人權(quán)益保障的法律有80多部，行政法規(guī)有50多部。《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定包括殘疾人在內(nèi)的所有公民都依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，《中華人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定殘疾人在經(jīng)濟、政治、文化、社會和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權(quán)利，《中華人民共和國選舉法》對殘疾人行使選舉權(quán)作出特殊規(guī)定，要求為殘疾人參加選舉提供便利。2018年，共有5000多名殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者擔(dān)任縣級以上人大代表和政協(xié)委員。國家采取多種措施保障殘疾人參與公共事務(wù)的平等權(quán)利。全國人大常委會多次開展《中華人民共和國殘疾人保障法》實施情況的執(zhí)法檢查，持續(xù)推動殘疾人合法權(quán)益保障工作不斷改進(jìn)，全國政協(xié)通過開展多種形式的協(xié)商議政活動持續(xù)推進(jìn)殘疾人的權(quán)益保護(hù)，最高人民法院、最高人民檢察院與中國殘聯(lián)建立協(xié)調(diào)工作機制，公安部依法嚴(yán)厲打擊侵犯殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。全國普遍開通12385殘疾人服務(wù)熱線，建成殘疾人信訪工作網(wǎng)上服務(wù)平臺，拓寬殘疾人利益訴求渠道。