來自外部的施壓可以看作是中國制造業(yè)高質量發(fā)展的“淬火”

制造業(yè)穩(wěn)，中國經濟穩(wěn)；制造業(yè)興，中國經濟興；制造業(yè)強，中國經濟強。經過新中國70年不懈奮斗，特別是改革開放40多年快速發(fā)展，我國制造業(yè)門類齊全、產業(yè)鏈配套體系完整；創(chuàng)新能力增強，搭建了以國家科學中心、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等為引領的一批高水平創(chuàng)新平臺，設立了一批高質量的“雙創(chuàng)”基地，培育壯大了一批高科技企業(yè)；市場規(guī)模巨大，國內不斷升級的消費需求為制造業(yè)高質量發(fā)展提供廣闊的市場空間；制度框架基本形成，近年來，我國陸續(xù)出臺了《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《關于深化“互聯(lián)網+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網的指導意見》等政策文件，為推動制造業(yè)高質量發(fā)展提供了制度供給和政策保障；中美經貿摩擦促使全社會形成推進制造業(yè)高質量發(fā)展的普遍共識。

毋庸諱言，“大而不強、全而不精”仍然是推進制造業(yè)高質量發(fā)展亟待突破的短板與弱項。我國制造業(yè)面臨后發(fā)經濟體低成本優(yōu)勢追趕與發(fā)達經濟體“再工業(yè)化”的雙重擠壓。一是關鍵設備和核心技術不足，二是制造業(yè)發(fā)展預期欠穩(wěn)，三是科研與制造業(yè)存在“兩張皮”現(xiàn)象，四是對傳統(tǒng)制造業(yè)的適應性技術的研發(fā)與推廣欠缺。雖然中國制造業(yè)遭遇了外部壓力和嚴峻挑戰(zhàn)，但這恰是轉型升級和自主創(chuàng)新所必須經歷的考驗。來自外部的施壓可以看作是中國制造業(yè)高質量發(fā)展的“淬火”。與其說堡壘因內部因素而攻破，不如說堡壘因外部壓力而加強！

———道路千萬條，減稅第一條。發(fā)揮逆周期調節(jié)的作用，實施大規(guī)模減稅降費，有利于制造業(yè)特別是先進制造業(yè)墊高利潤，引導企業(yè)提高自主創(chuàng)新的意愿和能力。稅費減下來，研發(fā)增上去！應該說，2019年開啟的“有溫度、能感知、實質性”減稅降費，對于穩(wěn)增長、促消費、激活力、保就業(yè)具有立竿見影的作用，對于堅定不移推進制造強國、形成強大國內市場具有引領性指標意義。這在今年前5個月的經濟指標數(shù)據(jù)中得到印證。

———建立關鍵核心技術新型舉國體制，加快受制于人的“卡脖子”技術攻關。創(chuàng)建重大科技設施和頂尖科技人才的大科學中心，建立面向未來的顛覆性技術、非共識創(chuàng)新的培育機制。重建行業(yè)基礎技術與共性技術公共研發(fā)體系。

———加快推進傳統(tǒng)制造業(yè)的高質量發(fā)展。培育經濟實用型的自動化、智能化生產技術提供商和工程服務公司。著力支持針對傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和中小微企業(yè)發(fā)展的專業(yè)技術服務、人才培訓、數(shù)字化轉型解決方案等服務。

———促進金融業(yè)活水流入制造業(yè)。建立專門面向制造業(yè)的信托公司，發(fā)行中長期債券，鼓勵其以股權的形式投資于制造業(yè)。建立裝備制造業(yè)的供應鏈金融基金。擴大制造業(yè)訂單貸款、應收賬款保理業(yè)務貸款比重。

———讓減稅降費落地生根，讓市場主體輕裝前進。一要及時跟蹤評估小微企業(yè)、民營經濟等重點領域，以及特定行業(yè)、特殊環(huán)節(jié)的落地見效情況，統(tǒng)籌處理好一般性與差異性、結構性與普惠性的關系。及時通過“打補丁”的方式，減少“溫差”，確保企業(yè)稅負只減不增。現(xiàn)有“6+2”減稅降費宜全覆蓋，以免企業(yè)進行由大變小拆分，利用制度差異逆向選擇。二要精準發(fā)揮制度性激勵的作用，最大限度發(fā)揮研發(fā)費用加計扣除的政策效應。對于國家認定的新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物技術、新能源等領域的“卡脖子”技術，其研發(fā)費用加計扣除可為400%（法國的小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例即如此）。擴大對上述技術領域企業(yè)所得稅“兩免三減半”“五免五減半”的范圍。對投資上述技術領域的擁有專利技術、核心競爭力的專家個人，減半征收股息紅利個人所得稅。三要在穩(wěn)定現(xiàn)有社保費繳費方式的條件下，向增加全國社保費調劑水平、做實繳費基數(shù)的目標邁進。推進社保全國統(tǒng)籌需要解決費改稅、相對統(tǒng)一征收標準和支付待遇、社保資金集中統(tǒng)一管理使用、精算平衡等相關問題。四要為進一步簡并增值稅率創(chuàng)造條件。我國制造業(yè)增值稅13%的稅率符合國際經濟合作與發(fā)展組織（OECD）稅率的一般水平，但還沒有實現(xiàn)三檔并兩檔的既定改革目標。現(xiàn)代增值稅制度的基本特征表現(xiàn)為，征稅范圍廣、稅率檔次少、稅制簡潔。下一步要針對適用9%和6%兩檔稅率予以簡并。要充分發(fā)揮增值稅“中性”特點，盡可能減少對市場運行的干擾，促進競爭中性和市場中性的形成。

（作者系全國政協(xié)常委，中國稅務學會副會長、瑞華會計師事務所管理合伙人）