制造業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，是立國之本、興國之器、強國之基。改革開放40年來，我國產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)取得了長足的發(fā)展，成為世界制造業(yè)第一大國，從“完全跟跑”發(fā)展到“部分并跑”；進入新時代，中國要從“部分并跑”再到“部分領(lǐng)跑”，高質(zhì)量發(fā)展是關(guān)鍵，創(chuàng)新發(fā)展是動力。加快推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，對順應(yīng)全球新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革、實現(xiàn)“中國夢”具有重要意義。

當(dāng)前，全球新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，新技術(shù)革命孕育著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，產(chǎn)業(yè)邊界日趨模糊，產(chǎn)業(yè)范圍日漸擴大。發(fā)達經(jīng)濟體的實踐證明，先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展是搶占價值鏈高端的有效途徑，是提升產(chǎn)業(yè)競爭力的客觀需要。我國大部分的制造企業(yè)仍在實施以產(chǎn)品為主導(dǎo)的戰(zhàn)略，不僅不能滿足人民日益增長的美好生活需要，也無法有效參與國內(nèi)外日益激烈的市場競爭。

船到中流浪更急、人到半山路更陡。我國已進入工業(yè)現(xiàn)代化最緊要階段，處于跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵期。世界正面臨百年未有之大變局，德國工業(yè)4.0、美國的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略、韓國的“制造業(yè)創(chuàng)新3.0”等蓄勢已發(fā)，對我們構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)，但也提供了借鑒趕超的重大機遇。大道至簡，實干為要。就制造業(yè)而言，唯有創(chuàng)新不敗，融合發(fā)展是大勢所趨。

目前，先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合面臨著不少問題。最顯著的是，制造業(yè)“空心化”風(fēng)險使融合發(fā)展缺乏支撐。當(dāng)前，我國制造業(yè)“空心化”風(fēng)險顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在制造業(yè)下滑較大，制造業(yè)投資比重下降。再比如，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景缺乏制約融合發(fā)展。由于應(yīng)用場景往往掌握在政府手中，還沒有充分放權(quán)，體制機制制約，尤其是服務(wù)業(yè)行政壟斷，導(dǎo)致企業(yè)實際業(yè)務(wù)開展缺乏應(yīng)用場景支撐。近年來，部分制造業(yè)企業(yè)脫離自身制造主業(yè)，盲目跟風(fēng)投資高科技或房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)，反而造成其制造業(yè)主業(yè)荒廢，失去了融合發(fā)展基礎(chǔ)。加之，現(xiàn)有的稅費、人才、土地等制度因素也大大限制了先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合。

百舸爭流，不進則退。在全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命呼之欲出之際，世界各國爭相調(diào)整、適應(yīng)，形勢逼人，挑戰(zhàn)逼人，使命逼人。對于先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，當(dāng)咬定青山不放松，以只爭朝夕的緊迫感和勁頭，快馬加鞭予以推進。筆者認(rèn)為，加強先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的頂層設(shè)計，建全配套的體制機制，建立相關(guān)統(tǒng)計制度，完善財政資金支持政策刻不容緩。

具體來看，首先聚焦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)型制造兩大融合發(fā)展模式。一是放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入。習(xí)近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上指出，要更廣領(lǐng)域擴大外資市場準(zhǔn)入。建議國內(nèi)同樣也要加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放。除涉及國家安全外，各類服務(wù)領(lǐng)域?qū)Ω鞣N所有制企業(yè)開放。二是鼓勵支持具備條件的國有大型企業(yè)剝離生產(chǎn)性服務(wù)，破除國有企業(yè)封閉式集團內(nèi)部自我服務(wù)模式。三是加快建立完善融合發(fā)展的技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，可在部分較為成熟的行業(yè)領(lǐng)域，分地區(qū)建立標(biāo)準(zhǔn)庫。

其次，實施“點線面體”推進路徑。一是“點”上示范引領(lǐng)。聚焦全國具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性行業(yè)中龍頭制造企業(yè)，推動其向服務(wù)型制造企業(yè)轉(zhuǎn)型。二是“線”上產(chǎn)業(yè)鏈融合。聚焦航空航天、海工裝備、電氣裝備、電子信息、鋼鐵行業(yè)、汽車行業(yè)、生物醫(yī)療、新興產(chǎn)業(yè)等典型行業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈為樞紐，推動制造業(yè)企業(yè)向兩端延伸。三是“面”上聚集融合。推動工業(yè)園區(qū)或開發(fā)區(qū)向“服務(wù)+制造”綜合園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。四是“體”上構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。重點構(gòu)建以城市群為核心的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展體系，打造跨行業(yè)、跨專業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)體系。

第三，加快建立融合發(fā)展的公共服務(wù)平臺。一是建立國家級、省級等各層面的制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展公共服務(wù)平臺。二是建立重點行業(yè)融合發(fā)展的公共服務(wù)平臺，搭建行業(yè)的大數(shù)據(jù)、共性技術(shù)和研發(fā)平臺。三是發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)和拓展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，逐步發(fā)展大型設(shè)備、公用設(shè)施、生產(chǎn)線等領(lǐng)域的設(shè)備租賃和融資租賃服務(wù)。

另外一些基礎(chǔ)問題也不能忽視。在人才方面，應(yīng)加快培育融合發(fā)展的新型復(fù)合人才，完善職業(yè)技能教育培訓(xùn)體系和完善職業(yè)認(rèn)定體系；在土地制度方面，推行融合發(fā)展的混合用地模式。依托現(xiàn)行工業(yè)園區(qū)或開發(fā)區(qū)，實施制造業(yè)與服務(wù)業(yè)共同發(fā)展的混合用地模式；在稅收方面，完善對融合發(fā)展友好的稅收政策。增加對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及服務(wù)型制造企業(yè)中人工成本抵扣。完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證，對企業(yè)進行服務(wù)型制造程度的層次劃分，按梯度進行稅賦減免。如有可能，在國家層面建立健全融合發(fā)展的促進推進機構(gòu)。

（作者系全國政協(xié)常委、民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席）