合力——我們要圍繞總目標(biāo)，發(fā)揮體制優(yōu)勢，統(tǒng)一思想，實現(xiàn)政策同向發(fā)力。從環(huán)保政策到金融支持，從企業(yè)管理到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在這個方向上不斷完善。對政策效果不理想的，要及時梳理，及時評估，不斷完善……

6月17日至18日，全國政協(xié)十三屆常委會第七次會議小組會上，常委、委員們圍繞推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這個主題，深入展開討論，不斷凝聚共識。

其中，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰、加快推動制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，無疑是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。

優(yōu)與劣

“要在提高制造業(yè)占GDP比例上下功夫，就要考慮，在產(chǎn)能過剩、產(chǎn)出下降背景下，特別是當(dāng)前出口面臨嚴(yán)峻形勢下，出路在哪兒？出路就在提質(zhì)、就在價值提升上。”全國政協(xié)常委、長期在金融系統(tǒng)工作的胡曉煉說，在總量不變甚至下降的情況下，只有價值不斷提升，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展才能真正實現(xiàn)。

提質(zhì)揚優(yōu)，就要抑劣。

前一段時間，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任楊偉民帶隊，到四川、重慶就處理“僵尸企業(yè)”問題作了深入調(diào)研。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，在處置“僵尸企業(yè)”時面臨“八難”：精準(zhǔn)識別難、職工安置難、債務(wù)化解難、欠稅減免難、土地變性難、破產(chǎn)審理難、破產(chǎn)重整難、工商注銷難。

會上，楊偉民也把調(diào)研組的建議與其他常委、委員進(jìn)行了分享：提高思想認(rèn)識，明確各方責(zé)任，制定激勵政策，允許土地變性，建立托管制度，發(fā)揮資產(chǎn)管理公司作用，增強(qiáng)破產(chǎn)審判能力，完善政府法院協(xié)調(diào)制度，健全管理人制度，修訂破產(chǎn)法并加強(qiáng)制度性配套。

全國政協(xié)常委、清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)思想與實踐研究院院長李稻葵就處理“僵尸企業(yè)”提出的思路是，鼓勵民間資本組建企業(yè)并購重組基金，以市場力量推動企業(yè)重組升級。

全國政協(xié)常委、中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長徐樂江對李稻葵提的“市場力量”深有同感。他的建議也更進(jìn)一步。“在市場發(fā)揮配置資源決定性作用前提下，充分發(fā)揮政府作用，有效解決企業(yè)優(yōu)勝劣汰中的職工保障和呆壞賬處理等問題，提升企業(yè)生產(chǎn)率，其中最關(guān)鍵的還是發(fā)揮企業(yè)的主體作用。”徐樂江說。

大與小

當(dāng)前，我國制造業(yè)中一些大的、關(guān)鍵的技術(shù)面臨“卡脖子”問題，這也成為委員們關(guān)注的重點。

全國政協(xié)常委、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長張興凱說，習(xí)近平總書記在去年10月10日中央財經(jīng)委第三次會議上，親自部署了防災(zāi)減災(zāi)“九大工程”，其中每個工程的核心都是裝備制造業(yè)。為此，建議國家相關(guān)部門在制定有關(guān)發(fā)展規(guī)劃時，把“九大工程”寫入規(guī)劃，加快形成我國自己的研發(fā)能力和制造能力，培育出相關(guān)領(lǐng)域的民族企業(yè)。

全國政協(xié)常委吳志明認(rèn)為，我們一定要從國情和需求出發(fā)，確定攻關(guān)的重點目標(biāo)。如航空發(fā)動機(jī)、船用柴油機(jī)、大型車用發(fā)動機(jī)等產(chǎn)業(yè)要有大的突破。同時，我國的強(qiáng)項更要做強(qiáng)。如發(fā)電設(shè)備出口，要組團(tuán)配備輸電技術(shù)出口。像大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)也應(yīng)適當(dāng)轉(zhuǎn)變發(fā)展策略，西方目前很難給我們適航證，我們可以嚴(yán)格按照國際標(biāo)準(zhǔn)完成適航，先在國內(nèi)航線飛好，再走向世界。

產(chǎn)業(yè)是一個生態(tài)。大的要突破，產(chǎn)業(yè)鏈上的小企業(yè)，也要關(guān)注。

全國政協(xié)常委周安達(dá)源提醒說，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些不那么出名的新能源電池企業(yè)有明顯技術(shù)突破，電池續(xù)航能力達(dá)到700公里以上，但企業(yè)反映很多資源被大企業(yè)壟斷，研發(fā)過程艱難，進(jìn)入實用環(huán)節(jié)更加困難，應(yīng)引起國家重視。

全國政協(xié)常委戚建國認(rèn)為，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是推動國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“牛鼻子”。牽住這個“牛鼻子”，就要弄清楚一個關(guān)鍵問題：企業(yè)如何從小到大？“我們要好好研究一下華為等民營企業(yè)發(fā)展的道路和模式，特別是這些企業(yè)家為了振興民族制造業(yè)一輩子就做一件事的專注精神。”戚建國說。

新與舊

全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席陳放在會上講了一個調(diào)研時發(fā)現(xiàn)的小案例。

四川省有個工業(yè)企業(yè)，從國外花高價買來一套工業(yè)軟件，用了一段時間，效果不錯。隨著市場發(fā)展，這家企業(yè)想對現(xiàn)有的生產(chǎn)線進(jìn)行改造、升級。這時，他們才發(fā)現(xiàn)，這套工業(yè)軟件不能升級。

“這就是遇到了典型的合同陷阱。廠家實際上通過后臺就能監(jiān)控到軟件的應(yīng)用情況。如果不再次花高價錢，這條生產(chǎn)線實現(xiàn)由舊到新的升級，實際上很難完成。”陳放分析說，這反映了我國工業(yè)軟件遇到的一個突出問題：用量大、核心技術(shù)擁有率低。

陳放也帶來了自己的一個建議：提高民營企業(yè)的參與度，充分發(fā)揮他們機(jī)制靈活、整合資源能力突出的優(yōu)勢。

全國政協(xié)常委、江蘇省政協(xié)副主席麻建國認(rèn)為，新產(chǎn)業(yè)固然應(yīng)該大力發(fā)展，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也不一定就代表低端、落后。1991年至1995年，他在英國利茲大學(xué)讀食品科學(xué)博士研究生。期間，正是英國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國有企業(yè)私有化的高潮期。他發(fā)現(xiàn)，英國很多大工廠只有舊址還在，機(jī)器、人員都沒有了。但有些不是很大、也不是很新的食品加工廠卻依然紅火。他就此問題向?qū)熣埥蹋玫降幕卮鹌鋵嵑芎唵危杭夹g(shù)再進(jìn)步，我們總是需要食物啊！同時，他又帶來了另外一個例子。最近，他在一次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一個布局國際前沿技術(shù)、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)內(nèi)，竟然還有幾家家具加工廠。“這種配置，顯然達(dá)不到資源集聚的效果。這與新、舊產(chǎn)業(yè)無關(guān)，而是與布局的科學(xué)性有關(guān)了。”

全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席黎昌晉發(fā)現(xiàn)，有些新產(chǎn)業(yè)遇到一些老問題。比如，增值稅抵扣。抵扣項中不含人力成本，而知識經(jīng)濟(jì)時代，人力成本是最大的成本。再比如，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，很多新經(jīng)濟(jì)企業(yè)在同一個空間內(nèi)，但土地管理依然沿用按居住、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施、工業(yè)、物流倉儲、道路與交通設(shè)施、公用設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)劃分，這種混合型用地找不到對應(yīng)項。

“制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，要明確從哪里入手。”全國政協(xié)常委、臺盟中央常委王天戈舉例說，為進(jìn)一步推廣清潔能源，目前很多地方在推廣使用含10%乙醇的汽油，而實驗研究證明，這種燃料并不科學(xué)。建議在現(xiàn)有燃油發(fā)動機(jī)的基礎(chǔ)上加以研究改造，研發(fā)以乙醇為單一燃料的發(fā)動機(jī)。同時，王天戈提出，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，首先要完善國家標(biāo)準(zhǔn)。“對國家鼓勵的行業(yè)產(chǎn)業(yè)，要標(biāo)準(zhǔn)先行；對于重要通用技術(shù)，要在國家標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)下有序發(fā)展；國家補(bǔ)貼的相關(guān)項目，要符合國家標(biāo)準(zhǔn)。”