加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,是今年中央經(jīng)濟(jì)工作的主線,也是浙江省經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。8月23日至24日,浙江省政協(xié)召開十一屆二十六次常委會(huì)議,以此為題開展專題政治協(xié)商,突出創(chuàng)新主題,剖析建言之細(xì)之深之精準(zhǔn)引人關(guān)注。

今年2月以來,浙江省政協(xié)課題組專門組建1個(gè)綜合組和9個(gè)分課題組,訪部門、下基層、進(jìn)企業(yè)、問專家,共召開座談會(huì)71場(chǎng),走訪或邀請(qǐng)參會(huì)部門144個(gè)、企業(yè)130多家,收集資料149份,歷時(shí)半年最終形成《以創(chuàng)新為重點(diǎn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展》調(diào)研總報(bào)告和9個(gè)分報(bào)告。

“減”“簡”并舉降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。當(dāng)前,浙江“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)均取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。其中,降成本最為廣大企業(yè)所關(guān)心。對(duì)此,浙江已接連出臺(tái)三次降成本政策,成為全國同期出臺(tái)政策最多、力度最大、成效最顯著的省份之一。此次專題調(diào)研情況顯示,企業(yè)減負(fù)工作成效明顯,得到了絕大多數(shù)企業(yè)的充分肯定。

盡管如此,調(diào)研組也發(fā)現(xiàn),浙江省制造業(yè)仍面臨“成本高、稅費(fèi)重、利潤薄”的處境,企業(yè)降成本呼聲不斷。以制造業(yè)為比較集中的某地為例,目前工業(yè)企業(yè)除繳納增值稅、企業(yè)所得稅、城建稅、房產(chǎn)稅等17種稅外,還需繳納40項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和13項(xiàng)政府性基金。還有企業(yè)反映,某地土地使用稅從每平方米2元增加到10元。另外稅收優(yōu)惠政策落地較難,小微企業(yè)稅收減免、企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)稅前加計(jì)扣除等政策地方把握標(biāo)準(zhǔn)不一。

參與課題調(diào)研的寧波市政協(xié)組織了一次問卷調(diào)查,顯示75.31%的被調(diào)查企業(yè)表示希望政府能進(jìn)一步削減稅費(fèi),排在企業(yè)政策訴求中的首位。

對(duì)此,徐燕峰常委建議“‘減’‘簡’并舉,降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)”。通過全面梳理和公布涉企稅費(fèi)目錄和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),加快清除不合理、無依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目。簡化稅收征管。不折不扣落實(shí)小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策以及企業(yè)研發(fā)費(fèi)用、公益性捐贈(zèng)支出稅前加計(jì)扣除政策。

范誼常委建議,城鎮(zhèn)土地使用稅是當(dāng)前地方政府少有的有調(diào)控空間的稅種之一,在當(dāng)前實(shí)體企業(yè)經(jīng)營困難較多的情況下,要適度降低城鎮(zhèn)土地使用稅稅率。

此外,規(guī)范中介服務(wù),加快推進(jìn)“紅頂”中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制和網(wǎng)上‘中介超市’平臺(tái)建設(shè),破除中介服務(wù)壟斷,規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)行為,也是與會(huì)常委們的關(guān)注點(diǎn)之一。

創(chuàng)新的主體是企業(yè),只有加大創(chuàng)新投入,才能增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。省政協(xié)常委、臺(tái)盟浙江省委副主委陳偉華說,臺(tái)盟界別在今年做過一個(gè)關(guān)于企業(yè)科技創(chuàng)新的調(diào)研,發(fā)現(xiàn)浙江規(guī)上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新水平較高,但也存在著研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入力度不足,創(chuàng)新引領(lǐng)作用不明顯等問題。

“把R●D經(jīng)費(fèi)投入作為推動(dòng)衡量企業(yè)科技創(chuàng)新的牛鼻子,調(diào)動(dòng)企業(yè)研發(fā)投入積極性。”陳偉華常委建議,要鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立研發(fā)中心,以研發(fā)中心促研發(fā)投入、促成果產(chǎn)出,對(duì)建有研發(fā)中心或工程中心的企業(yè)在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)予以政策傾斜及研發(fā)補(bǔ)貼。

創(chuàng)新投入需要資金,亟須金融之水灌溉。省政協(xié)常委、杭州綠盛集團(tuán)有限公司董事長林東舉了一個(gè)自身的例子。他說,LHD海洋發(fā)電項(xiàng)目的成功實(shí)施,屬于新能源領(lǐng)域國際性重大創(chuàng)新,目前累計(jì)投資已達(dá)2億元,為了進(jìn)一步支持項(xiàng)目研發(fā)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)化,企業(yè)拿綠盛的土地、廠房等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作為抵押與銀行洽談貸款。但銀行表示,海洋發(fā)電項(xiàng)目處于研發(fā)階段,沒有盈利,不符合相關(guān)貸款規(guī)定。

“企業(yè)創(chuàng)新投入金額大、周期長,需要金融資本支持。”林東常委建議,加強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐體系的頂層設(shè)計(jì),加大金融對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)的支持,靈活有效地實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控政策,在科技企業(yè)關(guān)聯(lián)方提供充分抵押品的前提下,允許金融機(jī)構(gòu)適度向其提供貸款支持,以更好地助力民間科技投資。

構(gòu)建多層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投入體系,除了企業(yè)投入為主體,金融資本為紐帶之外,還需要發(fā)揮政策引導(dǎo)的作用。張躍進(jìn)常委建議,要完善創(chuàng)新各項(xiàng)驅(qū)動(dòng)政策,重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)附加值高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)發(fā)展前景好的項(xiàng)目,發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金作用,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基金與銀行、證券、擔(dān)保、交易市場(chǎng)、民間基金的廣泛合作,助推科技型中小微企業(yè)發(fā)展。

當(dāng)前,浙江亟須系統(tǒng)優(yōu)化提升面向未來實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新平臺(tái)。對(duì)此,黃勇常委解釋為,“對(duì)標(biāo)世界級(jí)大灣區(qū),主動(dòng)接軌上海,推動(dòng)環(huán)杭州灣一體化發(fā)展,構(gòu)建創(chuàng)新型城市群。同時(shí),加強(qiáng)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與全省其他地區(qū)的創(chuàng)新合作,以高新區(qū)、科技城、特色小鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體為載體,構(gòu)建遍地開花、各具特色的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)圈,形成全省協(xié)同創(chuàng)新新格局。”

趙如英常委則建議,把“滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊”當(dāng)作率先建成面向國際競爭的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)高地,處理好杭州段、嘉興段與上海段的戰(zhàn)略統(tǒng)籌,形成未來“G60滬嘉杭+城西科技走廊”暢通無阻的浙滬創(chuàng)新大動(dòng)脈。

除了平臺(tái),創(chuàng)新也離不開全方位的人才結(jié)構(gòu)。徐育斐常委建議,加大高端制造業(yè)人才培育引進(jìn)力度,進(jìn)一步完善人才落戶、子女就學(xué)、醫(yī)療社保等政策,建立完善“工匠”評(píng)選制度,強(qiáng)化校企合作。葉鑒銘常委也認(rèn)為,通過引入高層次的高校和研究院所、引進(jìn)高端人才,建立創(chuàng)新出成果的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,形成有利于創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境和氛圍。

企業(yè)是創(chuàng)新的主體,政府是驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的主體。對(duì)此,李杭常委在分組討論時(shí)提出,打造創(chuàng)新生態(tài)過程中,政府需要解決“三位”問題:解決“越位”的問題,簡政放權(quán),按照“最多跑一次”改革的要求,倒逼政府轉(zhuǎn)型;解決“到位”的問題,由事前審批轉(zhuǎn)為加強(qiáng)對(duì)事中、事后的監(jiān)管,改嚴(yán)進(jìn)寬出為寬進(jìn)嚴(yán)出;解決“定位”的問題,政府的定位應(yīng)該是不斷完善法規(guī)機(jī)制,保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展朝正確的方向發(fā)展。