人民政協(xié)網(wǎng)6月19日電（記者 楊朝英）有些事，看起來簡單，分析起來復(fù)雜，做起來更不易。

比如，優(yōu)勝劣汰，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本法則之一。但劣，一定能迅速被淘汰嗎？還真不容易。這幾年，處理“僵尸企業(yè)”的經(jīng)歷，就是一個(gè)證明。

問題，就是方向。

6月18日上午，全國政協(xié)常委會(huì)議小組會(huì)上，常委、委員們圍繞這個(gè)話題，展開了深入討論。

什么是“僵尸企業(yè)”？界定起來，真不容易。

全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有一家農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)企業(yè)，本來市場(chǎng)很好，但因某政府職能部門要求排放達(dá)到國六標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)、經(jīng)營嚴(yán)重受困，已到了破產(chǎn)邊緣。“作為一種特殊作業(yè)機(jī)械，全球都沒有這么高的標(biāo)準(zhǔn)。其實(shí)，它的市場(chǎng)沒問題，但政策標(biāo)準(zhǔn)是否需要這么高，這是需要深入探討的。”楊偉民說。

全國政協(xié)委員、民族和宗教委員會(huì)副主任齊同生則以煤電企業(yè)舉例說，一般工業(yè)企業(yè)需要30%資本金才能投產(chǎn)，煤電企業(yè)20%就可以，這也是煤電企業(yè)負(fù)債率比較高的一個(gè)原因。此外，煤電企業(yè)成本大頭是煤炭，而煤價(jià)市場(chǎng)化程度高、波動(dòng)大，造成煤電企業(yè)利潤不穩(wěn)定，常徘徊在盈虧之間。

這種狀態(tài)長期積累，就會(huì)讓某些煤電企業(yè)在個(gè)別年份出現(xiàn)資不抵債。“像超超臨界煤電機(jī)組這樣全球領(lǐng)先的制造企業(yè)，不會(huì)因負(fù)債率高就被劃為‘僵尸企業(yè)’吧？”齊同生反問道。

齊同生的疑問，實(shí)際指向了另一個(gè)關(guān)鍵問題：誰來界定“僵尸企業(yè)”？

全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任曹培璽分析說，地方政府在處置“僵尸企業(yè)”時(shí)有一定的為難情緒，因?yàn)闋砍兜铰毠ぐ仓玫葐栴}，但凡能拖一拖，就不會(huì)太積極。

國有企業(yè)處置子公司時(shí)，也有疑慮。“處置‘僵尸企業(yè)’，有些需要計(jì)提巨額減值準(zhǔn)備金，這對(duì)當(dāng)年集團(tuán)利潤影響很大。國資委對(duì)國企考核的一個(gè)重要指標(biāo)就是利潤率。而且，職工、管理層的工資、獎(jiǎng)金，也與利潤掛鉤。”曹培璽說。

全國政協(xié)常委、長期在金融系統(tǒng)工作的胡曉煉提出，地方政府、企業(yè)不是界定“僵尸企業(yè)”的最佳主體，這個(gè)問題應(yīng)該交給專業(yè)機(jī)構(gòu)來做，比如債權(quán)人委員會(huì)等。

怎么解這道難題？常委們也給出了具體建議。

“企業(yè)破產(chǎn)清算，讓市場(chǎng)盡快出清，必須走市場(chǎng)化、法治化道路。個(gè)別地方的上市公司都已經(jīng)嚴(yán)重資不抵債，而且運(yùn)營基本癱瘓、沒有多大價(jià)值了，但地方政府為了保殼，為了維護(hù)地方聲譽(yù)，還要注入資金，或者提供各種補(bǔ)貼和資源扶持。這樣的‘有形之手’，實(shí)際上已經(jīng)干涉了‘無形之手’的自我調(diào)節(jié)功能，并不利于經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展。”胡曉煉說。

這個(gè)話題，在昨天進(jìn)行的小組會(huì)上，被反復(fù)提及。

全國政協(xié)常委、臺(tái)盟中央副主席鄭建閩就提了四點(diǎn)具體建議。首先要分類處置。以國有“僵尸企業(yè)”為主，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，建立信息共享機(jī)制。對(duì)非國有“僵尸企業(yè)”，主要依靠市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)重組、重整、破產(chǎn)、出清。第二，要完善處置配套政策。包括設(shè)立“僵尸企業(yè)”處置專項(xiàng)資金和破產(chǎn)管理人專項(xiàng)資金，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，完善不動(dòng)產(chǎn)過戶手續(xù)，加快研究制定減免重組過程中普遍涉及的契稅、印花稅及附加稅等政策。第三，簡化破產(chǎn)、工商注銷等程序。簡化破產(chǎn)案件審理模式，加強(qiáng)管理人隊(duì)伍建設(shè)；第四，合力整治逃廢債。依法對(duì)“僵尸企業(yè)”有關(guān)資金流向進(jìn)行調(diào)查，建立懲戒制度，堅(jiān)決打擊惡意逃廢債行為。