人民政協(xié)網(wǎng)寧波1月25日電（記者 李宏 鮑蔓華）細(xì)微之處見真章, 城市管理更是如此。把各項(xiàng)管理精準(zhǔn)落實(shí)到“細(xì)枝末節(jié)”，讓市民的城市歸屬感可持續(xù)、更充實(shí)。寧波城市精細(xì)化管理巧手描繪的可喜變化讓人嘆為觀止，日新月異的變化也讓市民的幸福感和歸屬感也不斷提升。

徜徉寧波城區(qū)，潔凈的道路兩旁樹綠花紅，暗香浮動(dòng)，道路寬敞通暢，車輛停放整齊劃一，整潔的城市立面、攤?cè)狐c(diǎn)規(guī)范，市容靚麗清爽，華燈初上，在燈光的勾勒下，一幕幕嬌嬈的城市風(fēng)景撲面未來。

為了踐行習(xí)近平總書記關(guān)于城市管理的重要講話精神，助推城市管理練就“繡花”般的精細(xì)功夫，助推百姓家園朝著更有序、更美麗、更便捷、更干凈的方向轉(zhuǎn)變。寧波市政協(xié)拿起了“繡花針”，一針一線的繡起了寧波城市的美好生活。2018年寧波市政協(xié)全會(huì)通過了《關(guān)于提升我市城市管理精細(xì)化水平的若干建議》的全會(huì)提案。主席會(huì)議成員各領(lǐng)任務(wù)，圍繞“生活垃圾分類及‘廁所革命’”“公園綠地建設(shè)管理”“城市交通管理”等細(xì)分主題，成立了7個(gè)全會(huì)提案民主監(jiān)督小組，上下聯(lián)動(dòng)，深入一線查找問題。足跡遍布全市各區(qū)縣（市），發(fā)動(dòng)各級(jí)政協(xié)委員參與民主監(jiān)督1000余人次，提出意見建議400余條。在明察暗訪中找問題，在深入實(shí)際中出對(duì)策，委員們?nèi)轿弧⑷^程開展精準(zhǔn)監(jiān)督，精準(zhǔn)助推城市品質(zhì)提升和美麗寧波建設(shè)。

一針見血 關(guān)注小切口大民生

背街小巷是城市的毛細(xì)血管，更是城市的“里子”，亮眼的背街小巷讓人心情舒暢，更能成為一座城市的特色、老寧波難忘的鄉(xiāng)愁。對(duì)準(zhǔn)背街小巷治理這一小切口，寧波市政協(xié)一針下去，扎穩(wěn)扎準(zhǔn)，見血見肉。

事實(shí)上近年來，寧波市、區(qū)兩級(jí)已經(jīng)圓滿完成大部分背街小巷綜合整治任務(wù)，相關(guān)職能部門通過加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，完善非現(xiàn)場執(zhí)法、非接觸式執(zhí)法手段，推行網(wǎng)格化管理，層層壓實(shí)責(zé)任，把責(zé)任落實(shí)到街道、社區(qū)，實(shí)行門前、店前包干，加大常態(tài)化巡查管控，背街小巷的整體面貌有了較大改觀。但經(jīng)過一條又一條尚未整治的背街小巷后，委員們完全沒有了之前喜悅的心情。私搭亂建、拆墻打洞等違法建設(shè)現(xiàn)象并不鮮見，亂堆亂放大件廢棄物、非法張貼等情形屢禁不止，無照經(jīng)營、店外經(jīng)營、露天燒烤、違規(guī)大排檔、施工揚(yáng)塵等行為時(shí)有目睹，私設(shè)地樁地鎖、亂停車、僵尸車等問題更是讓委員們痛心疾首……

對(duì)于歷史悠久的寧波來說，星羅棋布的背街小巷如何整治改造提升，考驗(yàn)著施政者的智慧，也考驗(yàn)著政協(xié)委員的責(zé)任感。結(jié)合實(shí)際操作，監(jiān)督調(diào)研組建議，必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，細(xì)化任務(wù)，堅(jiān)持“條塊結(jié)合、以塊為主、各司其職、相互協(xié)作”原則，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，全時(shí)段精細(xì)管理，以問題為導(dǎo)向開展環(huán)境治理，對(duì)問題逐一研究，對(duì)癥下藥，通過問題治理推進(jìn)城區(qū)背街小巷環(huán)境整體提升；結(jié)合不同區(qū)域特點(diǎn)，制定符合區(qū)域?qū)嶋H的背街小巷環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)，并細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，增加可操作性；強(qiáng)化背街小巷環(huán)境治理責(zé)任機(jī)制，完善區(qū)、街道專業(yè)部門環(huán)境責(zé)任制，逐步建立城市管理責(zé)任主體制度，真正落實(shí)街道的屬地管理責(zé)任，落實(shí)門前三包責(zé)任制，讓背街小巷治理行動(dòng)變成一場局部“人民戰(zhàn)爭”。

寧波市連續(xù)五次蟬聯(lián)全國文明城市，近年來，市政府及有關(guān)部門十分重視公共廁所建設(shè)，真正為群眾敞開了“方便之門”。委員們?cè)谡{(diào)研中卻發(fā)現(xiàn)不少公共廁所還存在環(huán)境差、檔次低的情形。走過街巷公園，有時(shí)候尿急找不著地方，或者沖進(jìn)廁所，踮著腳、捏著鼻子上完廁所后，逃也似的離開，“那環(huán)境真受不了”。“以提升品質(zhì)為目的的‘公廁革命’已經(jīng)迫在眉睫。”市政協(xié)民主監(jiān)督調(diào)研組的委員們發(fā)出這樣的感嘆。

“造成這種情形的原因很多，在管理上，與水電價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)過高和部分不合理的‘一刀切’規(guī)定有關(guān)。”委員們發(fā)現(xiàn)，寧波鎮(zhèn)海區(qū)目前城市公廁的水費(fèi)按照一般工商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收取，價(jià)格高出居民生活用水標(biāo)準(zhǔn)一倍多；而電費(fèi)方面，同樣高于居民生活用電價(jià)格。同時(shí)，根據(jù)上級(jí)對(duì)“公廁提質(zhì)行動(dòng)”的要求，所有管理房內(nèi)不得住人、燒飯等。但實(shí)際上管理人員居住在公廁，不但能對(duì)公廁設(shè)施能起到一定保護(hù)作用，還可節(jié)省管理人員租房成本。

公廁是服務(wù)廣大群眾的公益性設(shè)施，也是衡量城市文明的重要標(biāo)志。委員們建議，公共廁所要優(yōu)先發(fā)展、大力扶持，切實(shí)取消各種不合理規(guī)定，讓其得到充分發(fā)展。要合理布局，不斷增加三星級(jí)公廁的數(shù)量，逐漸形成覆蓋全面、布點(diǎn)均衡、檔次合理的公廁設(shè)施體系，形成10分鐘如廁圈。要調(diào)整公廁水電收取標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一制定合理的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方應(yīng)給予一定的財(cái)政補(bǔ)助，減輕各街道公廁長期使用的管養(yǎng)壓力。要在保證公廁形象和消除安全隱患的基礎(chǔ)上，對(duì)管理房清空的做法具體問題具體分析，不搞“一刀切”。要積極引進(jìn)推廣廁所先進(jìn)技術(shù)，在保證實(shí)用性的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)新技術(shù)的運(yùn)用，改善老百姓如廁環(huán)境。

密針細(xì)縷   補(bǔ)齊城市管理短板

城市主次干道街景立面和路域平面，猶如城市的“臉面”，這張“臉”干凈不干凈、整潔不整潔、美麗不美麗，關(guān)系城市品質(zhì)魅力和人民美好生活感受。針對(duì)這一問題，寧波政協(xié)仔細(xì)尋問題，直言提建議。

“街景路域規(guī)劃法治保障相對(duì)滯后”“街景路域歷史文化特色不夠鮮明”“街景路域細(xì)節(jié)維護(hù)管理較為粗放”……委員們用敏銳的眼光和敏捷的思維捕捉著問題。

城市街道景觀的形成是一個(gè)歷史、漸進(jìn)和更新的過程，寧波當(dāng)前城市街景立面和路域平面的現(xiàn)狀，主要反映了改革開放40年城市道路基礎(chǔ)設(shè)施和建筑物的變遷風(fēng)貌。“當(dāng)前我市應(yīng)該借鑒上海做法，加快制訂實(shí)施具有規(guī)劃管控效力的《寧波城市街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，在街道風(fēng)貌方面對(duì)挑檐高度、街墻高度和退臺(tái)進(jìn)深作出明確規(guī)定，提出店面密度標(biāo)準(zhǔn)，開展城市街道景觀、街道生活和以人為本理念的深入實(shí)踐，真正實(shí)現(xiàn)從‘道路紅線管控’到‘街道空間環(huán)境管控’的轉(zhuǎn)變，使景觀規(guī)劃控制與城市規(guī)劃融合一體。”委員們建議。

廈門的整治改造效果讓委員很有啟發(fā)，對(duì)照分析后，委員們認(rèn)為寧波在新規(guī)劃建筑的風(fēng)貌管控上，要抓住“傳承文化”與“塑造形象”兩個(gè)牛鼻子，保持寧波城市獨(dú)特的視覺景觀和內(nèi)在氣質(zhì)，為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)有序的、易識(shí)別的城市景觀，特別是在進(jìn)行街道建筑立面改造時(shí)，要深刻把握傳統(tǒng)地方建筑在構(gòu)件、色彩、材料和尺度等各方面特色，將其運(yùn)用到現(xiàn)有建筑上，最大程度還原地方建筑歷史風(fēng)貌，努力打造寧波特色的港城美麗街景。

對(duì)于特殊存在的“城中村”。委員們認(rèn)為存在先天不足損傷城市街景“顏值”、樹木種植不合理影響盲道通行、亂擺亂掛燈箱橫幅牌匾破壞街景感觀等街景路域細(xì)節(jié)維護(hù)管理精細(xì)不足的情況。可用創(chuàng)新提升街景精細(xì)化管理能力，推進(jìn)執(zhí)法區(qū)域?qū)蛹?jí)管理模式、推進(jìn)網(wǎng)格化管理等手段加以破解。

城市交通擁堵現(xiàn)象是與城市發(fā)展相生相伴的“城市病”，徹底消除短期內(nèi)有難度，但采取措施有力，可以緩解城市交通擁堵之痛。“可合理規(guī)劃交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓城市交通按照‘成長坐標(biāo)’有序推進(jìn)、提升。要加大智能交通系統(tǒng)方面的投入，更加關(guān)注紅綠燈設(shè)置和亂停車等焦點(diǎn)問題，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代高新技術(shù)，全力提升智能化城市交通管理水平。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域交通管理，針對(duì)轄區(qū)道路特點(diǎn)，科學(xué)組織交通疏導(dǎo)。鼓勵(lì)社會(huì)資本修建公共停車場，加強(qiáng)停車收費(fèi)市場管理，加大違停處罰力度，多措并舉破解城區(qū)停車難題。不斷完善不同交通方式之間的銜接，提升鐵路、地鐵、公交、公共自行車（共享單車）之間的無縫對(duì)接，做到精準(zhǔn)施策、精耕細(xì)作、精益求精。”委員們建議條條精準(zhǔn)。

新城連接地下隧道的道路竟沒有非機(jī)動(dòng)車道，人與非機(jī)動(dòng)車混雜而行，太危險(xiǎn)了。街上沒有統(tǒng)一的垃圾桶，大多數(shù)店家以油漆桶替代，也有的將垃圾堆放在門口等待收取，污水橫流，一塌糊涂。盡管是個(gè)例，但亂象的出現(xiàn)讓委員們還是深深感到寧波城市管理不夠精細(xì)、不夠高效，如此種種也折射出城市管理的大問題。

“這充分暴露了道路設(shè)計(jì)者沒有‘以人為本’理念，將為日后的道路管理埋下安全隱患。我們?cè)谒淼赖脑O(shè)計(jì)中應(yīng)該考慮‘便利百姓’，增加非機(jī)動(dòng)車和行人通道。”參加監(jiān)督調(diào)研的委員很是感慨。在多次明察暗訪中，委員們還發(fā)現(xiàn)不少問題，如一些沿街居民和個(gè)別攤點(diǎn)為方便隨意占用人行道經(jīng)營，特別是到了晚上，一些人行道變成了各種商品市場，影響行人通行；車輛亂停放的現(xiàn)象更是殃及人行道，共享單車在人行道亂停亂放現(xiàn)象尤為突出。“缺乏以人為本、安全第一的人本理念，是造成這些問題的最根本原因。”委員們的金招很實(shí)在，要遵循安全、有效、宜人的原則規(guī)劃建設(shè)管理人行道，正確處理好“人與機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、綠化、施工”的關(guān)系，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，全時(shí)段精細(xì)管理，真正方便市民出行。

穿針引線 出新更需匠心管理

“只有讓市民從‘吃瓜群眾’變成直接參與者，城市管理‘繡花’般精細(xì)的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。”連番的明察暗訪，讓市政協(xié)監(jiān)督調(diào)研組的委員們有了更深切的感受。

“過去常存在政府拼命干，群眾卻在一邊做‘看客’的現(xiàn)象。除了宣傳發(fā)動(dòng)力度不夠之外，城市管理沒有貫徹精細(xì)理念，沒有瞄著問題去，奔著解決干也是很重要的因素。‘人民城市人民管，管好城市為人民’，這句口號(hào)喊了很多年卻沒有很好落實(shí)，原因之一可能就在這里。”

委員們?yōu)榇私ㄗh，各級(jí)政府要按照共建共享的理念，不斷優(yōu)化城市管理模式，通過政府主導(dǎo)，企業(yè)單位、非營利組織和社會(huì)公眾共同參與，使城市管理的“每一針”“每一線”都對(duì)準(zhǔn)居民需求。優(yōu)化城市管理模式，就像穿針引線一樣，不僅要細(xì)致認(rèn)真，還得心靈手巧，需要把精細(xì)化管理的理念、手段、要求融入城市行政體制、法律規(guī)范、基層自治、社會(huì)參與等各方面的制度機(jī)制設(shè)計(jì)、運(yùn)行和保障中。

好的城市管理模式，離不開適宜的法規(guī)支撐、體制保障。委員們建議，要加快推進(jìn)城市管理法規(guī)體系建設(shè)，適時(shí)編制《寧波市城市管理?xiàng)l例》，補(bǔ)齊城市管理綜合性法規(guī)缺失的短板，同時(shí)按照精細(xì)化管理的要求，及時(shí)對(duì)現(xiàn)行的相關(guān)專業(yè)性法規(guī)進(jìn)行修訂完善，補(bǔ)上新增內(nèi)容，刪減過時(shí)內(nèi)容，修改模糊內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)依法管理的針對(duì)性、時(shí)效性、實(shí)效性。要完善管理體制，建立健全城市管理綜合協(xié)調(diào)體系，明確區(qū)縣（市）管理主體責(zé)任，夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作基礎(chǔ)，促進(jìn)條塊融合。

好的管理模式，應(yīng)該促進(jìn)資源優(yōu)化配置和社區(qū)自治功能提升。委員們建議，要按照“人隨事走，財(cái)隨人走”原則優(yōu)化資源配置，壯大工作力量，提高管理標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)依法管理、綜合治理。要改進(jìn)社區(qū)建設(shè)，提升自治功能，同時(shí)推動(dòng)執(zhí)法部門進(jìn)小區(qū)，切實(shí)解決綜合執(zhí)法的“最后一公里”。

“人民群眾是推動(dòng)城市精細(xì)化管理的重要力量。要?jiǎng)?chuàng)新公眾參與平臺(tái)，積極開展各類群眾性示范創(chuàng)建活動(dòng)，建立‘全民網(wǎng)格員’工作機(jī)制，開展體驗(yàn)式的參與活動(dòng)，讓市民深刻體會(huì)到城市管理的不易，養(yǎng)成文明有序的風(fēng)俗，參與身邊的服務(wù)工作。”委員們表示，還要積極培育、引進(jìn)、引導(dǎo)城市管理相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的社會(huì)組織，推進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化，提高城市管理服務(wù)的效率和水平。

只有人民群眾的廣泛參與，才能最終實(shí)現(xiàn)“繡花”般精細(xì)的城市管理。

2018年，在社會(huì)群眾關(guān)注中、黨委政府重視下，全市上下一起行動(dòng)，城靚鄉(xiāng)美格局正加快成型。一批城市主干道、門戶區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部已經(jīng)整治完成，中心城區(qū)8個(gè)老舊小區(qū)試點(diǎn)全部實(shí)現(xiàn)開工改造；民生關(guān)鍵小事中發(fā)現(xiàn)的問題限期整改并有“回訪”，從每一細(xì)節(jié)入手城市形象更加出彩。農(nóng)村公廁改造達(dá)到了5600座，生活污水治理穩(wěn)步推進(jìn)。城區(qū)核心區(qū)塊品質(zhì)更高，民生關(guān)鍵小事整治更實(shí)，城鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境更優(yōu)。

委員們很用心，政府部門也很給力。市城管局以辦理提案為契機(jī)，牽頭起草了《關(guān)于加強(qiáng)寧波市城市精細(xì)化管理工作的實(shí)施意見》和《寧波市城市精細(xì)化管理三年(2018-2020)行動(dòng)方案》，以“三全四化”(全覆蓋、全過程、全天候，法治化、精細(xì)化、智能化、社會(huì)化)為核心，全面提升城市管理整體水平，推進(jìn)城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變，并梳理了14個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)40多項(xiàng)具體內(nèi)容，正式通過市政府發(fā)文進(jìn)行實(shí)施。

功夫不負(fù)有心人，今年5月30日、6月14日住建部和省建設(shè)廳先后在我市召開非接觸性執(zhí)法現(xiàn)場會(huì)；6月11日，省建設(shè)廳在我市召開安全生產(chǎn)現(xiàn)場會(huì)，向全省推廣我市軌道交通安全管理工作。寧波經(jīng)驗(yàn)和城管實(shí)踐正逐步樹立全省標(biāo)桿、成為全國樣本。

一針針“繡花功夫”，“繡”出了老百姓看得見、摸得著的幸福，“繡”出了美麗寧波的華麗蝶變，也“繡”出了人們心底對(duì)這座城市的喜愛。為了讓寧波城市的“顏值”愈來愈高，“氣質(zhì)”愈來愈佳，一批為城市精致而操心的政協(xié)人，將永不停歇地為百姓的幸福接力，助力寧波正向著幸福之城的方向繼續(xù)前進(jìn)。