2018年12月，北京市委市政府按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)改的有關(guān)要求，結(jié)合北京實際，制定發(fā)布了醫(yī)耗聯(lián)動綜合改革政策。按照市委市政府的部署，北京醫(yī)耗聯(lián)動綜合改革將于6月15日零時正式實施。

北京市衛(wèi)生健康委黨委書記、主任雷海潮介紹，此次改革是在醫(yī)藥分開綜合改革基礎(chǔ)上，取消醫(yī)用耗材加成，開展國家藥品集中采購試點，實行京津冀醫(yī)用耗材聯(lián)合采購，規(guī)范調(diào)整醫(yī)療服務(wù)項目價格，積極改善醫(yī)療服務(wù)，更好地促進(jìn)人民群眾健康。

雷海潮介紹，此次改革的主要內(nèi)容可概述為“五個一”，即“一降低、一提升、一取消、一采購、一改善”。

“一降低”，是指降低儀器設(shè)備開展的檢驗項目價格；

“一提升”，是指提升中醫(yī)、病理、精神、康復(fù)、手術(shù)等體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員勞動價值的項目價格；

“一取消”，是指取消醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)用耗材5%或10%的加價政策，按醫(yī)用耗材采購進(jìn)價收費；

“一采購”，是指實施醫(yī)用耗材聯(lián)合采購和藥品帶量采購；

“一改善”，是指改善醫(yī)療服務(wù)，加強綜合監(jiān)管。

此次醫(yī)耗聯(lián)動綜合改革的范圍是北京市行政區(qū)域內(nèi)政府、事業(yè)單位及國有企業(yè)舉辦的公立醫(yī)療機構(gòu)和軍隊在京醫(yī)療機構(gòu)。政府購買服務(wù)的社會辦醫(yī)療機構(gòu)、基本醫(yī)療保險定點的社會辦醫(yī)療機構(gòu)，自愿申請參加。據(jù)統(tǒng)計，全市有近3700家醫(yī)療機構(gòu)參與改革。

01規(guī)范服務(wù)收費，取消耗材加成

引導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)向內(nèi)涵質(zhì)量效率型發(fā)展

雷海潮表示，北京醫(yī)藥分開綜合改革取得了顯著成效，在首都取消了存在61年的藥品加成機制，分級診療制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)增長近30%，醫(yī)藥費用增長與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性提高，改善醫(yī)療服務(wù)受到群眾歡迎，醫(yī)療服務(wù)效率得到提升，但我們清醒地認(rèn)識到，深化醫(yī)改是一項長期任務(wù)，需要持續(xù)推進(jìn)，此次改革就是要破除醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)用耗材加成機制，強化公益性，規(guī)范手術(shù)類、病理類、檢驗類等醫(yī)療服務(wù)項目，捋順服務(wù)項目之間的比價關(guān)系。

北京市實施醫(yī)用耗材聯(lián)合采購和藥品帶量采購的已有探索以及取消醫(yī)用耗材加成的政策，為改革醫(yī)療機構(gòu)補償機制、規(guī)范調(diào)整醫(yī)療服務(wù)“騰挪”出了空間。

目前，京津冀醫(yī)用耗材聯(lián)合采購已完成人工關(guān)節(jié)、心內(nèi)血管支架等六類耗材采購，價格平均下降15.5%，一年可為北京市節(jié)約醫(yī)用耗材費用約5億元。此外，自3月23日起，北京市已正式執(zhí)行國家藥品集中采購和使用試點政策，25種國家集中采購藥品價格平均降低了52%，預(yù)計全年節(jié)省藥品費用約15億元。值得一提的是，在降低大型儀器設(shè)備檢驗項目價格方面，此次改革將取消進(jìn)口與國產(chǎn)試劑、不同檢驗方法之間的價格差異，引導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)選用適宜試劑和檢驗方法，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。

雷海潮介紹，本次改革決定取消醫(yī)用耗材加成，醫(yī)療機構(gòu)將不再收取任何醫(yī)用耗材的加成費用。通過取消藥品耗材加成、降低部分檢驗費用，就是讓開藥、使用支架和導(dǎo)管等醫(yī)用耗材不再給醫(yī)療機構(gòu)帶來額外利益。廢除這樣的補償機制，有利于推動合理使用化驗和醫(yī)用耗材，規(guī)范醫(yī)務(wù)人員服務(wù)行為，減少浪費，激勵醫(yī)務(wù)人員不斷提高醫(yī)療技術(shù)，促進(jìn)醫(yī)療機構(gòu)由資源消耗規(guī)模擴(kuò)張型向內(nèi)涵質(zhì)量效率型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提供人民群眾滿意的健康服務(wù)。

02費用有降有升，服務(wù)持續(xù)改善

保障人民群眾就醫(yī)需求

雷海潮表示，北京醫(yī)耗聯(lián)動綜合改革是北京醫(yī)改的再深化、再出發(fā)。市委市政府高度重視，市醫(yī)改辦、市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市民政局、市醫(yī)保局和市衛(wèi)生健康委等相關(guān)部門齊心協(xié)力，進(jìn)行了一年半的調(diào)查論證，研究制定了具體實施方案，僅北京市衛(wèi)生健康委就委托北京醫(yī)學(xué)會成立了31個工作組，組織全市70余家醫(yī)院的300多名醫(yī)學(xué)和管理專家直接參與，研究形成了醫(yī)療服務(wù)價格項目調(diào)整的專家建議。并以此為基礎(chǔ)，綜合考慮各方接受程度等多種因素，形成了專業(yè)科學(xué)性和臨床可操作性強的方案。方案初步形成后，衛(wèi)生健康部門在300余家醫(yī)療機構(gòu)結(jié)合實際運行數(shù)據(jù)進(jìn)行了多輪模擬測算，驗證方案的合理性、可行性。

根據(jù)測算，改革后北京市醫(yī)療費用總量基本平衡，考慮到醫(yī)保報銷政策，門診患者費用基本持平，住院患者費用略有增加。但對患者個體而言，不同疾病患者費用有降有升，比如使用高值耗材較多的病種，費用可能會下降；以技術(shù)勞務(wù)治療項目為主的病種，費用可能會有所增加。對此，相關(guān)部門已進(jìn)行細(xì)化分析，對由于價格調(diào)整可能引起費用漲幅明顯的病種，通過控費、醫(yī)保政策結(jié)合救助政策予以解決，保障低收入家庭及困難群體負(fù)擔(dān)穩(wěn)定在可負(fù)擔(dān)水平。

北京市市場監(jiān)督管理部門將切實維護(hù)群眾合法利益，整頓規(guī)范醫(yī)療行業(yè)價格秩序，嚴(yán)肅治理打擊各類價格違法行為。

北京市衛(wèi)生健康委按照“改革與改善同步推進(jìn)、全面提升群眾就醫(yī)獲得感”的原則，制定了《北京市改善醫(yī)療服務(wù)規(guī)范服務(wù)行為2019年行動計劃》，明確了5類40條重點任務(wù)。

今后北京將更加注重提升服務(wù)感受度，推進(jìn)“一站式”服務(wù)，優(yōu)化門診預(yù)約管理，增加下午出診醫(yī)生數(shù)量，緩解就診多集中在上午造成的看病難和交通擁堵，提升住院服務(wù)水平，使百姓就醫(yī)體驗進(jìn)一步提升。更加注重彌補服務(wù)短板，提升急診急救服務(wù)水平，保護(hù)患者隱私，改善患者就醫(yī)環(huán)境，推行院內(nèi)地圖導(dǎo)航，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，使百姓就醫(yī)需求得到更好響應(yīng)。

針對慢性阻塞性肺病患者，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)推出一個月長處方的便利服務(wù)，方便患者就診，減少患者往返醫(yī)療機構(gòu)的次數(shù)。強化醫(yī)療質(zhì)量管理，以臨床路徑為抓手，規(guī)范醫(yī)療行為，保障醫(yī)護(hù)核心制度落實，加強患者安全。合理管控成本，強化控費主體責(zé)任，建立費用監(jiān)測、管控機制，使百姓健康權(quán)益得到更好保障。更加注重規(guī)范服務(wù)行為，嚴(yán)格實施行為規(guī)范“負(fù)面清單”管理，使居民就醫(yī)更加安心放心。

03醫(yī)保應(yīng)報盡報，改革支付方式

提高困難群體保障水平

北京市醫(yī)保局黨組書記于學(xué)強表示，在醫(yī)療服務(wù)項目價格方面，按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位”原則，降低資源消耗性項目價格，提高腦力體力投入較大的項目價格。此次改革對6類項目進(jìn)行了規(guī)范調(diào)整，以更好地反映成本變化和技術(shù)進(jìn)步，并有序規(guī)范服務(wù)項目的內(nèi)涵。為保障改革平穩(wěn)實施，北京市將采取綜合舉措，減輕患者，特別是大病患者和困難群體的費用負(fù)擔(dān)。

一是針對此次規(guī)范調(diào)整的醫(yī)療服務(wù)價格項目，按照“能報盡報”的原則，除國家明確規(guī)定不予支付的項目外，其他項目均納入基本醫(yī)療保險報銷范圍。

二是為進(jìn)一步減輕患者個人負(fù)擔(dān)，將配套調(diào)整城鎮(zhèn)職工及城鄉(xiāng)居民住院報銷封頂線，分別由30萬元、20萬元提高至50萬元、25萬元，自 2019年1月1日起執(zhí)行。同時，對于在此前已超過住院封頂線的參保人員，將由醫(yī)保信息系統(tǒng)按新政策計算醫(yī)保應(yīng)補報金額，6月30日前直接打入?yún)⒈Ｈ藛T的銀行賬戶，無需百姓自行申報。

三是對城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人員中享受本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障和生活困難補助人員、享受城鄉(xiāng)低收入救助人員、特困供養(yǎng)人員、低收入農(nóng)戶等四類困難人員，大病保險起付線降低50%、報銷比例提高5個百分點，即起付線至5萬元以內(nèi)的合規(guī)個人自付費用，報銷比例由60%提高到65%；5萬元以上部分報銷比例由70%提高到75%。

四是本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障和生活困難補助人員、城鄉(xiāng)低收入救助人員等社會救助對象，醫(yī)療救助的門診、住院、重大疾病全年救助封頂線，分別由6000元、6萬元和12萬元提高到8000元、8萬元和16萬元。

于學(xué)強介紹，此次改革中，精神病住院付費和單病種付費有關(guān)管理措施，將與相關(guān)醫(yī)療服務(wù)項目價格同步進(jìn)行調(diào)整。

針對精神病住院付費，不增加精神病患者住院個人支付費用，仍維持三級醫(yī)院每人每天20元、二級醫(yī)院每人每天15元、一級及以下醫(yī)院每人每天10元的標(biāo)準(zhǔn)不變，改革增支部分將由醫(yī)?；鸪袚?dān)。

同時，對23個單病種支付標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，充分落實有降有升、結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革精神。于學(xué)強表示，精神病住院付費和單病種付費管理措施的進(jìn)一步完善，不僅可以助力醫(yī)耗聯(lián)動綜合改革順利推進(jìn)，還可以在醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員中深入推廣按病種、按床日打包付費的管理方式，激勵醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)工作者通過規(guī)范醫(yī)療行為，節(jié)約醫(yī)療成本，不斷實現(xiàn)提質(zhì)增效目的，切實保障廣大患者的基本醫(yī)療權(quán)益和促進(jìn)醫(yī)保制度長期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。