司法部10日就《城市公共交通管理條例(征求意見稿)》公開征求意見,旨在進一步完善城市公共交通運營機制,強化運營安全保障。

據(jù)司法部相關(guān)負責人介紹,隨著我國經(jīng)濟社會生活的全面進步,城市公共交通事業(yè)發(fā)展面臨著一些新情況、新問題。一是一些城市的公共交通發(fā)展不足,公共交通規(guī)劃與城市總體發(fā)展不匹配,扶持保障措施不到位,公共交通在城市交通出行結(jié)構(gòu)中所占比例較低,不能適應(yīng)城市健康發(fā)展的需要;

二是城市公共交通管理水平不高,有的城市運營模式不規(guī)范,線網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理,換乘不方便,公共交通覆蓋區(qū)域的廣度和深度不夠,運營服務(wù)質(zhì)量還有待提升,難以滿足人民群眾便捷出行的需求;

三是城市公共交通安全問題突出,城市人民政府及其部門的安全監(jiān)管責任、公共交通企業(yè)的安全主體責任不夠明確,保障安全的制度措施不完善,風險防控存在短板和不足,特別是有的乘客擾亂公共交通秩序,甚至干擾駕駛員正常駕駛,嚴重威脅運營安全,造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。

為了解決這些問題,交通運輸部起草了《城市公共交通管理條例(送審稿)》報送國務(wù)院審議。司法部收到此件后,多次征求有關(guān)方面的意見,對主要制度進行了認真研究,并在此基礎(chǔ)上會同有關(guān)部門對送審稿作了反復修改,形成了《城市公共交通管理條例(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)。

征求意見稿中關(guān)于城市公共交通運營服務(wù)內(nèi)容,有專門一章共十四條內(nèi)容,其中本條例第十五條提出,城市公共交通管理部門應(yīng)當根據(jù)城市公共交通規(guī)劃、城市發(fā)展和公眾出行需要,合理確定城市公共交通的運力資源,及時開辟或者調(diào)整城市公共汽(電)車線路。還提出城市公共交通管理部門應(yīng)當定期開展公眾出行調(diào)查,收集、分析公眾出行時間、頻率、方式等交通信息,作為優(yōu)化城市公共交通線路的依據(jù)。

對于城市公共交通線路運營方式,征求意見稿第十六條規(guī)定,城市公共交通線路運營實行特許經(jīng)營。提出城市公共交通管理部門應(yīng)當依法確定從事線路運營的城市公共交通企業(yè),且特別強調(diào)城市公共交通管理部門不得拍賣城市公共交通運營線路,而城市公共交通企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓、出租或者變相轉(zhuǎn)讓、出租城市公共交通運營線路。

此外,征求意見稿對于城市公共汽(電)車線路運營的期限也有規(guī)定,時間為6年至12年。也就是說,城市公共交通線路運營期限屆滿,由城市公共交通管理部門按照本條例第十六條規(guī)定,重新確定從事線路運營的城市公共交通企業(yè)。

城市公共交通安全至關(guān)重要,征求意見稿中有專門一章共十三條,從明確責任、健全制度、經(jīng)費投入、防范隱患等方方面面的安全防護,全力打造城市公共交通安全網(wǎng)。

針對公共交通上出現(xiàn)威脅人民群眾安全的緊急災(zāi)情時,救生設(shè)備不完備的情況,征求意見稿第三十八條規(guī)定,城市公共交通企業(yè)應(yīng)當按照規(guī)定為車輛配備滅火器、安全錘、車門緊急開啟裝置、緊急報警裝置、安全隔離裝置等安全應(yīng)急設(shè)備,并定期進行維護更新。

近幾年,各地發(fā)生了多起乘客干擾駕駛員正常駕駛,危害公眾公共安全的事件,征求意見稿第四十三條特別提出,任何單位和個人不得實施下列行為:非法攔截或者強行上下城市公共交通車輛;擅自進入城市軌道交通線路、控制中心、車輛基地或者其他明示禁入的區(qū)域;干擾城市公共交通工作人員的正常工作;破壞、盜竊城市公共交通設(shè)施設(shè)備等其他危害城市公共交通運營安全、擾亂乘車秩序的行為,城市公共交通企業(yè)及其工作人員發(fā)現(xiàn)上述行為的,應(yīng)當及時采取有效措施予以制止;制止無效的,應(yīng)當立即報請城市公共交通管理部門、公安機關(guān)依法處置。