五、 建立健全有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的體制機(jī)制

圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，完善農(nóng)企利益緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

（二十二）完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，完善支持政策。按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。完善支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面發(fā)展，加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)。完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)方式，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度和輪作休耕制度。

（二十三）建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機(jī)制。構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和“雙創(chuàng)”推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變，健全鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì)、農(nóng)耕文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)培育機(jī)制，探索農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、會(huì)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)眾籌等新模式，完善農(nóng)村電子商務(wù)支持政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)多層次對(duì)接。適應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，制定便利市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管政策，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)改善服務(wù)環(huán)境、提升品質(zhì)。在年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)中安排一定比例支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，探索實(shí)行混合用地等方式。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理，滿足合理需求。

（二十四）探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，通過政府對(duì)公共生態(tài)產(chǎn)品采購(gòu)、生產(chǎn)者對(duì)自然資源約束性有償使用、消費(fèi)者對(duì)生態(tài)環(huán)境附加值付費(fèi)、供需雙方在生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)中的權(quán)益交易等方式，構(gòu)建更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的市場(chǎng)體系。完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，維護(hù)參與者權(quán)益。完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制，建立自然資源政府公示價(jià)格體系，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)抵押融資，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。

（二十五）建立鄉(xiāng)村文化保護(hù)利用機(jī)制。立足鄉(xiāng)村文明，吸取城市文明及外來文化優(yōu)秀成果，推動(dòng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。推動(dòng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)保護(hù)與合理適度利用。建立地方和民族特色文化資源挖掘利用機(jī)制，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新傳統(tǒng)工藝振興模式，發(fā)展特色工藝產(chǎn)品和品牌。健全文物保護(hù)單位和傳統(tǒng)村落整體保護(hù)利用機(jī)制。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村建筑文化傳承創(chuàng)新，強(qiáng)化村莊建筑風(fēng)貌規(guī)劃管控。培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才，引導(dǎo)企業(yè)積極參與，顯化鄉(xiāng)村文化價(jià)值。

（二十六）搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)。培育發(fā)展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。把特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)要素融合重要載體，打造集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。優(yōu)化提升各類農(nóng)業(yè)園區(qū)。完善小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的功能，探索創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村特色化差異化發(fā)展模式，盤活用好鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)。創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合典型項(xiàng)目，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。

（二十七）健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃制度?？茖W(xué)編制市縣發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌安排市縣農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)、城鎮(zhèn)建設(shè)、村落分布等空間布局，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等建設(shè)，更好發(fā)揮規(guī)劃對(duì)市縣發(fā)展的指導(dǎo)約束作用。按照“多規(guī)合一”要求編制市縣空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機(jī)融合，確?！叭齾^(qū)三線”在市縣層面精準(zhǔn)落地。加快培育鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)等方面人才。綜合考慮村莊演變規(guī)律、集聚特點(diǎn)和現(xiàn)狀分布，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)因地制宜編制村莊規(guī)劃。

六、 建立健全有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的體制機(jī)制

拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。

（二十八）完善促進(jìn)農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)環(huán)境。推動(dòng)形成平等競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。規(guī)范招工用人制度，消除一切就業(yè)歧視，健全農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)機(jī)制，落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)制度。健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，努力增加就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。提高新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，健全農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對(duì)接機(jī)制。

（二十九）健全農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)機(jī)制。完善財(cái)稅、信貸、保險(xiǎn)、用地等政策，加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)正向激勵(lì)機(jī)制，支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品、打造區(qū)域公用品牌，提高產(chǎn)品檔次和附加值。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，讓農(nóng)民分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。完善企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股企業(yè)，通過利潤(rùn)返還、保底分紅、股份合作等多種形式，拓寬農(nóng)民增收渠道。促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，培育專業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增收。

（三十）建立農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)機(jī)制。以市場(chǎng)化改革為導(dǎo)向，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。加快完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，把所有權(quán)確權(quán)到不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體。加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員。對(duì)財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，鼓勵(lì)各地探索將其折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，探索混合經(jīng)營(yíng)等多種實(shí)現(xiàn)形式，確保集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民收益。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，完善農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及擔(dān)保、繼承權(quán)。

（三十一）強(qiáng)化農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入保障機(jī)制。履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，完善對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策，健全生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍。在統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金基礎(chǔ)上，探索建立普惠性農(nóng)民補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制。創(chuàng)新涉農(nóng)財(cái)政性建設(shè)資金使用方式，支持符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?xiàng)目。

（三十二）強(qiáng)化打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)體制機(jī)制。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，進(jìn)一步完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細(xì)的工作，著力提高脫貧質(zhì)量。改進(jìn)幫扶方式方法，更多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，推動(dòng)貧困群眾通過自己的辛勤勞動(dòng)脫貧致富。對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的特殊貧困人口，綜合實(shí)施保障性扶貧政策。聚焦深度貧困地區(qū)，以解決突出制約問題為重點(diǎn)，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶為抓手，加大政策傾斜和扶貧資金整合力度，著力改善發(fā)展條件，增強(qiáng)貧困農(nóng)戶發(fā)展能力。

七、 組織保障

各地區(qū)各部門要統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的重要意義，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，根據(jù)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展特征，把握節(jié)奏、持續(xù)用力、久久為功，確保各項(xiàng)改革任務(wù)扎實(shí)有序推進(jìn)。

（三十三）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。確保黨在推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，做到“兩個(gè)維護(hù)”。加強(qiáng)各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

（三十四）強(qiáng)化分工協(xié)作。國(guó)家發(fā)展改革委牽頭建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，明確分工、強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤督導(dǎo)。各有關(guān)部門要圍繞人口、土地、財(cái)政、金融和產(chǎn)權(quán)等任務(wù)，制定細(xì)化配套改革措施。重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告。

（三十五）壓實(shí)地方責(zé)任。地方黨委和政府要增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)，當(dāng)好改革促進(jìn)派和實(shí)干家，結(jié)合本地實(shí)際制定細(xì)化可操作的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制政策措施，整合力量、扭住關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力，以釘釘子精神抓好落實(shí)。

（三十六）注重試點(diǎn)引路。把試點(diǎn)作為重要改革方法，選擇有一定基礎(chǔ)的市縣兩級(jí)設(shè)立國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，支持制度改革和政策安排率先落地，先行先試、觀照全局，及時(shí)總結(jié)提煉可復(fù)制的典型經(jīng)驗(yàn)并加以宣傳推廣。