新華社石家莊1月17日電題：“雄安大計(jì)”躍然紙上 “未來(lái)之城”呼之欲出——《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃》解讀

新華社記者

《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》獲得批復(fù)的消息日前向社會(huì)公布。這部規(guī)劃歷時(shí)一年多時(shí)間編制完成，描繪了雄安新區(qū)的發(fā)展圖景，凸顯了打造全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展樣板的決心，一座承載著千年大計(jì)的“未來(lái)之城”呼之欲出。

藍(lán)圖繪就——千年大計(jì)只爭(zhēng)朝夕

設(shè)立河北雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計(jì)、國(guó)家大事。

習(xí)近平總書記親自謀劃、親自決策、親自推動(dòng)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，傾注了大量心血，多次主持會(huì)議研究部署，并作出重要指示，2017年2月23日親臨實(shí)地考察并發(fā)表重要講話。

在黨的十九大報(bào)告中明確指出，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。

2018年2月22日，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取雄安新區(qū)規(guī)劃編制情況匯報(bào)并發(fā)表重要講話。

習(xí)近平總書記的重要講話和指示批示，為雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)指明了方向。

在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家發(fā)展改革委、河北省會(huì)同中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部委、專家咨詢委員會(huì)等方面，借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，匯聚全球頂尖人才，集思廣益、深入論證，編制河北雄安新區(qū)規(guī)劃。

2018年4月14日，中共中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》。根據(jù)中央批復(fù)精神和《規(guī)劃綱要》，編制了《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》。

《總體規(guī)劃》共分為14章、58節(jié)，包括總體要求、承接北京非首都功能疏解、加強(qiáng)國(guó)土空間優(yōu)化與管控、打造優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、塑造新區(qū)風(fēng)貌、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、構(gòu)建快捷高效交通體系、建設(shè)綠色低碳之城、發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)、打造創(chuàng)新發(fā)展之城、創(chuàng)建數(shù)字智能之城、構(gòu)筑現(xiàn)代化城市安全體系、保障規(guī)劃實(shí)施等內(nèi)容。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃研究中心主任殷會(huì)良介紹說(shuō)，與去年4月份公布的《規(guī)劃綱要》相比，《總體規(guī)劃》在《規(guī)劃綱要》基礎(chǔ)上作了進(jìn)一步補(bǔ)充完善，深化細(xì)化規(guī)劃內(nèi)容，增加了4章、22節(jié)。

“《總體規(guī)劃》編制貫穿了新區(qū)規(guī)劃編制的全過(guò)程，匯聚了方方面面的力量。”殷會(huì)良說(shuō)，雄安新區(qū)總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制，國(guó)內(nèi)200多個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和科研院所參與其中，在推進(jìn)專業(yè)領(lǐng)域深入研究的同時(shí)，加強(qiáng)綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，真正做到多規(guī)合一。《總體規(guī)劃》的批復(fù)是雄安新區(qū)全面啟動(dòng)建設(shè)的序曲。

工匠精神——國(guó)家大事必作于細(xì)

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開(kāi)工建設(shè)”“精心推進(jìn)不留歷史遺憾”。

2017年2月23日上午，習(xí)近平總書記從中南海出發(fā)，驅(qū)車100多公里，專程到河北省安新縣實(shí)地察看規(guī)劃新區(qū)核心區(qū)概貌。

當(dāng)天中午，習(xí)近平總書記在安新縣主持召開(kāi)了一場(chǎng)小型座談會(huì)。總書記鄭重告誡：雄安新區(qū)將是我們留給子孫后代的歷史遺產(chǎn)，必須堅(jiān)持“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位”理念，努力打造貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。“要堅(jiān)持用最先進(jìn)的理念和國(guó)際一流水準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。”

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)楊保軍說(shuō)：“一個(gè)裁縫不會(huì)拿起布料就剪裁，而是先要審視布料，構(gòu)思設(shè)計(jì)。雕塑家的第一原則，是尊重雕刻材料的特性，是樹(shù)根就尊重樹(shù)根的特性，是玉石就尊重玉石的特性來(lái)創(chuàng)作，否則他創(chuàng)作的藝術(shù)品就會(huì)打折扣。”

“同樣，土地的價(jià)值和它蘊(yùn)藏的特性是自然賦予的，林子是林子，河流是河流，草地是草地。”他說(shuō)，“讓人的體驗(yàn)最大化，就要用最恰當(dāng)?shù)囊?guī)劃設(shè)計(jì)來(lái)對(duì)待每一寸土地。”

為了精心推進(jìn)不留歷史遺憾，多部門、多專業(yè)協(xié)同推進(jìn)《總體規(guī)劃》編制本身就樹(shù)起一個(gè)標(biāo)桿，成為新時(shí)代開(kāi)展規(guī)劃編制工作的典范。專家稱，《總體規(guī)劃》的編制呈現(xiàn)以下5個(gè)特點(diǎn)：

——多規(guī)合一。《總體規(guī)劃》充分融合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)建設(shè)等方方面面，綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧，形成一張統(tǒng)一的藍(lán)圖。

——多項(xiàng)支撐。《總體規(guī)劃》要想立得住，需要一系列專項(xiàng)規(guī)劃支撐。在《總體規(guī)劃》編制的同時(shí)，同步推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃編制，每個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃都匯聚了國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域頂級(jí)專家開(kāi)展深入研究，同時(shí)加強(qiáng)各專項(xiàng)規(guī)劃編制之間的橫向協(xié)調(diào)、相互協(xié)同。

——多層疊合。規(guī)劃需要從總體層面、分區(qū)層面、詳細(xì)層面分層次逐漸深入，不同層次的規(guī)劃是互相疊合、相互銜接的。起步區(qū)、外圍五組團(tuán)的控制性規(guī)劃是同步開(kāi)展編制的。

——多部門協(xié)同。新區(qū)規(guī)劃編制從零開(kāi)始，短時(shí)間內(nèi)要迅速摸清現(xiàn)狀底數(shù)，理清規(guī)劃思路，國(guó)土、交通、環(huán)保、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門，能源、電力、鐵路等企業(yè)共同參與、互相協(xié)調(diào)，使《總體規(guī)劃》在短時(shí)間內(nèi)迅速形成規(guī)劃方案。 

——多維考量。雄安新區(qū)要打造新時(shí)代全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的樣板，高質(zhì)量不是用單一經(jīng)濟(jì)維度來(lái)衡量的，還要兼顧生態(tài)效益、社會(huì)效益、文化價(jià)值等。例如，有的城市把一塊土地高價(jià)賣掉建高樓，經(jīng)濟(jì)效益有了，但可能使城市的景觀價(jià)值或生態(tài)效益大打折扣，在雄安新區(qū)絕不會(huì)發(fā)生這樣的事情。

在多維考量?jī)r(jià)值取向下，雄安新區(qū)既保證公共服務(wù)的品質(zhì)，又保證人與人之間、人與自然之間有充分接觸。楊保軍說(shuō)：“雄安新區(qū)尋求的是不偏不倚的中國(guó)傳統(tǒng)智慧。”

規(guī)劃引領(lǐng)——“雄安質(zhì)量”躍然紙上

規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)意義重大、影響深遠(yuǎn)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，一個(gè)階段要有一個(gè)階段的標(biāo)志，雄安新區(qū)要在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面成為全國(guó)的一個(gè)樣板。

“高質(zhì)量發(fā)展是關(guān)于人的事情，從幸福感到空間體驗(yàn)，能否營(yíng)造高品質(zhì)的空間，也就是能不能吸引人、留住人、留住心。”中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師朱子瑜說(shuō)。

打造高質(zhì)量發(fā)展樣板，需要高質(zhì)量的規(guī)劃。為解決“步行難、騎車擠、坐車慢、開(kāi)車堵、停車亂”等交通問(wèn)題，《總體規(guī)劃》從交通政策制定、出行行為引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施保障等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和實(shí)施管控。

雄安新區(qū)在交通政策方面規(guī)定，起步區(qū)機(jī)動(dòng)車出行80%是公交車，綠色出行比例達(dá)到90%。朱子瑜說(shuō)：“在以往城市的同類型規(guī)劃中，寫‘保障公交’的很少，一般是‘鼓勵(lì)公交’。而鼓勵(lì)公交與限制私家車博弈的時(shí)候，往往是私家車勝出。”

未來(lái)雄安新區(qū)城市街道空間，將提高慢行和景觀斷面占比，按照行人、自行車、公共交通、小汽車的優(yōu)先次序進(jìn)行路權(quán)分配。

在公共服務(wù)配置方面，雄安新區(qū)的公共服務(wù)將實(shí)現(xiàn)從供給不足到優(yōu)質(zhì)均等，發(fā)展成為全齡友好型城市，滿足每一個(gè)年齡段人們的需求。

為避免房?jī)r(jià)高企，雄安新區(qū)將堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。堅(jiān)持保障基本、兼顧差異、滿足多層次個(gè)性化需求，建立多元化住房供應(yīng)體系。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，形成供需匹配、結(jié)構(gòu)合理、流轉(zhuǎn)有序、支出與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供應(yīng)格局。完善多層次住房供給政策和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，嚴(yán)控大規(guī)模房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，建立嚴(yán)禁投機(jī)的長(zhǎng)效機(jī)制。

“雄安新區(qū)不會(huì)到處高樓林立，不管高樓還是低樓，將處處是景觀，實(shí)現(xiàn)城景融合。”朱子瑜說(shuō)。

“高質(zhì)量發(fā)展是相對(duì)過(guò)去高速度發(fā)展而言的。高速度靠的是資源消耗換來(lái)的數(shù)量和規(guī)模的增長(zhǎng)。”楊保軍說(shuō)，“雄安新區(qū)要靠創(chuàng)新，包含高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”

雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

——生態(tài)是前提。首先雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境是高質(zhì)量的，是優(yōu)先發(fā)展的，要營(yíng)造適合生物生境的生態(tài)系統(tǒng)，打造70%的藍(lán)綠空間正是為了營(yíng)造一個(gè)良好的生態(tài)系統(tǒng)。

——?jiǎng)?chuàng)新是第一動(dòng)力。雄安新區(qū)發(fā)展主要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。《總體規(guī)劃》提出，打造創(chuàng)新發(fā)展之城，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，構(gòu)建科技創(chuàng)新體系，提升創(chuàng)新能力，深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，建設(shè)國(guó)際一流的創(chuàng)新型城市。

——民生是根本。雄安新區(qū)將堅(jiān)持以人民為中心，注重保障和改善民生，引入全球優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等資源，打造宜居宜業(yè)、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化新城。

——文化是靈魂。不同城市，文化氣質(zhì)不同。產(chǎn)業(yè)迭代是很快的，但是文化的傳承是持續(xù)的，包括文化空間、文化精神，都是可以傳下去的。所以，無(wú)論哪個(gè)朝代，當(dāng)?shù)巧显狸?yáng)樓的時(shí)候，人們總能夠浮現(xiàn)出“萬(wàn)家憂樂(lè)到心頭”的感慨，這就是文化精神的傳承。

——特色是表征。城市要有魅力、有特色才能吸引人。雄安新區(qū)一定是一個(gè)人性化尺度的城市，不會(huì)有奇奇怪怪的建筑，建筑會(huì)符合當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、氣候特點(diǎn)，具有中華風(fēng)范。

號(hào)角吹響——未來(lái)之城呼之欲出

《總體規(guī)劃》確立了雄安新區(qū)近期和中長(zhǎng)期建設(shè)目標(biāo)，描繪了一幅藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的美好圖景。

到2022年，啟動(dòng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本建成、城區(qū)雛形初步顯現(xiàn)，科技創(chuàng)新項(xiàng)目、高端高新產(chǎn)業(yè)加快落地，北京非首都功能疏解承接初見(jiàn)成效；起步區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施全面建設(shè)；部分特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村起步建設(shè)，新區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新成效，白洋淀“華北之腎”功能初步恢復(fù)。

到2035年，基本建成綠色低碳、開(kāi)放創(chuàng)新、信息智能、宜居宜業(yè)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力、人與自然和諧共生的高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化城市。城市功能趨于完善，新區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)便捷高效，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)完備，創(chuàng)新體系基本形成，高端高新產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)體系基本形成，白洋淀生態(tài)環(huán)境和區(qū)域空氣質(zhì)量根本改善。有效承接北京非首都功能，對(duì)外開(kāi)放水平和國(guó)際影響力不斷提高，實(shí)現(xiàn)城市治理能力和社會(huì)管理現(xiàn)代化。“雄安質(zhì)量”引領(lǐng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展作用明顯，雄安新區(qū)成為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新引擎。

到本世紀(jì)中葉，全面建成高質(zhì)量高水平的社會(huì)主義現(xiàn)代化城市，成為京津冀世界級(jí)城市群的重要一極。集中承接北京非首都功能成效顯著，為解決“大城市病”問(wèn)題提供中國(guó)方案。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，創(chuàng)新能力世界一流，治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，成為新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板。彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性，努力建設(shè)人類社會(huì)發(fā)展史上的典范城市，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。

《總體規(guī)劃》還明確了北京非首都功能的承接重點(diǎn)：重點(diǎn)承接高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)總部、金融機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位等北京非首都功能存量，積極承接符合雄安新區(qū)定位的和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要的北京非首都功能增量。

保持歷史耐心——一張藍(lán)圖干到底

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)雄安新區(qū)是一項(xiàng)歷史性工程，一定要保持歷史耐心，有“功成不必在我”的精神境界。

“一張藍(lán)圖干到底，很多人會(huì)關(guān)注這是哪張藍(lán)圖，什么藍(lán)圖，但其實(shí)這是一套思路，一個(gè)完整的規(guī)劃體系。”朱子瑜說(shuō)，“這個(gè)體系上下貫通，縱向到底，多規(guī)合一，橫向到邊，杜絕城市建設(shè)中一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)規(guī)劃的‘翻燒餅’現(xiàn)象。”

專家認(rèn)為，要落實(shí)好雄安新區(qū)總體規(guī)劃，就要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，保護(hù)好生態(tài)、利用好資源、規(guī)劃好功能、布局好空間、管理好建設(shè)、服務(wù)好運(yùn)營(yíng)，是一整套體系。只有這樣落實(shí)規(guī)劃，才能留下寶貴遺產(chǎn)而不是遺憾。

雄安新區(qū)是留給子孫后代的歷史遺產(chǎn)，必須堅(jiān)持大歷史觀，保持歷史耐心，穩(wěn)扎穩(wěn)打，一茬接著一茬干。完善規(guī)劃體系，制定配套政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化政策保障，做好與周邊區(qū)域規(guī)劃銜接，加強(qiáng)新區(qū)及毗鄰地區(qū)管控，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃有序有效實(shí)施，確保一張藍(lán)圖干到底。（記者孫杰、曹國(guó)廠、高博、安蓓、齊雷杰、許蘇培）（完）