新華社北京12月12日電 國務(wù)院新聞辦公室12日發(fā)表《改革開放40年中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步》白皮書，全文如下：

改革開放40年中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步

中華人民共和國

國務(wù)院新聞辦公室

2018年12月

目錄

前言

一、 牢固樹立尊重和保障人權(quán)的治國理政原則

二、 大幅提升生存權(quán)發(fā)展權(quán)保障水平

三、 有效實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)人權(quán)全面發(fā)展

四、 顯著改善特定群體權(quán)利

五、 全面加強(qiáng)人權(quán)法治建設(shè)

六、 努力推動(dòng)各國人權(quán)事業(yè)共同發(fā)展

七、 積極參與全球人權(quán)治理

八、 成功走出符合國情的人權(quán)發(fā)展道路

結(jié)束語

前言

2018年，是中國改革開放40周年。改革開放是中國共產(chǎn)黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國人民進(jìn)行的新的偉大革命，是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招。改革開放極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，成功地開辟了中國特色社會(huì)主義道路，也揭開了中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的新篇章。

40年來，在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民團(tuán)結(jié)一心、勵(lì)精圖治、艱苦奮斗、勇往直前，國家面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，人民生活水平不斷提高。中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。

40年來，中國共產(chǎn)黨始終把人民的利益放在首位，做到改革為了人民，改革依靠人民，改革成果由人民共享，切實(shí)維護(hù)最廣大人民的根本利益，尊重人的價(jià)值和尊嚴(yán)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

40年來，中國在改革開放中尊重人權(quán)，在改革開放中保障人權(quán)，在改革開放中促進(jìn)人權(quán)，成功走出了一條符合國情的人權(quán)發(fā)展道路，創(chuàng)造了人類文明發(fā)展史上人權(quán)保障的新經(jīng)驗(yàn)、新奇跡。

40年來，中國總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，汲取人類文明發(fā)展成果，堅(jiān)持把人權(quán)的普遍性原則與本國實(shí)際相結(jié)合，不斷創(chuàng)新人權(quán)發(fā)展理念，形成了以人民為中心、以生存權(quán)發(fā)展權(quán)為首要的基本人權(quán)、以全面加強(qiáng)人權(quán)法治建設(shè)為路徑、以各項(xiàng)人權(quán)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的人權(quán)發(fā)展新理念。

40年來，中國廣泛開展人權(quán)領(lǐng)域交流合作，認(rèn)真履行國際人權(quán)義務(wù)，全面參與國際人權(quán)事務(wù)，積極促進(jìn)全球人權(quán)治理體系變革，致力于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為推動(dòng)世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展不斷作出新貢獻(xiàn)。

一、 牢固樹立尊重和保障人權(quán)的治國理政原則

尊重和保障人權(quán)，是中國共產(chǎn)黨和中國政府的堅(jiān)定意志和不懈追求。改革開放40年來，“尊重和保障人權(quán)”先后載入中國共產(chǎn)黨的全國代表大會(huì)報(bào)告、國家憲法、中國共產(chǎn)黨黨章以及國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，成為中國共產(chǎn)黨和中國政府治國理政的一條重要原則。

國家尊重和保障人權(quán)成為中國憲法的重要原則。憲法是國家的根本大法，是人權(quán)保障的宣言書。中國憲法以其最高的法律地位，有力保障了人民當(dāng)家作主，推動(dòng)了中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展。1954年，新中國制定了第一部憲法。1982年憲法在“總綱”和“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”中全面系統(tǒng)規(guī)定了全體人民享有廣泛的人身人格權(quán)利，財(cái)產(chǎn)權(quán)利，政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利。隨后國家又根據(jù)改革開放的形勢和要求對(duì)憲法進(jìn)行了5次修改，人權(quán)在憲法中的地位不斷加強(qiáng)。2004年，憲法確立了“國家尊重和保障人權(quán)”原則，進(jìn)一步明確了公民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)諸方面全面發(fā)展的權(quán)利，開創(chuàng)了以憲法原則指引人權(quán)事業(yè)發(fā)展的新格局。2018年通過的憲法修正案堅(jiān)持人民主體地位，進(jìn)一步為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義人權(quán)事業(yè)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了有力保障。

尊重和保障人權(quán)成為中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政主張。中國共產(chǎn)黨根據(jù)改革開放實(shí)際，先后提出一系列人權(quán)主張，與時(shí)俱進(jìn)地不斷賦予中國人權(quán)發(fā)展新的內(nèi)涵。1997年，中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會(huì)明確提出，“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)”。2002年，“尊重和保障人權(quán)”作為社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要目標(biāo)再次寫入中共十六大報(bào)告。2007年，中共十七大報(bào)告在總結(jié)過去五年“人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展”的同時(shí)，進(jìn)一步指出要“尊重和保障人權(quán)，依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利”。同年，“尊重和保障人權(quán)”首次寫入《中國共產(chǎn)黨章程》。

2012年，中共十八大將“人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)，從戰(zhàn)略層面確立了人權(quán)事業(yè)的重要地位。中共十八大修改通過的《中國共產(chǎn)黨章程》再次重申尊重和保障人權(quán)。2014年，中共十八屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，作出了全面依法治國的重大戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)人權(quán)司法保障”“增強(qiáng)全社會(huì)尊重和保障人權(quán)意識(shí)”。2017年，中共十九大確立習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為黨的指導(dǎo)思想，明確提出“加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想蘊(yùn)含著豐富的人權(quán)內(nèi)涵，對(duì)新時(shí)代中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求，為堅(jiān)持中國特色人權(quán)發(fā)展道路、全面推進(jìn)中國人權(quán)事業(yè)提供了根本遵循。

尊重和保障人權(quán)成為國家發(fā)展的核心目標(biāo)。中國的國家發(fā)展戰(zhàn)略堅(jiān)持以尊重和保障人權(quán)為價(jià)值取向，以增進(jìn)人民福祉、保障人民權(quán)利、促進(jìn)人的全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。按照建設(shè)中國特色社會(huì)主義的要求，自改革開放初期提出現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略以來，中國共產(chǎn)黨和中國政府始終把提高人民生活水平、保障人民各項(xiàng)基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)作為執(zhí)政目標(biāo)。中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，明確將“人民對(duì)美好生活的向往”作為執(zhí)政目標(biāo)，進(jìn)一步提出了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)。2017年，中共十九大提出到2020年全面建成小康社會(huì)，并在此基礎(chǔ)上確定分兩步走在本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排。

按照建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的要求和發(fā)展戰(zhàn)略，中國政府制定國家發(fā)展規(guī)劃，保障人民各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。從1953年到2001年，每5年制定一個(gè)國家發(fā)展計(jì)劃，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面發(fā)展作出安排。自2006年起，改計(jì)劃為規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了從具體、微觀、指標(biāo)性的發(fā)展計(jì)劃向宏觀的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的轉(zhuǎn)變。目前，中國已經(jīng)連續(xù)制定了十三個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃或規(guī)劃，涵蓋脫貧攻堅(jiān)、教育、健康、就業(yè)、社會(huì)保障、民主法治建設(shè)、反腐敗斗爭等，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利和公民及政治權(quán)利的諸多內(nèi)容，為推動(dòng)人權(quán)發(fā)展確定了指導(dǎo)思想、目標(biāo)方向、基本要求和實(shí)施舉措。

中國積極響應(yīng)聯(lián)合國《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》，先后制定并實(shí)施《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009－2010年）》《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012－2015年）》《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2016－2020年）》，確定尊重和保障人權(quán)的階段性目標(biāo)和任務(wù)。目前已圓滿完成第一、二期國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃預(yù)定的各項(xiàng)指標(biāo)，正在扎實(shí)推進(jìn)第三期國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)。國家還制定了經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和環(huán)境等方面的專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，以及保障少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人、殘疾人等特定群體權(quán)利的專項(xiàng)規(guī)劃，努力促進(jìn)全體人民共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢想成真的機(jī)會(huì)，共同享有充分人權(quán)。

二、 大幅提升生存權(quán)發(fā)展權(quán)保障水平

改革開放40年來，中國堅(jiān)持以生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)和解決中國所有問題的關(guān)鍵，以保障和改善民生為重點(diǎn)，努力通過解決最緊迫和最突出的問題增進(jìn)人民福祉。人民生活總體上實(shí)現(xiàn)了從貧困到溫飽、從溫飽到小康的歷史性飛躍。

減貧取得歷史性成就。消除貧困是中國人權(quán)保障的重中之重。改革開放是中國消除貧困的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。40年來，中國政府持續(xù)開展以農(nóng)村扶貧開發(fā)為中心的減貧行動(dòng)，在全國范圍內(nèi)開展有組織有計(jì)劃的大規(guī)模開發(fā)式扶貧，先后實(shí)施《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994－2000年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－2010年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》等中長期扶貧規(guī)劃。中共十八大以來，中共中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，作出一系列重大部署，以前所未有的力度推進(jìn)，中國扶貧開發(fā)進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)新階段。中共中央、國務(wù)院發(fā)布關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定，明確脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，確立精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略，建立中國特色的脫貧攻堅(jiān)制度體系，全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)工作。中共十九大提出堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，中共中央、國務(wù)院印發(fā)關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見，把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會(huì)必須打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，并莊嚴(yán)承諾確保到2020年中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。

經(jīng)過多年不懈奮斗，中國農(nóng)村貧困人口顯著減少，貧困發(fā)生率持續(xù)下降，解決區(qū)域性整體貧困邁出堅(jiān)實(shí)步伐，貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件顯著改善，貧困群眾獲得感顯著增強(qiáng)，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。據(jù)世界銀行測算，按照人均每天支出1.9美元的國際貧困標(biāo)準(zhǔn)，過去40年中國共減少貧困人口8.5億多人，對(duì)全球減貧貢獻(xiàn)率超過70%。按中國現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)，1978年至2017年，中國農(nóng)村貧困人口由7.7億人減少到3046萬人，貧困發(fā)生率由97.5%下降到3.1%。2012年至2017年，中國每年有1000多萬人穩(wěn)定脫貧。中國是世界上減貧人口最多的國家，也是率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家。中國的減貧成就是中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的最顯著標(biāo)志。

溫飽問題得到切實(shí)解決。改革開放初期，解決近10億人口溫飽問題是中國面臨的頭等大事。中國改革農(nóng)村土地制度，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。2017年，中國糧食總產(chǎn)量達(dá)66161萬噸，比1978年翻一番。近年來，中國谷物、肉類、花生、茶葉產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一位，油菜籽產(chǎn)量穩(wěn)居世界第二位，甘蔗產(chǎn)量穩(wěn)居世界第三位。中國以不足世界10%的耕地，養(yǎng)活了接近世界20%的人口，從根本上消除了饑餓，持續(xù)提升了人民的營養(yǎng)水平，實(shí)現(xiàn)了人民的基本生存權(quán)。

飲水安全得到有效保障。實(shí)施全國重要飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)工程。2016年將600余個(gè)供水人口20萬以上地表水飲用水水源地及年供水量2000萬立方米以上地下水飲用水水源地全部納入《全國重要飲用水水源地名錄》管理，每年開展安全狀況評(píng)估。2017年評(píng)估結(jié)果顯示，99.5%的水源地供水保證率合格，90.9%的水源地水質(zhì)合格。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。2005年至2015年，全國累計(jì)解決5.2億農(nóng)村居民和4700多萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題。2016年以來，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，截至2017年，鞏固提升受益人口9509萬人，其中，1169萬貧困人口的飲水安全問題得到解決，全國農(nóng)村集中供水率和農(nóng)村自來水普及率分別達(dá)到85%和80%。

基本居住條件明顯改善。改革開放40年來，人民居住條件顯著改善。2017年，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均住房建筑面積分別為36.9、46.7平方米，比1978年分別增加30.2、38.6平方米。國家高度重視解決困難家庭的住房問題。2008年至2017年，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程累計(jì)開工建設(shè)約6400萬套，通過棚戶區(qū)改造幫助約1億人“出棚進(jìn)樓”；2017年底，3500多萬困難群眾住進(jìn)公租房，累計(jì)2000多萬困難群眾領(lǐng)取公租房租賃補(bǔ)貼。中共十八大以來，加大對(duì)農(nóng)村危房改造的支持力度，累計(jì)安排1625億元補(bǔ)助資金、支持1659萬貧困農(nóng)戶改造危房，幫助數(shù)千萬貧困農(nóng)民告別原來的破舊泥草房、土坯房、樹皮房等危房，住上基本安全房。

人民出行更加便利安全。40年來，中國交通網(wǎng)絡(luò)日益完善，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障人民出行便利安全。截至2017年，全國鐵路營業(yè)里程達(dá)12.7萬公里，比1978年增長1.5倍，其中高速鐵路達(dá)2.5萬公里，占世界高鐵總量60%以上，高速鐵路與其他鐵路共同構(gòu)成的快速客運(yùn)網(wǎng)基本覆蓋全國省會(huì)；全國公路總里程達(dá)477萬公里，比1978年增長4.4倍，其中高速公路通車?yán)锍踢_(dá)13.6萬公里，公路網(wǎng)密度為49.72公里/百平方公里，是改革開放初期的5.4倍，實(shí)現(xiàn)“縣縣通公路”；全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通公路率分別達(dá)99.99%和99.98%，農(nóng)村出行條件持續(xù)改善。2001年以來，實(shí)施危橋改造、公路安全生命防護(hù)和干線公路災(zāi)害防治三項(xiàng)工程，共改造鄉(xiāng)道及以上公路危橋3.9萬座，完成66萬公里高風(fēng)險(xiǎn)段整治，改造地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)路段3.1萬公里，使出行安全更有保障。完成8440個(gè)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補(bǔ)建，全國總體實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所，村村通郵”?？爝f鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率超過87%，搭建了“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)城”的雙向大通道。

生命健康權(quán)保障水平大幅提升。改革開放特別是中共十八大以來，健康中國建設(shè)加快推進(jìn)，為人民提供全生命周期的衛(wèi)生與健康服務(wù)。中國人均預(yù)期壽命從1981年的67.8歲提高到2017年的76.7歲，高于72歲的世界平均預(yù)期壽命。孕產(chǎn)婦死亡率從1989年的十萬分之94.7下降到2017年的十萬分之19.6，嬰兒死亡率從1991年的50.2‰下降到2017年的6.8‰，提前達(dá)到聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)所確定的指標(biāo)要求。覆蓋城鄉(xiāng)的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成。2017年全國共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)98.7萬個(gè)，比1978年增長4.8倍；衛(wèi)生技術(shù)人員898萬人，比1978年增長2.6倍。國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)，適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)90%以上，5歲以下兒童乙肝病毒表面抗原攜帶率降至1%。建成全球最大的法定傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)，平均報(bào)告時(shí)間縮短到4小時(shí)。全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展，全國體育場地總數(shù)超過170萬個(gè)，人均體育場地面積超過1.6平方米。

社會(huì)救助力度不斷加大。經(jīng)過多年發(fā)展，中國的社會(huì)救助形成了以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、就業(yè)救助以及臨時(shí)救助為主體，以社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的制度體系。在全國范圍內(nèi)建立最低生活保障制度，頒布《城市居民最低生活保障條例》《社會(huì)救助暫行辦法》等。國務(wù)院出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見，將城市“三無”人員救助和農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)統(tǒng)一為特困人員救助供養(yǎng)，保障城鄉(xiāng)特困人員基本生活。截至2017年，全國共有37494個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立經(jīng)辦社會(huì)救助事務(wù)的機(jī)構(gòu)，從事社會(huì)救助的專（兼）職工作人員為104673名，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）2.6人。截至2018年9月，全國共有城鄉(xiāng)低保對(duì)象4619.9萬人，其中，城市低保對(duì)象1068.8萬人，平均城市低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月575元，農(nóng)村低保對(duì)象3551.1萬人，平均農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4754元，所有縣（市、區(qū)）的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)到或超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。2017年，全國共實(shí)施醫(yī)療救助9138.1萬人次，其中，直接救助3517.1萬人次，資助困難群眾參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)5621萬人。2018年1月至9月，全國共實(shí)施臨時(shí)救助565.8萬人次，平均救助水平1069.4元/人次。

環(huán)境權(quán)利保障日益加強(qiáng)。改革開放40年來，中國將生態(tài)文明建設(shè)納入國家發(fā)展總體戰(zhàn)略，對(duì)生態(tài)環(huán)境的治理力度不斷加大，生態(tài)環(huán)境狀況總體持續(xù)好轉(zhuǎn)，人民群眾的環(huán)保權(quán)益得到有效維護(hù)。1979年，通過第一部環(huán)境保護(hù)法。1982年，首次將環(huán)境保護(hù)作為獨(dú)立篇章納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。1983年，將保護(hù)環(huán)境確定為基本國策。1994年，通過《中國21世紀(jì)議程》，成為世界上第一個(gè)制定實(shí)施本國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的國家。中國堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，以前所未有的力度治理環(huán)境污染，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，美麗中國建設(shè)邁出重要步伐。中共十九大明確提出打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略部署，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)正式確立習(xí)近平生態(tài)文明思想，中共中央、國務(wù)院印發(fā)關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見，明確了打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書。2017年，煤炭在中國能源消費(fèi)中的比重為60.4%，比1978年下降10.3個(gè)百分點(diǎn)；天然氣、水、核、風(fēng)、電等清潔能源消費(fèi)比重從1978年的6.6%提升至2017年的20.8%。2017年，全國338個(gè)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物（PM10）平均濃度比2013年下降22.7%，74個(gè)重點(diǎn)城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度比2013年下降34.7%。2017年，全國完成造林面積736萬公頃，森林覆蓋率達(dá)21.66%；建成2750處自然保護(hù)區(qū)，總面積147萬平方公里，約占陸地國土面積的14.86%。中國積極參與全球環(huán)境治理，已批準(zhǔn)加入30多項(xiàng)與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的多邊公約或議定書，率先發(fā)布《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，向聯(lián)合國交存氣候變化《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。

三、 有效實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)人權(quán)全面發(fā)展

改革開放40年來，中國堅(jiān)持將促進(jìn)人的全面發(fā)展作為人權(quán)事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)人權(quán)全面實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利保障水平持續(xù)提升，公民權(quán)利和政治權(quán)利保障機(jī)制不斷加強(qiáng)。

人民生活水平顯著提升。1978年至2017年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值從3679億元增至827122億元；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從385元增至59660元，扣除價(jià)格因素，比1978年增長22.8倍，年均實(shí)際增長8.5%。中國人均國民總收入由1978年的200美元提高到2017年的8690美元，超過中等偏上收入國家平均水平。中國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別由1978年的343元、134元增長至2017年的36396元和13432元。2017年，全國居民人均消費(fèi)支出18322元，扣除價(jià)格因素，比1978年實(shí)際增長18倍，年均增長7.8%。消費(fèi)層次由溫飽型向全面小康型轉(zhuǎn)變。1978年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)分別為57.5%和67.7%，2017年分別下降至28.6%和31.2%。中國的人類發(fā)展指數(shù)大幅提高，從1980年的0.423提高到2017年的0.752，逐步從低人類發(fā)展水平國家躍升至高人類發(fā)展水平國家。在1990年處于低人類發(fā)展水平組別的47個(gè)國家中，中國是目前唯一躋身高人類發(fā)展水平組的國家。

人身人格權(quán)保障不斷加強(qiáng)。憲法確認(rèn)了公民人格權(quán)。中共十九大再次強(qiáng)調(diào)保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，彰顯了保護(hù)人格尊嚴(yán)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的人文關(guān)懷。民法通則和侵權(quán)責(zé)任法進(jìn)一步建立了人格權(quán)保護(hù)體系。民法總則專設(shè)“民事權(quán)利”一章，其中對(duì)人格權(quán)作了專門規(guī)定。2018年8月，提請(qǐng)審議的民法典各分編草案中，設(shè)立了獨(dú)立的人格權(quán)編。廢止收容遣送制度和勞動(dòng)教養(yǎng)制度。大力推進(jìn)戶籍制度改革。2014年，國務(wù)院印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見，進(jìn)一步放寬了戶口遷徙政策限制，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。2017年，全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.35%，比2012年提高7個(gè)百分點(diǎn)。中共十八大以來，共為1400余萬無戶口人員辦理了落戶，全國無戶口人員登記戶口問題已經(jīng)基本解決。嚴(yán)格依法保障住宅不受侵犯、通信自由和信息安全。2017年，公安機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)行動(dòng)，集中辦理了一批涉嫌侵犯公民個(gè)人信息的案事件，泄露公民個(gè)人信息案事件得到有效遏制。

財(cái)產(chǎn)權(quán)受到法律保護(hù)。中國憲法規(guī)定，公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯，國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)；國家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。物權(quán)法規(guī)定，國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。改革開放以來實(shí)施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是現(xiàn)行中國農(nóng)村土地制度的基石，農(nóng)民依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)。2014年以來，中國扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，截至2018年6月，31個(gè)?。▍^(qū)、市）均開展了承包地確權(quán)工作，承包地確權(quán)面積達(dá)13.91億畝，建立完善土地承包合同1.89億份，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書1.35億份。中共十九大明確提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。

工作權(quán)得到有效保障。中國把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，勞動(dòng)就業(yè)制度改革不斷深化，逐步形成了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的就業(yè)體制機(jī)制。1978年至2017年，中國就業(yè)人員從40152萬人增至77640萬人，年均增長961萬人，超過總?cè)丝谠鏊佟３擎?zhèn)新增就業(yè)自2003年建立統(tǒng)計(jì)制度以來，年均實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)人數(shù)1178萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率長期處于低位，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于世界平均水平。城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資從1978年的615元增長到2017年的76121元，扣除物價(jià)因素，年均增長7.7%。勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)、職業(yè)安全衛(wèi)生保護(hù)權(quán)、女性勞動(dòng)者特殊勞動(dòng)保護(hù)權(quán)、參與企業(yè)民主管理等各項(xiàng)權(quán)利得到依法保障。全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，穩(wěn)妥推行集體協(xié)商和集體合同制度，建設(shè)國家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，建立健全勞動(dòng)保障監(jiān)察制度和勞動(dòng)人事爭議處理制度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。2017年，企業(yè)職工勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%。加快構(gòu)建安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系，有力保障勞動(dòng)者工作生產(chǎn)安全。

社會(huì)保障權(quán)享有日益充分。中國建成了世界上規(guī)模最大、覆蓋人口最多的社會(huì)保障體系，拉動(dòng)世界社保覆蓋率提高11個(gè)百分點(diǎn)。截至2018年6月，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到9.25億、1.91億、2.3億，包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)在內(nèi)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人口超過13億；社會(huì)保障卡持卡人數(shù)達(dá)11.5億人，覆蓋全國82.81%人口。中國根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保障水平。自2005年起，連續(xù)14年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2012年的240元提高到2018年的490元。借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，不斷提高社會(huì)保障領(lǐng)域公共服務(wù)能力。2016年，國家異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)正式上線，實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)持社會(huì)保障卡即時(shí)結(jié)算。

受教育權(quán)保障水平顯著提升。中國大力實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，切實(shí)保障公民平等受教育的權(quán)利。國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值以不低于4%為目標(biāo)，2012年至2017年，全國教育經(jīng)費(fèi)總投入累計(jì)接近21萬億元。國民受教育程度大幅提升，15歲及以上人口平均受教育年限由1982年的5.3年提高到2017年的9.6年，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)10.5年。學(xué)前教育快速發(fā)展。2017年，全國幼兒園數(shù)量達(dá)25.5萬所，比1978年增長55.5%，學(xué)前三年毛入園率達(dá)79.6%。頒布修訂義務(wù)教育法，實(shí)行九年制義務(wù)教育。2017年，全國共有義務(wù)教育學(xué)校21.9萬所，在校生1.45億人，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)99.91%，初中階段毛入學(xué)率達(dá)103.5%，九年義務(wù)教育鞏固率為93.8%，義務(wù)教育普及程度已達(dá)到世界高收入國家的平均水平。高中階段教育基本普及。2017年，全國共有高中階段教育學(xué)校2.46萬所，在校學(xué)生3971萬人，比1978年增加2167萬人；初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)94.9%，比1978年提高54個(gè)百分點(diǎn)；高中階段毛入學(xué)率達(dá)88.3%，已超過世界中高收入國家86.7%的平均水平。高等教育蓬勃發(fā)展。2017年，全國共有高校2913所，在校生規(guī)模達(dá)3779萬人，毛入學(xué)率達(dá)45.7%。建成世界最大規(guī)模的職業(yè)教育體系，為普及高中階段教育和推動(dòng)高等教育大眾化作出了重要貢獻(xiàn)。

文化權(quán)保障充分有效。全國文化事業(yè)費(fèi)投入持續(xù)快速增長，由1978年的4.44億元增至2017年的855.80億元，增長192.7倍，年均增長14.4%。建立國家基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度，制定《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015－2020年）》。發(fā)展公共文化設(shè)施，實(shí)施免費(fèi)開放。2017年，全國共有公共圖書館3166個(gè)，每萬人擁有公共圖書館面積為109平方米，是1978年的12.1倍；公共圖書館共藏書9.7億冊，總流通人次7.45億次，分別比1979年增長438.9%、856.7%；博物館4721個(gè)，比1978年增長12.5倍；博物館收藏文物3662.3萬件（套），參觀人次達(dá)9.7億。推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。截至2017年，全國已建成文化館（站）44521個(gè)、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心340560個(gè)。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，數(shù)字文化服務(wù)能力快速提升。2017年，公共圖書館電子圖書達(dá)10.3億冊，計(jì)算機(jī)22.1萬臺(tái)，其中供讀者使用的電子閱覽終端14.43萬臺(tái)；截至2017年，廣播、電視節(jié)目綜合人口覆蓋率分別達(dá)99.81%和99.07%；全國文化信息資源共享工程和數(shù)字圖書館推廣計(jì)劃資源總量近700TB。制定《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要（2006－2010－2020年）》《中國公民科學(xué)素質(zhì)基準(zhǔn)》，加強(qiáng)科普工作，提升公民科學(xué)文化素質(zhì)。

選舉權(quán)受到法律保障。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是中國憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利。中國堅(jiān)持發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保障人人享有平等的選舉權(quán)利，先后制定全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法等。堅(jiān)持實(shí)行普遍、平等、直接選舉和間接選舉相結(jié)合以及差額選舉的原則，憲法規(guī)定凡年滿18周歲的中國公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，除依法被剝奪政治權(quán)利的人外，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。中國根據(jù)國情和實(shí)際，不斷修改選舉法，完善選舉制度，逐步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，并保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量的代表。在2016年開始的全國縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉中，共有9億多選民參選，直接選舉產(chǎn)生250多萬名縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表。全國人民代表大會(huì)代表的代表性不斷增強(qiáng)，在2018年十三屆全國人大的2980名代表中，一線工人、農(nóng)民代表468名，專業(yè)技術(shù)人員代表613名，婦女代表742名，少數(shù)民族代表438名。城鄉(xiāng)基層民主有序發(fā)展，以城鄉(xiāng)村（居）民自治為核心，民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的基層群眾自治制度基本建立。截至2017年，全國農(nóng)村普遍開展了9輪以上村委會(huì)換屆選舉，98%以上的村委會(huì)依法實(shí)行直接選舉，村民參選率達(dá)95%；居民委員會(huì)換屆選舉參選率達(dá)90%以上。

知情權(quán)得到充分保障。政務(wù)公開制度體系更加完善，平臺(tái)建設(shè)逐步加強(qiáng)。2004年，國務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，要求推進(jìn)政府信息公開，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該公開政府信息；對(duì)公開的政府信息，公眾有權(quán)查閱；行政機(jī)關(guān)應(yīng)該為公眾查閱政府信息提供便利條件。2016年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》，全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單公開工作，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上辦理延伸，全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均已公布省市縣三級(jí)政府部門權(quán)力清單。2015年，實(shí)現(xiàn)全國所有省份全部公開省級(jí)財(cái)政總預(yù)算；2017年，公開部門預(yù)算的中央部門增加到105個(gè)。截至2017年4月，全國縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府共設(shè)立政務(wù)大廳3058個(gè)，覆蓋率94.3%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共設(shè)立便民服務(wù)中心38513個(gè)，覆蓋率96.8%。廠務(wù)、村務(wù)公開逐步落實(shí)。截至2017年9月，全國已建立工會(huì)的企事業(yè)單位單獨(dú)建立職工代表大會(huì)制度的有500.9萬家，區(qū)域（行業(yè)）職工代表大會(huì)制度覆蓋企業(yè)138.7萬家，已建立工會(huì)的企事業(yè)單位單獨(dú)建立廠務(wù)公開制度的有487.1萬家。截至2017年，全國95%的村實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開，94%以上的縣制訂村務(wù)公開目錄，91%的村建立村務(wù)公開欄。

參與權(quán)持續(xù)增進(jìn)。公眾參與立法和重大行政決策的渠道不斷拓寬。建立健全常態(tài)化的法律草案公開征求意見工作機(jī)制。自2008年以來，國家立法機(jī)關(guān)共有139件法律草案向社會(huì)公開征求意見，收到59萬余人次提出的246萬余條意見。自2013年起，在擬訂國務(wù)院年度立法工作計(jì)劃過程中，通過發(fā)布公告的方式向社會(huì)公開征集立法項(xiàng)目建議，并不斷拓寬征求意見渠道，豐富征求意見形式。依法保障公民在行政決策中的參與權(quán)。健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，在重大行政決策過程中注重增強(qiáng)公眾參與實(shí)效、提高專家論證質(zhì)量，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化開展，不斷規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序，拓展協(xié)商民主形式，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效，以事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，開展廣泛協(xié)商。改革開放以來，全國政協(xié)共開展2000多項(xiàng)視察調(diào)研，收到135111件提案，立案124868件，編刊及轉(zhuǎn)送社情民意信息11688件，大多數(shù)提案的建議得到采納和落實(shí)。大量社會(huì)組織活躍于城鄉(xiāng)社區(qū)，提升了人民群眾有序表達(dá)訴求和自我管理、自我服務(wù)的能力和水平，截至2018年9月，全國依法登記的社會(huì)組織79.6萬個(gè)。

表達(dá)權(quán)實(shí)現(xiàn)途徑不斷豐富。2017年，全國出版各類報(bào)紙368億份，各類期刊26億冊，圖書90億冊（張）。截至2018年9月，全國光纜線路總長度達(dá)4131萬公里，農(nóng)村寬帶用戶達(dá)到11065萬戶，移動(dòng)寬帶用戶達(dá)12.9億戶，移動(dòng)電話普及率達(dá)111.3部/百人。截至2018年6月，全國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)達(dá)8.02億，其中手機(jī)上網(wǎng)人數(shù)達(dá)7.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)57.7%，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)36.5%。建立了便捷高效的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)平臺(tái)。著力搭建“信、訪、網(wǎng)、電”多元化、立體式信訪渠道，為民意訴求表達(dá)拓寬通道、提供便利。

監(jiān)督權(quán)保障體系持續(xù)完善。2014年，全國人大修改預(yù)算法；2017年，出臺(tái)《關(guān)于建立預(yù)算審查前聽取人大代表和社會(huì)各界意見建議的機(jī)制的意見》，推進(jìn)預(yù)算公開和民主監(jiān)督。2015年，修改立法法，明確規(guī)定向?qū)彶樯暾?qǐng)人反饋及社會(huì)公開制度，加強(qiáng)公民監(jiān)督權(quán)利。全國人大常委會(huì)履行憲法法律監(jiān)督職責(zé)，健全備案審查制度，建立全國統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái)。十二屆全國人大常委會(huì)任期內(nèi)共接受報(bào)送備案的規(guī)范性文件4778件，對(duì)188件行政法規(guī)和司法解釋逐一進(jìn)行主動(dòng)審查，對(duì)地方性法規(guī)有重點(diǎn)地開展專項(xiàng)審查，認(rèn)真研究公民、組織提出的1527件審查建議，對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)與法律相抵觸或不適當(dāng)?shù)膯栴}，督促制定機(jī)關(guān)予以糾正。2012年至2016年，全國人大常委會(huì)共開展20次執(zhí)法檢查。2016年至2017年，全國人大常委會(huì)檢查了食品安全法、安全生產(chǎn)法、環(huán)境保護(hù)法、道路交通安全法等12部關(guān)系人民切身利益的法律的實(shí)施情況。人民政協(xié)積極探索和完善民主監(jiān)督機(jī)制，就決策執(zhí)行中的問題提出批評(píng)和建議。十二屆全國政協(xié)視察調(diào)研的監(jiān)督性議題由2015年的12項(xiàng)占11%，增至2017年的20項(xiàng)占28%。實(shí)施《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

宗教信仰自由依法得到保障。中國實(shí)行宗教信仰自由政策，堅(jiān)持從本國國情和宗教實(shí)際出發(fā)，保障公民宗教信仰自由權(quán)利，構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系，維護(hù)宗教和睦與社會(huì)和諧。中國政府依照憲法和法律，支持各宗教堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，各宗教團(tuán)體、宗教教職人員和信教公民自主辦理宗教事業(yè)；對(duì)涉及國家利益和社會(huì)公共利益的宗教事務(wù)進(jìn)行管理，但不干涉宗教內(nèi)部事務(wù)。中共十八大以來，中國全面推進(jìn)依法治國，把宗教工作納入國家治理體系，宗教工作法治化水平不斷提高。國家對(duì)待各宗教一律平等，一視同仁，不以行政力量發(fā)展或禁止某個(gè)宗教，任何宗教都不能超越其他宗教在法律上享有特殊地位。中國有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教和基督教等宗教信教公民近2億，宗教教職人員38萬余人，依法登記的宗教活動(dòng)場所14.4萬處，宗教院校共91所。加大宗教教職人員社會(huì)保障力度，截至2017年，宗教教職人員醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)96.5%，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)89.6%，符合條件的全部納入低保，基本實(shí)現(xiàn)了社保體系全覆蓋。

四、 顯著改善特定群體權(quán)利

改革開放40年來，中國不斷完善相關(guān)權(quán)利保障機(jī)制，采取有針對(duì)性的措施，為特定群體創(chuàng)造了實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展和人生價(jià)值的機(jī)會(huì)，切實(shí)保障少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的合法權(quán)益。

（一）少數(shù)民族權(quán)利

少數(shù)民族參與國家事務(wù)管理的權(quán)利得到有效保障。各民族自治地方依法享有廣泛的自治權(quán)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)的自主管理權(quán)。55個(gè)少數(shù)民族均有本民族的全國人大代表和全國政協(xié)委員。十三屆全國人大代表中，少數(shù)民族代表438名，占14.7%。155個(gè)民族自治地方的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中，均有實(shí)行區(qū)域自治民族的公民擔(dān)任主任或者副主任。民族自治地方政府的主席、州長、縣長或旗長，均由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。在西藏自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)中，藏族和其他少數(shù)民族人士在常委會(huì)主任、副主任中占50%，在自治區(qū)人大代表中占66%。

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆5個(gè)自治區(qū)和云南、貴州、青海3個(gè)省的地區(qū)生產(chǎn)總值由1978年的324億元增至2017年的84899億元；貧困人口從2010年的5040萬下降到2017年的1032萬，累計(jì)減貧4008萬人，貧困發(fā)生率從34.5%下降到6.9%。2012年至2017年，國家投入中央財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金少數(shù)民族發(fā)展方向244.97億元。出臺(tái)《“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》《興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃》，推進(jìn)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

民族地區(qū)教育事業(yè)快速發(fā)展。通過發(fā)展各級(jí)各類民族學(xué)校、實(shí)行雙語教育、對(duì)少數(shù)民族考生升學(xué)予以照顧、在廣大農(nóng)牧區(qū)推行寄宿制教育等舉措，促進(jìn)教育公平，維護(hù)少數(shù)民族的受教育權(quán)利。西藏自治區(qū)全面普及了從學(xué)前教育到高中階段15年“包吃、包住、包學(xué)習(xí)費(fèi)用”的免費(fèi)教育政策。新疆維吾爾自治區(qū)的南疆地區(qū)實(shí)行15年免費(fèi)教育，實(shí)施農(nóng)村學(xué)前三年免費(fèi)雙語教育。舉辦內(nèi)地西藏班、新疆班，實(shí)施“少數(shù)民族預(yù)科班、民族班”“少數(shù)民族高層次骨干計(jì)劃”等，保障少數(shù)民族學(xué)生享有接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)。

少數(shù)民族使用和發(fā)展本民族語言文字的權(quán)利得到切實(shí)尊重和保障。在中國，除回族和滿族通用漢語文外，其他53個(gè)少數(shù)民族都有本民族語言，有22個(gè)少數(shù)民族共使用27種文字。中國政府保障少數(shù)民族語言文字在行政司法、新聞出版、廣播影視、文化教育等各領(lǐng)域的合法使用。建設(shè)中國少數(shù)民族瀕危語言數(shù)據(jù)庫，設(shè)立并實(shí)施“中國語言資源保護(hù)工程”。民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善。截至2017年，全國少數(shù)民族自治地方共有195個(gè)廣播電視機(jī)構(gòu)使用14種少數(shù)民族語言播出廣播節(jié)目，263個(gè)廣播電視機(jī)構(gòu)使用10種少數(shù)民族語言播出電視節(jié)目。國家在民族地區(qū)推行雙語教育，基本建立起從學(xué)前到高等教育階段的雙語教育體系。截至2017年，全國各民族中小學(xué)實(shí)施雙語教育的學(xué)校1.2萬多所，接受雙語教育在校生320余萬人,雙語教師21萬余人。

民族地區(qū)文化遺產(chǎn)、文物古跡得到有效保護(hù)。中國政府高度重視少數(shù)民族文化的傳承和發(fā)展，制定相關(guān)法律，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，加大資金投入，推動(dòng)少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展。中國入選聯(lián)合國教科文組織“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄（名冊）”的少數(shù)民族項(xiàng)目有14項(xiàng)；中國前四批共計(jì)1372項(xiàng)國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄中，少數(shù)民族的有492項(xiàng)，約占36%；在五批3068名國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人中，少數(shù)民族傳承人有862名，約占28%；共設(shè)立21個(gè)國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，其中有11個(gè)位于民族地區(qū)；25個(gè)?。▍^(qū)、市）已建立民族古籍整理與研究機(jī)構(gòu)。中央和地方政府投入資金對(duì)高昌故城、北庭故城遺址、喀什艾提尕爾清真寺等一大批文物古跡進(jìn)行了修繕保護(hù)，搶救性保護(hù)修復(fù)了3000余件珍貴文物，對(duì)藏醫(yī)藥、格薩爾、傳統(tǒng)歌舞、手工技藝等重要非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行了全面保護(hù)。

少數(shù)民族宗教信仰自由獲得充分保障。截至目前，西藏自治區(qū)有藏傳佛教活動(dòng)場所1778處，住寺僧尼4.6萬多人，正常的宗教活動(dòng)和宗教信仰依法受到保護(hù)?；罘疝D(zhuǎn)世制度作為藏傳佛教所特有的信仰和傳承方式，得到國家和西藏自治區(qū)各級(jí)政府的尊重，國家頒布了《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》，西藏自治區(qū)現(xiàn)有活佛358名，其中60多位新轉(zhuǎn)世活佛按歷史定制和宗教儀軌得到認(rèn)定。不斷完善藏傳佛教僧人學(xué)經(jīng)制度。截至2017年，西藏自治區(qū)已有84名學(xué)經(jīng)僧人獲得了格西“拉讓巴”學(xué)位，168名僧人獲得了中國藏語系高級(jí)佛學(xué)院“拓然巴”高級(jí)學(xué)銜。正常宗教需求得到滿足，以多種語言文字翻譯出版發(fā)行伊斯蘭教、佛教、基督教等宗教典籍?！豆盘m經(jīng)》《布哈里圣訓(xùn)實(shí)錄精華》出版發(fā)行達(dá)176萬余冊。完成對(duì)藏文大藏經(jīng)的?？背霭妫≈啤陡手闋枴反蟛亟?jīng)達(dá)1490多部供給寺廟，滿足僧尼和信教群眾的學(xué)修需求。法律保護(hù)正常的宗教活動(dòng)。開設(shè)教職人員解經(jīng)骨干培訓(xùn)班、宗教活動(dòng)場所民主管理組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班等，提升宗教團(tuán)體自我管理水平。自2011年始，國家宗教事務(wù)局已舉辦十余期伊斯蘭教解經(jīng)骨干培訓(xùn)班，為新疆培訓(xùn)教職人員數(shù)百人。中央政府支持新疆伊斯蘭教經(jīng)學(xué)院擴(kuò)建校舍，改善教學(xué)環(huán)境，擴(kuò)大招生規(guī)模。

（二）婦女、兒童和老年人權(quán)利

婦女參與公共事務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的權(quán)利得到切實(shí)保障。男女平等基本國策進(jìn)一步貫徹落實(shí)。頒布修訂婦女權(quán)益保障法。不斷提高女干部在同級(jí)干部中所占比例，全國黨政機(jī)關(guān)中女性干部從改革開放初期的42.2萬名提升至2017年的190.6萬名，占干部總數(shù)的26.5%。切實(shí)保障婦女參政議政權(quán)。十三屆全國人大有742名女性代表，占比24.9%；十三屆全國政協(xié)現(xiàn)有442名女性委員，占比20.5%。在2018年各省級(jí)兩會(huì)上，人大和政協(xié)中的女性比例分別為27.33%和25.69%。加強(qiáng)婦女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)，著力推動(dòng)?jì)D女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。2016年，全國女性就業(yè)人口占就業(yè)總?cè)丝诘?3.1%。實(shí)施鼓勵(lì)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)的小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策，截至2018年6月，全國累計(jì)發(fā)放婦女創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3590多億元，獲貸婦女634萬人次，落實(shí)財(cái)政貼息資金390多億元。截至2017年9月，全國共簽訂女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同136.6萬份，覆蓋企業(yè)315.3萬家，覆蓋女職工7999.9萬人。在592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，女性人口的貧困發(fā)生率從2005年的20.3%下降到2010年的9.8%。

婦女兒童健康服務(wù)水平不斷提高。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健，維護(hù)婦女兒童健康權(quán)益。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，增加農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)婦幼衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入。2012年至2016年，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩項(xiàng)目累計(jì)補(bǔ)助約4800萬人。2017年，共為1173萬名農(nóng)村計(jì)劃懷孕夫婦提供免費(fèi)檢查，目標(biāo)人群覆蓋率平均達(dá)91.7%。自2009年6月政府開始實(shí)施農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌免費(fèi)檢查項(xiàng)目，截至2017年，累計(jì)共有7000多萬農(nóng)村婦女接受了宮頸癌免費(fèi)檢查，1000多萬農(nóng)村婦女接受了乳腺癌免費(fèi)檢查。1991年至2017年，中國5歲以下兒童死亡率從61‰降至9.1‰。2016年，5歲以下兒童低體重率、生長遲緩率、貧血患病率分別下降到1.49%、1.15%、4.79%。實(shí)施“母親水窖”工程項(xiàng)目，重點(diǎn)幫助西部地區(qū)群眾特別是婦女?dāng)[脫因嚴(yán)重缺水帶來的生活困境，截至2017年，幫助304萬人獲得安全飲用水。

婦女兒童保護(hù)和救助工作持續(xù)加強(qiáng)。開展反家庭暴力的基層司法實(shí)踐，探索家庭暴力人身安全保護(hù)裁定制度，試點(diǎn)法院從2008年的5個(gè)省擴(kuò)展到2015年的14個(gè)省。2015年通過反家庭暴力法，為保障包括婦女在內(nèi)的家庭成員的合法權(quán)益，促進(jìn)建立平等、和諧、文明的家庭關(guān)系發(fā)揮了重要作用?！缎谭ㄐ拚福ň牛纷鞒鲇欣诒Ｕ蠇D女兒童權(quán)益的重要修改，更加有力地懲處強(qiáng)奸幼女、拐賣婦女兒童的犯罪行為。頒布修訂未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等法律法規(guī)，保護(hù)未成年人的身心健康，保障未成年人的合法權(quán)益。2009年，公安部建立了世界上第一個(gè)打拐DNA信息庫，目前已幫助5500余名被拐兒童與家人團(tuán)聚；2016年，公安部建立“團(tuán)圓”打拐系統(tǒng)，截至2018年9月，平臺(tái)發(fā)布兒童失蹤信息3419條，找回3367人，找回率98.4%。2017年，全國共有兒童收養(yǎng)救助服務(wù)機(jī)構(gòu)663個(gè)，床位10.3萬張，年末收留撫養(yǎng)各類人員5.9萬人。截至2017年，共幫助78萬名農(nóng)村留守兒童得到有效監(jiān)護(hù)，為18萬名無戶籍農(nóng)村留守兒童登記落戶，幫助1.7萬名農(nóng)村留守兒童返校復(fù)學(xué)。

老年人權(quán)益保障機(jī)制逐步健全。2017年，中國60歲及以上老年人達(dá)2.4億，占總?cè)丝诘?7.3%。2012年以來，中國修訂老年人權(quán)益保障法，出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》等70多項(xiàng)政策文件，初步建立養(yǎng)老法規(guī)政策體系。養(yǎng)老服務(wù)工作逐步從改革開放前以機(jī)構(gòu)集中照料為主，拓展到以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和以家庭養(yǎng)老支持、互助養(yǎng)老為新突破點(diǎn)的融合發(fā)展。截至2017年，全國養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)從1978年的8000多家服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大到包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、互助型養(yǎng)老設(shè)施等各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)15.5萬個(gè)，床位744.8萬張。加強(qiáng)了針對(duì)老年人的社會(huì)救助和福利保障，將1781.7萬困難老年人納入最低生活保障范圍，410.2萬特困老年人納入政府供養(yǎng)范圍。截至2017年，全國經(jīng)濟(jì)困難的高齡老年人津貼制度實(shí)現(xiàn)省級(jí)全覆蓋，全國所有省份均出臺(tái)了老年人社會(huì)優(yōu)待政策。不斷豐富老年人的社會(huì)文化生活，全國共有老年學(xué)校4.9萬個(gè)，在校學(xué)習(xí)人員704萬人，各類老年活動(dòng)室35萬個(gè)。

（三）殘疾人權(quán)利

殘疾人權(quán)益保障的法律體系不斷完善，政府將殘疾人工作納入重要工作議程?！捌降?、參與、共享”理念漸入人心，殘疾人生存、發(fā)展和參與狀況明顯改善，殘疾人事業(yè)取得顯著進(jìn)步。

殘疾人權(quán)益保障機(jī)制日益健全。逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人權(quán)益保障法治化，制定殘疾人保障法，截至2018年4月，直接涉及殘疾人權(quán)益保障的法律有80多部，行政法規(guī)有50多部。將殘疾人事業(yè)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，先后頒布七個(gè)殘疾人事業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃，對(duì)殘疾人權(quán)益保障工作做出總體部署，設(shè)立殘疾預(yù)防日。各級(jí)政府完善殘疾人工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。截至2017年，全國設(shè)立殘疾人法律援助工作站2600余個(gè)，建成法律援助便民服務(wù)窗口2500余個(gè)，各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)建立殘疾人法律救助工作站1746個(gè)。殘疾人事業(yè)財(cái)政支持大幅增長，2017年，中央預(yù)算內(nèi)投資比上一個(gè)五年增長458%，殘疾人服務(wù)設(shè)施達(dá)到3822個(gè)。

殘疾人社會(huì)保障權(quán)得到有效落實(shí)。全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，惠及2100萬殘疾人。截至2017年，2614.7萬城鄉(xiāng)殘疾人參加城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，1042.3萬殘疾人領(lǐng)取養(yǎng)老金；547.2萬60歲以下參保的重度殘疾人中有529.5萬得到了政府參保扶助，代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比例達(dá)到96.8%。對(duì)貧困殘疾人參加醫(yī)療保險(xiǎn)給予費(fèi)用減免，將運(yùn)動(dòng)療法等29項(xiàng)醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。

殘疾人康復(fù)權(quán)保障體系逐步完善。全面開展殘疾預(yù)防，深度推進(jìn)精準(zhǔn)康復(fù)，努力實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。實(shí)施《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》，殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)從無到有，專業(yè)隊(duì)伍逐漸壯大，工作體系、業(yè)務(wù)格局、運(yùn)行機(jī)制逐步建立，服務(wù)能力日益提高。截至2017年，全國已竣工并投入使用的省、市、縣三級(jí)康復(fù)設(shè)施833個(gè)，全國殘疾人專業(yè)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)8334個(gè)，在崗人員24.6萬人，2000多個(gè)縣（市、區(qū)）開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，為殘疾兒童接受基本康復(fù)救助提供制度性保障。8個(gè)省市建立了殘疾人輔助器具補(bǔ)貼制度，減輕了殘疾人家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。完善工傷康復(fù)制度，提高傷殘撫恤標(biāo)準(zhǔn)。2017年，殘疾人康復(fù)服務(wù)覆蓋率達(dá)到65.6%。

殘疾人受教育權(quán)保障持續(xù)改善。中國保障殘疾人享有平等受教育權(quán)，頒布修訂了《殘疾人教育條例》，將殘疾人教育納入《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》和《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，制定實(shí)施兩期《特殊教育提升計(jì)劃》，著力辦好特殊教育，努力發(fā)展融合教育，提高殘疾人受教育水平。建立從幼兒園到高等院校的殘疾學(xué)生資助體系，自2016年秋季起，為家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生提供從小學(xué)到高中階段的12年免費(fèi)教育。截至2016年，視力、聽力、智力三類殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率超過90%，其他類別殘疾兒童受教育機(jī)會(huì)明顯增加。鼓勵(lì)特殊教育學(xué)校增設(shè)學(xué)前班或附屬幼兒園，將殘疾兒童接受學(xué)前教育納入幼兒資助范圍。2017年，全國共有特殊教育普通高中班（部）112個(gè)，在校生8466人；殘疾人中等職業(yè)學(xué)校（班）132個(gè)，在校生12968人；1845名殘疾人進(jìn)入高等特殊教育學(xué)院學(xué)習(xí)。努力發(fā)展融合教育。2017年，義務(wù)教育階段普通學(xué)校在校殘疾學(xué)生超過30萬人，占義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生總數(shù)的比例超過50%，10818名殘疾人被普通高等院校錄取。

殘疾人文化權(quán)利保障取得顯著進(jìn)步。殘疾人文化服務(wù)納入國家公共文化服務(wù)體系。截至2017年，全國省、地市級(jí)電視臺(tái)共開設(shè)電視手語欄目285個(gè)，廣播電臺(tái)共開設(shè)殘疾人專題廣播節(jié)目223個(gè)，省、地、縣三級(jí)公共圖書館共設(shè)立盲文及盲文有聲讀物閱覽室959個(gè)，座席數(shù)達(dá)2.5萬個(gè)。在全國開展殘疾人文化周和“共享芬芳”公益巡演展覽等文化活動(dòng)，每年有200多萬殘疾人參與。努力發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，每四年舉辦一屆全國殘疾人藝術(shù)匯演，每屆直接和間接參與的殘疾人達(dá)10余萬人。全國各類殘疾人藝術(shù)團(tuán)體快速發(fā)展，已達(dá)281個(gè)，殘疾人文化藝術(shù)從業(yè)人員近30萬名。結(jié)合文化扶貧、文化助殘，實(shí)施“文化進(jìn)社區(qū)”“文化進(jìn)家庭”“盲人數(shù)字閱讀推廣工程”等項(xiàng)目，為基層殘疾人提供優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)。

殘疾人就業(yè)權(quán)獲得有效保障。殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的基本權(quán)利受到法律的嚴(yán)格保護(hù)。省、市、縣三級(jí)政府建立了專門的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，截至2017年，殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)近3000家，工作人員1.5萬人。實(shí)施殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃，建立了500家國家級(jí)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地，350家省級(jí)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地。2013年以來，中國政府為近1800萬殘疾人建立了就業(yè)和培訓(xùn)信息檔案，年均新增就業(yè)33.3萬殘疾人。截至2017年，城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)達(dá)到942.1萬人。

無障礙環(huán)境支持與輔助器具服務(wù)加速推進(jìn)。制定并實(shí)施《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，在無障礙設(shè)施建設(shè)、信息交流、社區(qū)服務(wù)等方面作出規(guī)定，保障殘疾人等社會(huì)成員平等參與社會(huì)生活。截至2017年，全國共出臺(tái)451個(gè)省、地市、縣級(jí)無障礙建設(shè)與管理的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。2016年至2017年共有182.8萬個(gè)殘疾人家庭得到無障礙改造。信息無障礙建設(shè)步伐加快，截至2018年1月，500多家政府單位完成了信息無障礙公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，3萬多個(gè)政務(wù)和公共服務(wù)網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)了無障礙。累計(jì)建立殘疾人健身示范點(diǎn)9053個(gè)，22.2萬戶重度殘疾人享受到康復(fù)體育關(guān)愛家庭項(xiàng)目服務(wù)。2017年，有244.4萬殘疾人得到盲杖、助視器、假肢等各類輔助器具適配服務(wù)。維護(hù)殘疾人駕駛機(jī)動(dòng)車權(quán)利，已有16萬殘疾人領(lǐng)取了機(jī)動(dòng)車駕駛證，殘疾人個(gè)人行動(dòng)和社會(huì)參與能力得到提升。

五、 全面加強(qiáng)人權(quán)法治建設(shè)

改革開放40年來，從加強(qiáng)法制到依法治國再到全面依法治國，中國將人權(quán)保障貫穿于科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法諸環(huán)節(jié)，努力建設(shè)社會(huì)主義法治國家，人權(quán)法治化保障水平不斷邁上新臺(tái)階。

（一）構(gòu)建了較為完備的人權(quán)保障法律規(guī)范體系

中國逐步建立了以憲法為核心，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會(huì)主義法律體系，涵蓋人權(quán)保障各層面的法律法規(guī)已經(jīng)比較完備。

保障公民及政治權(quán)利的法律規(guī)范不斷完善。立法法規(guī)定，有關(guān)犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng),只有全國人大及其常委會(huì)有權(quán)立法。刑法確立罪刑法定原則、適用刑法人人平等原則、罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，刑事訴訟法將“尊重和保障人權(quán)”寫入總則，明確規(guī)定無罪推定原則、非法證據(jù)排除規(guī)則，既依法打擊侵犯公民生命、健康、自由、財(cái)產(chǎn)等權(quán)利的犯罪行為，又重視保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人和罪犯依法享有的人權(quán)。選舉法、集會(huì)游行示威法、民族區(qū)域自治法以及宗教、信訪、出版、社團(tuán)登記等方面的行政法規(guī)，對(duì)保障公民及政治權(quán)利作出了明確規(guī)定。國家安全法、反間諜法、反恐怖主義法、網(wǎng)絡(luò)安全法、國家情報(bào)法、核安全法等法律，為維護(hù)公民人身財(cái)產(chǎn)安全、公共安全和國家安全提供堅(jiān)實(shí)的法制保障。

保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利的法律規(guī)范更加健全。制定民法通則、民法總則等民事法律，保障公民人身權(quán)、人格權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)。制定就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)合同法、工會(huì)法、職業(yè)病防治法等法律，保障公民勞動(dòng)權(quán)。出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)法，建立并完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，落實(shí)社會(huì)保障權(quán)。制定食品安全法、藥品管理法、傳染病防治法、中醫(yī)藥法、體育法、全民健身?xiàng)l例等法律法規(guī)，保護(hù)公民生命權(quán)、健康權(quán)。制定修訂教育法、義務(wù)教育法、高等教育法、教師法等法律，推動(dòng)教育均衡發(fā)展，保障公民受教育權(quán)。制定文物保護(hù)法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法、公共文化服務(wù)保障法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、公共圖書館法、博物館條例、公共文化體育實(shí)施條例等法律法規(guī)，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容，保障公民文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。逐漸完善以專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法為核心的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系，依法保障無形財(cái)產(chǎn)權(quán)利，不斷加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，激發(fā)創(chuàng)新主體積極性，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用。制定環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、土壤污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、水土保持法等生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，建立環(huán)境侵權(quán)訴訟和公益訴訟程序規(guī)則，為人民享有環(huán)境權(quán)利提供牢固法律保障。

（二）形成嚴(yán)格公正的人權(quán)保障執(zhí)法體系

中國不斷強(qiáng)化依法行政，通過建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，將人民權(quán)益得到切實(shí)有效保障作為法治政府的衡量標(biāo)準(zhǔn)和最終目標(biāo)，在嚴(yán)格執(zhí)法、執(zhí)法為民中尊重和保障人權(quán)。

依法確定行政權(quán)力界限。確立法無授權(quán)不可為的行政執(zhí)法原則，實(shí)施權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，禁止法外設(shè)權(quán)、違法用權(quán)。行政訴訟法為監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力和維護(hù)公民合法權(quán)利提供明確法律依據(jù)，自頒布實(shí)施以來，平均每年受理行政案件10萬余件。持續(xù)深化“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，削減國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)，徹底終結(jié)非行政許可審批，大幅減少中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目、行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)、職業(yè)資格許可和認(rèn)定等。

不斷完善行政執(zhí)法程序。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒收入管理等制度，明確聽證的適用條件，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，全方位實(shí)施政府法律顧問制度。推行行政執(zhí)法公示制度和執(zhí)法全過程記錄制度，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，推動(dòng)建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺(tái)，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。

深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。大力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行，著力推進(jìn)執(zhí)法公開，構(gòu)建高效、便捷、公正、透明的執(zhí)法機(jī)制。完善執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)和責(zé)任追究機(jī)制，有效規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法行為，保障行政管理相對(duì)人合法權(quán)益。開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，整合執(zhí)法職能部門，推行綜合執(zhí)法，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度。健全行政執(zhí)法人員資格管理制度，將通過全國統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試作為部分行政執(zhí)法人員的任職條件。全面建設(shè)法治公安，著力提升民警執(zhí)法素質(zhì)，實(shí)行民警執(zhí)法資格等級(jí)考試制度，截至2018年9月，全國公安機(jī)關(guān)在職民警共有170.04萬人取得基本級(jí)執(zhí)法資格，4.77萬人取得高級(jí)執(zhí)法資格。

（三）有效提升人權(quán)司法保障水平

中國以憲法、人民法院組織法、人民檢察院組織法以及相關(guān)訴訟法為法律依據(jù)，建立健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的司法體制機(jī)制，加強(qiáng)人權(quán)司法保障，完善國家賠償制度、司法救助制度，堅(jiān)持司法為民，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

在深化司法改革中推進(jìn)人權(quán)司法保障。先后發(fā)布四個(gè)“人民法院五年改革綱要”和三個(gè)“人民檢察院檢察改革三年意見”。中共十八屆三中全會(huì)和十八屆四中全會(huì)把加強(qiáng)和完善人權(quán)司法保障納入全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略布局。保障人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，實(shí)行人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)一管理，設(shè)立最高人民法院巡回法庭，設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院和人民檢察院。實(shí)行法官檢察官員額制，司法人員正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平進(jìn)一步提升。實(shí)行立案登記制，保障當(dāng)事人訴權(quán)。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，保證庭審在公正裁判中發(fā)揮決定性作用。實(shí)行司法責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督。改革和完善人民陪審員制度，促進(jìn)司法公正，提升司法公信力。建成審判流程、庭審活動(dòng)、裁判文書、執(zhí)行信息四大公開平臺(tái)，深化司法公開。

保障當(dāng)事人獲得公正審判的權(quán)利。充分保障犯罪嫌疑人和被告人的辯護(hù)權(quán)，犯罪嫌疑人自被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問或者被采取強(qiáng)制措施之日起，有權(quán)委托辯護(hù)人，被告人有權(quán)隨時(shí)委托辯護(hù)人。推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作，努力保障所有刑事案件被告人都能獲得律師辯護(hù)，促進(jìn)司法公正。嚴(yán)格遵循證據(jù)裁判原則，對(duì)證據(jù)不足不構(gòu)成犯罪的依法宣告無罪，堅(jiān)決防止和糾正冤假錯(cuò)案。中國嚴(yán)格控制并慎用死刑，大幅減少適用死刑的罪名。2007年，最高人民法院收回死刑復(fù)核權(quán)。建立完善法律援助制度，擴(kuò)大被援助人覆蓋范圍，為犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨詢、辯護(hù)。截至2018年9月，全國共設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)3200余個(gè)，法律援助工作站7萬余個(gè)，建立看守所法律援助工作站2500多個(gè)，法院法律援助工作站3300多個(gè)，實(shí)現(xiàn)在看守所、人民法院法律援助工作站全覆蓋。

保障犯罪嫌疑人、被告人、服刑人及刑滿釋放人員合法權(quán)利。出臺(tái)《看守所條例》，并正在起草制定看守所法，進(jìn)一步保障被羈押人的人格尊嚴(yán)及律師會(huì)見、申訴、醫(yī)療等合法權(quán)利。制定并嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)獄法，保障罪犯人格尊嚴(yán)不受侵犯，人身權(quán)、生命健康權(quán)、受教育權(quán)等得到維護(hù)，深化獄務(wù)公開。出臺(tái)《律師會(huì)見監(jiān)獄在押罪犯規(guī)定》，開展罪犯離監(jiān)探親活動(dòng)，有效保護(hù)罪犯合法權(quán)利。建立社區(qū)矯正制度，依法擴(kuò)大非監(jiān)禁刑適用，促進(jìn)社區(qū)服刑人員順利回歸社會(huì)。截至2018年9月，全國已累計(jì)接收社區(qū)服刑人員412萬人，解除矯正342萬人，現(xiàn)有社區(qū)服刑人員70萬人，矯正期間再犯罪率一直處于0.2%左右的較低水平。健全完善刑滿釋放人員救助管理制度，對(duì)符合條件的刑滿釋放人員落實(shí)最低生活保障、臨時(shí)救助等救助措施，落實(shí)就業(yè)扶持政策，提高刑滿釋放人員就業(yè)能力。

建立健全國家賠償制度和司法救助制度。頒布國家賠償法，不斷完善行政賠償、刑事賠償和非刑事司法賠償制度，增加精神損害賠償，提高賠償標(biāo)準(zhǔn)，保障賠償金及時(shí)支付。侵犯公民人身自由權(quán)每日賠償金額從1995年的17.16元人民幣，上升到2018年的284.74元人民幣。2013年至2018年6月，各級(jí)人民法院受理國家賠償案件22821件。不斷完善司法救助制度，出臺(tái)《關(guān)于開展刑事被害人救助工作的若干意見》等文件，設(shè)立司法救助委員會(huì)，積極推動(dòng)司法救助與社會(huì)救助、法律援助的銜接。2013年至2017年，發(fā)放司法救助金26.7億元，幫助無法獲得有效賠償?shù)氖芎θ藬[脫生活困境。

切實(shí)解決執(zhí)行難，保障勝訴當(dāng)事人權(quán)利實(shí)現(xiàn)。建立健全民事裁判文書強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制，建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度，建立全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控體系、信用懲戒網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺(tái)。2016年至2018年9月，全國法院共受理執(zhí)行案件1884萬件，執(zhí)結(jié)1693.8萬件（含終本案件），執(zhí)行到位金額4.07萬億元。規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序，在保障勝訴當(dāng)事人權(quán)益的同時(shí)，不損害被執(zhí)行人合法權(quán)利。

（四）建立嚴(yán)密的反腐法治體系

中國大力推進(jìn)法治反腐，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，為加強(qiáng)人權(quán)法治化保障提供有力支撐。

完善反腐敗體制機(jī)制。1978年，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)設(shè)立反貪污賄賂和法紀(jì)檢察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)厲打擊各類貪污賄賂瀆職犯罪；1995年和2005年，最高人民檢察院分別成立反貪污賄賂總局和反瀆職侵權(quán)局；2007年，設(shè)立國家預(yù)防腐敗局。2018年，通過憲法修正案并制定監(jiān)察法，組建國家監(jiān)察委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

堅(jiān)決開展反腐敗斗爭。中國共產(chǎn)黨和中國政府堅(jiān)定不移地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。2012年12月至2018年9月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案215.3萬件，處分213.2萬人。2012年12月至2017年9月，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理5.8萬人。堅(jiān)決整治群眾身邊的腐敗，特別是扶貧、教育、醫(yī)療、食品藥品及涉黑“保護(hù)傘”等領(lǐng)域腐敗問題，2015年至2018年9月，共查處侵害群眾利益的腐敗和作風(fēng)問題39.98萬件，處理51.21萬人。深化國際反腐敗合作，公布百名外逃人員紅色通緝令，連續(xù)組織開展“天網(wǎng)行動(dòng)”。2014年至2018年9月，共從120多個(gè)國家和地區(qū)追回外逃人員4719人，追贓103.72億元，“百名紅通人員”已有54名落網(wǎng)。

（五）營造人權(quán)法治保障的良好氛圍

注重提高全社會(huì)的人權(quán)法治意識(shí)，夯實(shí)人權(quán)法治化保障的社會(huì)基礎(chǔ)。自1986年開始在全國范圍內(nèi)連續(xù)實(shí)施七個(gè)5年普法計(jì)劃，普及人權(quán)法治觀念，實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。確定每年12月4日為國家憲法日，開展憲法教育，促進(jìn)依法保障人權(quán)觀念深入人心。注重把法治與人權(quán)教育納入國民教育體系，在中小學(xué)教育中融入人權(quán)基礎(chǔ)知識(shí)，在高校開設(shè)人權(quán)法學(xué)等人權(quán)類課程。設(shè)立國家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地，出版《人權(quán)》《人權(quán)研究》等特色鮮明的專業(yè)刊物，面向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、不同階層群體開展專項(xiàng)人權(quán)培訓(xùn)。中國人權(quán)研究會(huì)等社會(huì)組織大力推進(jìn)人權(quán)研究、教育和知識(shí)普及，共同為保障人權(quán)奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

六、 努力推動(dòng)各國人權(quán)事業(yè)共同發(fā)展

改革開放40年來，中國在大力推進(jìn)自身人權(quán)事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，積極與世界分享人權(quán)事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為各國創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)遇。中國秉持共商共建共享全球治理觀，把為人類作出新的更大貢獻(xiàn)作為自己的使命，倡導(dǎo)并推進(jìn)生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、和平權(quán)等各項(xiàng)人權(quán)在世界范圍內(nèi)的實(shí)現(xiàn)，努力為世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

加大發(fā)展援助。多年來，中國在減貧、教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域向亞洲、非洲等發(fā)展中國家援建的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸、能源電力、信息通訊等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，幫助發(fā)展中國家滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求、破除發(fā)展瓶頸，在保障當(dāng)?shù)孛癖娒裆鷻?quán)利實(shí)現(xiàn)方面發(fā)揮了重要作用。1950年至2016年，中國在自身長期發(fā)展水平和人民生活水平不高的情況下，累計(jì)對(duì)外提供援款4000多億元人民幣，實(shí)施各類援外項(xiàng)目5000多個(gè)，其中成套項(xiàng)目近3000個(gè)，舉辦11000多期培訓(xùn)班，為發(fā)展中國家在華培訓(xùn)各類人員26萬多名。截至2017年，中國先后向亞洲、非洲、拉丁美洲和加勒比、歐洲和大洋洲的72個(gè)國家和地區(qū)累計(jì)派遣醫(yī)療隊(duì)員2.5萬人次，診治患者2.8億人次，挽救了無數(shù)生命，贏得了受援國政府和人民的高度評(píng)價(jià)。

提升發(fā)展能力。中國國家主席習(xí)近平近年來多次在國際場合宣布一系列重大對(duì)外援助倡議和舉措，充分彰顯了中國促進(jìn)人類共同發(fā)展的大國責(zé)任和歷史擔(dān)當(dāng)。中國在南南合作框架下穩(wěn)步擴(kuò)大對(duì)其他發(fā)展中國家的援助規(guī)模，注重打造或提升區(qū)域合作平臺(tái)，充分借助上海合作組織、金磚國家、中國－東盟（10+1）會(huì)議、中國東盟博覽會(huì)、瀾滄江－湄公河合作機(jī)制以及中非合作論壇、中拉論壇、中阿合作論壇等機(jī)制的帶動(dòng)作用，不斷提升各國發(fā)展能力。中國提出“一帶一路”倡議，發(fā)起成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和新開發(fā)銀行，設(shè)立絲路基金和南南合作援助基金，設(shè)立中國國際發(fā)展知識(shí)中心，設(shè)立南南合作與發(fā)展學(xué)院，支持和幫助受援國增強(qiáng)自主發(fā)展能力、減少貧困、改善民生、保護(hù)環(huán)境，為各國人民發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造更好條件。中國在吉布提、斯里蘭卡科倫坡、馬來西亞關(guān)丹的港口、產(chǎn)業(yè)、城市融合發(fā)展模式得到沿線國家的積極認(rèn)同。穩(wěn)步加大對(duì)外援助培訓(xùn)力度，通過舉辦培訓(xùn)班、派出管理人員和技術(shù)專家、派出青年志愿者、提供獎(jiǎng)學(xué)金名額等方式，為發(fā)展中國家舉辦各類政府官員研修、學(xué)歷學(xué)位教育、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)以及其他人員交流項(xiàng)目，及時(shí)分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和實(shí)用技術(shù)。2013年至2017年間，在“一帶一路”沿線國家建設(shè)的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，帶動(dòng)?xùn)|道國就業(yè)超過20萬人?！爸蟹鞘蠛献饔?jì)劃”相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施后，將幫助非洲新增約3萬公里的公路里程、超過900萬噸/日的清潔用水處理能力，為非洲國家創(chuàng)造近90萬個(gè)就業(yè)崗位。其中，蒙內(nèi)鐵路自2017年開通后，拉動(dòng)肯尼亞國內(nèi)生產(chǎn)總值增長1.5%至2%。

開展人道救援。改革開放之初，中國的人道主義援助以支援發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害為主，其中包括向遭受嚴(yán)重旱災(zāi)的一大批非洲國家、遭受特大風(fēng)災(zāi)的孟加拉國等國提供緊急援助。2001年以來，中國逐漸加大對(duì)國際人道主義援助體系的參與度，積極參與聯(lián)合國機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的國際人道主義援助活動(dòng)，援助規(guī)模逐年擴(kuò)大。自2004年以來，中國累計(jì)提供國際人道主義援助300余次，平均年增長率為29.4%。所提供援助包括向東南亞國家提供防治禽流感技術(shù)援助；就幾內(nèi)亞比紹蝗災(zāi)和霍亂，墨西哥甲型H1N1流感，非洲埃博拉、黃熱病、鼠疫等傳染病疫情，伊朗、海地、智利、厄瓜多爾、墨西哥地震，馬達(dá)加斯加颶風(fēng)，印度洋海嘯，巴基斯坦洪災(zāi)，美國卡特里娜颶風(fēng)，智利山火，加勒比有關(guān)國家颶風(fēng)等提供物資、現(xiàn)匯和人員等人道主義援助等；向朝鮮、孟加拉國、尼泊爾等國提供糧食等人道主義物資援助。2014年3月西非多國爆發(fā)埃博拉疫情，中國向受災(zāi)地區(qū)提供四輪援助，總額達(dá)7.5億元人民幣，派出專家和醫(yī)護(hù)人員累計(jì)超過1000人次。中國不斷制定并完善有關(guān)國際人道主義救援法律法規(guī)和工作機(jī)制，重視加強(qiáng)與聯(lián)合國機(jī)構(gòu)和民間組織在人道主義援助領(lǐng)域的合作。1979年中國加入聯(lián)合國兒童基金會(huì)、世界糧食計(jì)劃署，恢復(fù)了在聯(lián)合國難民署執(zhí)委會(huì)的活動(dòng)，并多次向其捐款捐物。中國紅十字會(huì)、中華慈善總會(huì)、中國福利會(huì)、中國扶貧基金會(huì)等社會(huì)團(tuán)體、民間組織和一些企業(yè)甚至個(gè)人都參與其中，切實(shí)向國際社會(huì)傳達(dá)中國積極參與國際人道主義救援、切實(shí)維護(hù)人權(quán)的真實(shí)愿望。

維護(hù)世界和平。中國始終致力于與各國共同維護(hù)國際和平，支持國際和地區(qū)反恐合作，為世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展?fàn)I造和平和諧的環(huán)境，以和平促進(jìn)發(fā)展，以發(fā)展鞏固和平，為和平權(quán)的實(shí)現(xiàn)作出了重要貢獻(xiàn)。近年來，中國努力為解決地區(qū)熱點(diǎn)問題提供方案，在巴勒斯坦問題上多次提出主張和倡議，深度參與伊朗核問題談判，積極斡旋南蘇丹國內(nèi)和解，努力推動(dòng)敘利亞問題政治解決，推動(dòng)阿富汗政府與塔利班開啟和談，推動(dòng)朝鮮半島問題政治解決進(jìn)程。中國堅(jiān)定支持并積極參與聯(lián)合國維和行動(dòng)。1990年4月，中國首次向聯(lián)合國停戰(zhàn)監(jiān)督組織派遣5名軍事觀察員，這標(biāo)志著中國開始正式參與聯(lián)合國維和行動(dòng)。截至2018年5月，中國累計(jì)向蘇丹、黎巴嫩、柬埔寨、利比里亞等國家和地區(qū)派出維和軍事人員3.7萬余人次，先后派出維和警察2700余人次,參加了約30項(xiàng)聯(lián)合國維和行動(dòng)，是聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國中派出維和人員最多的國家，是聯(lián)合國維和行動(dòng)第二大出資國。2017年9月，中國完成8000人規(guī)模維和待命部隊(duì)在聯(lián)合國的注冊工作。這是中國履行大國責(zé)任，以實(shí)際行動(dòng)兌現(xiàn)支持聯(lián)合國維和行動(dòng)承諾的重要舉措，也是推進(jìn)世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要舉措。

七、 積極參與全球人權(quán)治理

改革開放40年來，中國堅(jiān)持平等互信、包容互鑒、合作共贏精神，積極參與聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)，認(rèn)真履行國際人權(quán)義務(wù)，廣泛開展國際人權(quán)合作，不斷推進(jìn)全球人權(quán)治理朝著公正合理的方向發(fā)展。

認(rèn)真履行國際人權(quán)條約義務(wù)。截至目前，中國共參加26項(xiàng)國際人權(quán)文書，其中包括《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》《消除一切形式種族歧視國際公約》等6項(xiàng)主要人權(quán)文書。中國認(rèn)真履行條約義務(wù)，包括在國內(nèi)立法、修法、制定政策等方面注重與條約規(guī)定相銜接，按照條約規(guī)定撰寫并提交履約報(bào)告，全面反映國家履行人權(quán)條約的進(jìn)展、困難和問題。中國認(rèn)真參加條約機(jī)構(gòu)對(duì)中國執(zhí)行條約情況的審議，截至2018年8月，中國已向各條約機(jī)構(gòu)提交履約報(bào)告26次，總計(jì)39期，接受審議26次。在審議過程中，中國與相關(guān)人權(quán)條約機(jī)構(gòu)開展建設(shè)性對(duì)話，結(jié)合中國國情，積極采納條約機(jī)構(gòu)建議。中國支持對(duì)人權(quán)條約機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要改革，促進(jìn)條約機(jī)構(gòu)與締約國在相互尊重的基礎(chǔ)上開展對(duì)話與合作。中國積極推薦專家參選條約機(jī)構(gòu)委員，多名中國專家出任聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)，禁止酷刑委員會(huì)，消除種族歧視委員會(huì)，消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)，殘疾人權(quán)利委員會(huì)委員。

主動(dòng)參與創(chuàng)設(shè)國際人權(quán)規(guī)則與機(jī)制。改革開放以來，中國參加了《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》《兒童權(quán)利公約》《殘疾人權(quán)利公約》《保護(hù)所有移徙工人及其家屬權(quán)利國際公約》，以及《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》任擇議定書等重要人權(quán)文件制定工作組會(huì)議，為這些規(guī)則的起草、修改和完善作出了重要貢獻(xiàn)。中國作為主要推動(dòng)者之一，參與了《發(fā)展權(quán)利宣言》的起草工作，積極推動(dòng)聯(lián)合國人權(quán)委員會(huì)和人權(quán)理事會(huì)就實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)問題進(jìn)行全球磋商，致力于推動(dòng)構(gòu)建發(fā)展權(quán)實(shí)施機(jī)制。1993年，中國推動(dòng)亞洲國家通過《曼谷宣言》。中國作為第二屆世界人權(quán)大會(huì)的副主席國，參加了《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》的起草工作。1995年，在北京主辦第四次世界婦女大會(huì)。2006年以來，中國支持聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)設(shè)立安全飲用水、文化權(quán)、殘疾人權(quán)利等專題性特別機(jī)制；倡導(dǎo)召開關(guān)于糧食安全、國際金融危機(jī)等的特別會(huì)議，積極推動(dòng)完善國際人權(quán)機(jī)制。中國是最早參加聯(lián)合國氣候變化大會(huì)的國家，全程參與并有效推動(dòng)國際氣候談判，為《巴黎氣候變化協(xié)定》的最終通過作出貢獻(xiàn)。中國積極推動(dòng)聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的制定和實(shí)施

積極參與聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)。自1979年起，中國連續(xù)3年作為觀察員出席聯(lián)合國人權(quán)委員會(huì)會(huì)議。1981年，中國在聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)組織會(huì)議上當(dāng)選為人權(quán)委員會(huì)成員國。自1982年起，中國正式擔(dān)任人權(quán)委員會(huì)成員國并一直連選連任。自1984年起，中國推薦的專家連續(xù)當(dāng)選為防止歧視和保護(hù)少數(shù)小組委員會(huì)的委員和候補(bǔ)委員。積極參與人權(quán)委員會(huì)對(duì)相關(guān)議題的討論和磋商。為構(gòu)建公正、客觀、透明的國際人權(quán)機(jī)制，中國積極參與聯(lián)合國人權(quán)專門機(jī)制的改革，在設(shè)立聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)的磋商和最后表決過程中發(fā)揮了重要作用。自2006年3月以來，中國四度當(dāng)選人權(quán)理事會(huì)成員。同聯(lián)合國人權(quán)高專辦等保持建設(shè)性接觸，鼓勵(lì)其客觀、公正履職，重視發(fā)展中國家關(guān)切。與人權(quán)理事會(huì)特別機(jī)制開展合作，自1994年以來，中國先后邀請(qǐng)宗教信仰自由特別報(bào)告員、任意拘留問題工作組、教育權(quán)特別報(bào)告員、酷刑問題特別報(bào)告員、糧食權(quán)特別報(bào)告員、消除對(duì)婦女歧視問題工作組、外債對(duì)人權(quán)影響問題獨(dú)立專家、極端貧困與人權(quán)問題特別報(bào)告員訪華。認(rèn)真對(duì)待人權(quán)理事會(huì)特別機(jī)制來函，在認(rèn)真調(diào)查的基礎(chǔ)上及時(shí)答復(fù)。深入?yún)⑴c有關(guān)人權(quán)機(jī)制工作，推動(dòng)多邊人權(quán)機(jī)構(gòu)以公正、客觀、非選擇性方式處理人權(quán)問題。認(rèn)真落實(shí)中國在人權(quán)理事會(huì)第一輪、第二輪國別人權(quán)審查中接受的建議，積極參與第三輪國別人權(quán)審查。連任聯(lián)合國非政府組織委員會(huì)成員。多名專家出任聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)咨詢委員會(huì)、形勢工作組成員。鼓勵(lì)非政府組織積極參與人權(quán)理事會(huì)等人權(quán)機(jī)制活動(dòng)。

廣泛開展國際人權(quán)交流與合作。中國始終致力于在平等和相互尊重基礎(chǔ)上與世界各國就人權(quán)議題開展建設(shè)性對(duì)話與合作，廣泛開展人權(quán)領(lǐng)域的交流交往。自上世紀(jì)90年代起，中國陸續(xù)與20多個(gè)國家建立人權(quán)對(duì)話或磋商機(jī)制。同美國、歐盟、英國、德國、瑞士、荷蘭、澳大利亞、新西蘭等西方國家或國際組織舉行人權(quán)對(duì)話、人權(quán)交流、法律專家交流和人權(quán)技術(shù)合作，促進(jìn)政府部門、司法機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體交流互鑒，增進(jìn)了解。同俄羅斯、埃及、南非、巴西、馬來西亞、巴基斯坦、白俄羅斯、古巴、非盟等開展人權(quán)磋商，分享經(jīng)驗(yàn)，深化合作。

近年來，中國先后在北京舉辦“紀(jì)念聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》通過十周年大會(huì)”“亞歐非正式人權(quán)研討會(huì)”“紀(jì)念《發(fā)展權(quán)利宣言》通過30周年國際研討會(huì)”、首屆“南南人權(quán)論壇”等大型國際人權(quán)論壇或研討會(huì)，促進(jìn)了國際人權(quán)對(duì)話與交流。中國人權(quán)研究會(huì)等人權(quán)領(lǐng)域民間組織積極開展人權(quán)交流與合作，成功舉辦九屆“北京人權(quán)論壇”，連續(xù)舉辦四屆“中歐人權(quán)研討會(huì)”和多屆“中德人權(quán)研討會(huì)”“中美司法與人權(quán)研討會(huì)”“國際人權(quán)文博會(huì)”等活動(dòng)，為各國之間文明交流互鑒起到了重要作用。中國每年通過接待相關(guān)國家和國際人權(quán)組織代表來訪、安排中國人權(quán)代表團(tuán)出訪等形式，不斷加強(qiáng)并深化與世界各國在人權(quán)領(lǐng)域的交流合作，增進(jìn)彼此之間的了解和理解。

努力提供全球人權(quán)治理中國方案。中國積極參與全球人權(quán)治理，在聯(lián)合國大會(huì)、人權(quán)理事會(huì)等場合提出系列倡議，推動(dòng)構(gòu)建公平正義、合理有效的國際人權(quán)體系。中國明確提出“生存權(quán)發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)”的理念，堅(jiān)持各項(xiàng)人權(quán)要協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持人權(quán)的普遍性與特殊性相統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)以合作促發(fā)展、以發(fā)展促人權(quán)等人權(quán)理念和主張對(duì)廣大發(fā)展中國家乃至世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展具有重要引領(lǐng)作用。習(xí)近平主席提出的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念，在國際上引起熱烈反響，先后被寫入聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)、聯(lián)合國安理會(huì)等機(jī)構(gòu)的多份決議，正在被越來越多的國家所接受，成為推動(dòng)包括全球人權(quán)治理在內(nèi)的世界未來發(fā)展的中國智慧和中國方案。中國推動(dòng)聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)通過“紀(jì)念第四次世界婦女大會(huì)暨《北京宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》通過20周年”主席聲明、“加強(qiáng)公共衛(wèi)生能力建設(shè)促進(jìn)健康權(quán)”“發(fā)展對(duì)享有所有人權(quán)的貢獻(xiàn)”“在人權(quán)領(lǐng)域促進(jìn)合作共贏”等決議。尤其是“發(fā)展對(duì)享有所有人權(quán)的貢獻(xiàn)”決議的通過，首次將“發(fā)展促進(jìn)人權(quán)”引入國際人權(quán)體系。中國多次代表140余國就“加強(qiáng)人權(quán)合作”“落實(shí)發(fā)展權(quán)”“共建人類命運(yùn)共同體”等議題作共同發(fā)言；多次在聯(lián)合國舉辦“減貧促進(jìn)人權(quán)”等主題的人權(quán)邊會(huì)和展覽。

八、 成功走出符合國情的人權(quán)發(fā)展道路

改革開放40年中國人權(quán)事業(yè)取得巨大成就，成功走出了一條符合本國國情的人權(quán)發(fā)展道路。這條道路源于中國歷史，植根中國現(xiàn)實(shí)，借鑒各國經(jīng)驗(yàn)，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民通過接續(xù)不斷的實(shí)踐創(chuàng)新和理論探索形成的，反映了中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。

堅(jiān)持把以人民為中心作為人權(quán)事業(yè)發(fā)展的核心理念。人民是推動(dòng)歷史進(jìn)步的根本動(dòng)力。堅(jiān)持以人民為中心，讓老百姓過上好日子，是中國改革開放的初心和鮮明價(jià)值取向。尊重人民主體地位，保障人民政治權(quán)利，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利；把增進(jìn)人民福祉，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使人民成為發(fā)展的主要參與者、促進(jìn)者和受益者，讓人民有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，促進(jìn)人的全面發(fā)展。中共十八大以來，中國共產(chǎn)黨明確提出以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民利益擺在至高無上的地位，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，不斷提高尊重與保障人民各項(xiàng)基本權(quán)利的水平。中國共產(chǎn)黨和中國政府從人民利益出發(fā)，謀劃改革思路、制定改革舉措，人民關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進(jìn)什么，人民有所呼、改革有所應(yīng)。中國人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的過程，本質(zhì)上就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和不斷推動(dòng)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，讓每個(gè)人都能有尊嚴(yán)地發(fā)展自我和奉獻(xiàn)社會(huì)。

堅(jiān)持把人權(quán)的普遍性原則同中國實(shí)際相結(jié)合。人權(quán)的普遍性基于人的尊嚴(yán)和價(jià)值，也基于人類的共同利益和共同道德。在實(shí)現(xiàn)人權(quán)的問題上，不可能有放之四海而皆準(zhǔn)的模式，人權(quán)事業(yè)發(fā)展必須也只能按照各國國情和人民需要加以推進(jìn)。中國共產(chǎn)黨和中國政府始終堅(jiān)持歷史、辯證、發(fā)展地看待人權(quán)問題，基于中國特色社會(huì)主義這一制度優(yōu)勢，牢牢立足中國處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大的國情和最大的實(shí)際，堅(jiān)持普遍性與特殊性相統(tǒng)一，主動(dòng)適應(yīng)人民的發(fā)展要求，始終致力于有計(jì)劃、有步驟、分階段地促進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步。

堅(jiān)持把生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)。近代中國，長期遭受外來侵略，積貧積弱。從苦難中一路走來的中國人民深刻認(rèn)識(shí)到，生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)，是享有其他人權(quán)的前提和基礎(chǔ)。發(fā)展既是消除貧困的手段，也為實(shí)現(xiàn)其他人權(quán)提供了條件，同時(shí)還是人實(shí)現(xiàn)自身潛能的過程。中國始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，致力于消除貧困，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長的世界奇跡，實(shí)現(xiàn)了人民生活從貧困到溫飽再到小康的歷史性跨越。中國從實(shí)際出發(fā)，遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循平衡性、可持續(xù)性的發(fā)展思路，將城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)及人與自然之間的和諧發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)和保障發(fā)展權(quán)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持把全面協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)權(quán)利作為保障人權(quán)的重要原則。改革開放40年來，中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展堅(jiān)持各項(xiàng)權(quán)利相互依賴與不可分割的原則，對(duì)各項(xiàng)權(quán)利的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一部署、均衡促進(jìn)，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利和公民權(quán)利、政治權(quán)利的平衡發(fā)展，促進(jìn)個(gè)人人權(quán)和集體人權(quán)的協(xié)調(diào)發(fā)展。中共十八大以來，中國共產(chǎn)黨提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)了中國人權(quán)事業(yè)的全面發(fā)展，體現(xiàn)了人權(quán)的整體性發(fā)展思想。

堅(jiān)持把依法治國作為人權(quán)發(fā)展的制度保障。法治是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志，也是人權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的重要保障。中國堅(jiān)持依法治國基本方略，努力建設(shè)社會(huì)主義法治國家，全方位提升人權(quán)法治化保障水平，保證人民依法享有更加充分的權(quán)利和自由，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。中共十八大以來，黨和政府全面推進(jìn)依法治國，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，將尊重和保障人權(quán)置于社會(huì)主義法治國家建設(shè)更加突出的位置，將人權(quán)保障貫穿于科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法等各個(gè)環(huán)節(jié)，真正讓法治的陽光照亮每一個(gè)角落。

堅(jiān)持把構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作為推動(dòng)全球人權(quán)治理的使命擔(dān)當(dāng)。中國一直是國際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展的倡導(dǎo)者、踐行者和推動(dòng)者。改革開放以來，中國始終追求世界共同發(fā)展，堅(jiān)持“既要讓自己過得好，也要讓別人過得好”。中國利用世界和平發(fā)展帶來的機(jī)遇發(fā)展自己，又以自身的發(fā)展更好地維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展，為全球人權(quán)事業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)。中國主張不同文明、不同國家之間相互包容、相互交流、相互借鑒，共同推進(jìn)人權(quán)發(fā)展。國際人權(quán)事務(wù)應(yīng)由各國共同商量，全球人權(quán)治理體系要由各國共同建設(shè)，人權(quán)發(fā)展成果要由各國人民共同分享。各方應(yīng)該始終恪守《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則，堅(jiān)持主權(quán)平等原則，建設(shè)性地開展人權(quán)交流與合作。中國全面深入?yún)⑴c國際人權(quán)合作，推動(dòng)建立公正合理的國際人權(quán)治理體系，努力與各國一道構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

結(jié)束語

改革開放40年，中國人民的獲得感、幸福感、安全感顯著提升，中國人權(quán)事業(yè)取得了輝煌成就，中國人民從來也沒有像今天這樣享有如此廣泛的人權(quán)，這是舉世公認(rèn)的事實(shí)。

中國是當(dāng)今世界上最大的發(fā)展中國家。中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，不僅使中國人民享有充分的人權(quán)，而且為全人類發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)，為維護(hù)人的尊嚴(yán)，豐富人權(quán)文化多樣性，提供了中國經(jīng)驗(yàn)和中國方案。

人權(quán)沒有最好，只有更好。實(shí)現(xiàn)更加充分的人權(quán)保障，中國還有很長的路要走，仍面臨許多困難和挑戰(zhàn)。中國的發(fā)展仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展不平衡不充分問題突出，民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，人民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)境等方面還有更多的期盼，人權(quán)保障法治化水平仍需進(jìn)一步提高。

當(dāng)前，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民正為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力。再經(jīng)過幾十年的不懈奮斗，中國人民的各項(xiàng)權(quán)利必將得到更好和更高水平的保障，中國人民將更加享有尊嚴(yán)、自由和幸福。中國人權(quán)事業(yè)的明天將更加美好！