二、 建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制

堅(jiān)決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)各類(lèi)要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。

（四）健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。有力有序有效深化戶(hù)籍制度改革，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶(hù)限制。加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。以城市群為主體形態(tài)促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)中小城市人口承載力和吸引力。建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，全面落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤政策，以及中央預(yù)算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜政策。維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。提升城市包容性，推動(dòng)農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工融入城市。

（五）建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制。制定財(cái)政、金融、社會(huì)保障等激勵(lì)政策，吸引各類(lèi)人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)原籍普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、外出農(nóng)民工及經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。推進(jìn)大學(xué)生村官與選調(diào)生工作銜接，鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職、扎根基層、發(fā)揮作用。建立選派第一書(shū)記工作長(zhǎng)效機(jī)制。建立城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制，探索通過(guò)崗編適度分離等多種方式，推進(jìn)城市教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村。推動(dòng)職稱(chēng)評(píng)定、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生傾斜，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生中高級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例。引導(dǎo)規(guī)劃、建筑、園林等設(shè)計(jì)人員入鄉(xiāng)。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索人才加入機(jī)制，吸引人才、留住人才。

（六）改革完善農(nóng)村承包地制度。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策。加快完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶(hù)承包權(quán)前提下，平等保護(hù)并進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，強(qiáng)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)，允許土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

（七）穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度。加快完成房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶(hù)資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置房屋。在符合規(guī)劃、用途管制和尊重農(nóng)民意愿前提下，允許縣級(jí)政府優(yōu)化村莊用地布局，有效利用鄉(xiāng)村零星分散存量建設(shè)用地。推動(dòng)各地制定省內(nèi)統(tǒng)一的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，探索對(duì)增量宅基地實(shí)行集約有獎(jiǎng)、對(duì)存量宅基地實(shí)行退出有償。

（八）建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。加快完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，在符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，允許就地入市或異地調(diào)整入市；允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市；推動(dòng)城中村、城邊村、村級(jí)工業(yè)園等可連片開(kāi)發(fā)區(qū)域土地依法合規(guī)整治入市；推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體、分割轉(zhuǎn)讓。完善農(nóng)村土地征收制度，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，維護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)民集體權(quán)益。

（九）健全財(cái)政投入保障機(jī)制。鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展及相關(guān)平臺(tái)和載體建設(shè)，發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資金投入。建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，提高資金配置效率。調(diào)整土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。支持地方政府在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控前提下發(fā)行政府債券，用于城鄉(xiāng)融合公益性項(xiàng)目。

（十）完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)村信用環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村信用社和農(nóng)商行回歸本源，改革村鎮(zhèn)銀行培育發(fā)展模式，創(chuàng)新中小銀行和地方銀行金融產(chǎn)品提供機(jī)制，加大開(kāi)發(fā)性和政策性金融支持力度。依法合規(guī)開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)抵押融資，以及承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔(dān)保融資。實(shí)現(xiàn)已入市集體土地與國(guó)有土地在資本市場(chǎng)同地同權(quán)。建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，鼓勵(lì)有條件有需求的地區(qū)按市場(chǎng)化方式設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)。加快完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，推動(dòng)政策性保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，降低農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。支持通過(guò)市場(chǎng)化方式設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，引導(dǎo)社會(huì)資本培育一批國(guó)家城鄉(xiāng)融合典型項(xiàng)目。完善農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制。

（十一）建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制。深化“放管服”改革，強(qiáng)化法律規(guī)劃政策指導(dǎo)和誠(chéng)信建設(shè)，打造法治化便利化基層營(yíng)商環(huán)境，穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期，引導(dǎo)工商資本為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等支持。完善融資貸款和配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等政策，鼓勵(lì)工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，支持社會(huì)力量進(jìn)入鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)。支持城市搭建城中村改造合作平臺(tái)，探索在政府引導(dǎo)下工商資本與村集體合作共贏模式，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。建立工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，確保農(nóng)地農(nóng)用，防止農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)和農(nóng)民合法利益受到侵害。

（十二）建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制。健全涉農(nóng)技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制和產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)建技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立科研人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度，探索其在涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)入股、兼職兼薪機(jī)制。建立健全農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)權(quán)制度，賦予科研人員科技成果所有權(quán)。發(fā)揮政府引導(dǎo)推動(dòng)作用，建立有利于涉農(nóng)科研成果轉(zhuǎn)化推廣的激勵(lì)機(jī)制與利益分享機(jī)制。探索公益性和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，允許農(nóng)技人員通過(guò)提供增值服務(wù)合理取酬。