作者:中國社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心 執(zhí)筆:張勇

4月26日,中國國家主席習(xí)近平在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上發(fā)表題為《齊心開創(chuàng)共建“一帶一路”美好未來》的主旨演講,標(biāo)志著“一帶一路”建設(shè)正從基于早期收獲的合作“大寫意”邁向沿著高質(zhì)量方向發(fā)展的“工筆畫”階段。這個(gè)國際合作新平臺(tái)不僅是中國新時(shí)代統(tǒng)領(lǐng)高水平對(duì)外開放的重要抓手,而且為世界各國發(fā)展提供了新機(jī)遇,尤其對(duì)中拉經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級(jí)也意義重大。

2012年前后,中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),隨后開啟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,糾正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配和要素配置扭曲現(xiàn)象以提高潛在增長率。與此同時(shí),拉美國家在應(yīng)對(duì)連續(xù)五年經(jīng)濟(jì)增速下滑過程中也逐漸形成了以平等為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)變革戰(zhàn)略,試圖通過深化結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)包容性增長。在此背景下,中拉經(jīng)貿(mào)合作步入提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型期,主要表現(xiàn)在貿(mào)易由前期跨越式增長轉(zhuǎn)向更加注重貿(mào)易平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,投資由前期集中于資源能源轉(zhuǎn)向促進(jìn)多元化生產(chǎn)的國際產(chǎn)能合作,金融合作從聯(lián)合應(yīng)對(duì)2008年國際金融危機(jī)轉(zhuǎn)入在貨幣合作、融資創(chuàng)新和拓展同拉美區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)合作等方面深耕細(xì)作。

然而,在全球保護(hù)主義抬頭、金融波動(dòng)性加劇的國際環(huán)境中,這個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)急需新平臺(tái)給予助力,“一帶一路”建設(shè)恰逢其時(shí)。2018年1月份,中拉論壇第二屆部長級(jí)會(huì)議通過《關(guān)于“一帶一路”特別聲明》,正式確認(rèn)拉美和加勒比國家為海上絲綢之路的自然延伸和“一帶一路”國際合作不可或缺的參與方?！耙粠б宦贰背h的共商共建共享原則和“五通”建設(shè)與建立中拉關(guān)系“五位一體”新格局高度契合。從本質(zhì)上講,“一帶一路”建設(shè)能夠促進(jìn)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合,必將為中拉經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級(jí)增添助力。

從需求方面看,“一帶一路”建設(shè)契合拉美經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型之需。中國和拉美在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式方面存在互補(bǔ)。中國開始從投資拉動(dòng)型向內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,更加注重釋放有效需求,強(qiáng)調(diào)發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用和出口的支撐作用。拉美則需要從高消費(fèi)、低投資的“跛腳”增長模式向提高儲(chǔ)蓄率和投資率轉(zhuǎn)變,更加注重產(chǎn)業(yè)政策和吸引外資的作用。因此,中國增加消費(fèi)的拉動(dòng)作用、促進(jìn)海外投資,有利于拉美國家促進(jìn)出口結(jié)構(gòu)多元化及提高投資水平。中國在本屆高峰論壇上提出的“更大規(guī)模增加商品和服務(wù)進(jìn)口”重大舉措可激勵(lì)拉美國家提高高附加值生產(chǎn)比重,從而帶動(dòng)相應(yīng)投資。

從生產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面看,“一帶一路”建設(shè)契合拉美國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之需。近兩年,拉美第一二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用明顯不足,這與債務(wù)危機(jī)之后整個(gè)地區(qū)出現(xiàn)“去工業(yè)化”趨勢(shì)密切相關(guān),2003年至2008年國際初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格超級(jí)繁榮更固化了這種趨勢(shì)。自2015年以來,中國推動(dòng)國際產(chǎn)能合作,恰好為拉美優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了契機(jī)。中國在本屆高峰論壇上提出的“順應(yīng)第四次工業(yè)革命發(fā)展趨勢(shì),共同把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展機(jī)遇”更是為產(chǎn)業(yè)升級(jí)指明了方向。初級(jí)產(chǎn)品只是拉美國家的靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì),未來拉美產(chǎn)業(yè)升級(jí)著眼于培育資本和技術(shù)密集型的動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)。中國在智能制造、新興產(chǎn)業(yè)等方面具有資金、人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì),因而中國在“一帶一路”框架下的產(chǎn)業(yè)投資與拉美再工業(yè)化戰(zhàn)略對(duì)接,有利于拉美建立和完善當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)體系,進(jìn)而促進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈整合。

從一體化方面看,“一帶一路”建設(shè)契合拉美區(qū)域一體化發(fā)展之需。聯(lián)合國拉美經(jīng)委會(huì)一直提倡通過加快區(qū)域一體化實(shí)現(xiàn)以平等為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)變革戰(zhàn)略。其一,通過貿(mào)易一體化加強(qiáng)總需求,以彌補(bǔ)發(fā)達(dá)國家留下的需求缺口。中國與智利、秘魯和哥斯達(dá)黎加簽署自由貿(mào)易協(xié)定并推進(jìn)后續(xù)升級(jí)已經(jīng)起到了強(qiáng)大的示范效應(yīng),在中國新一輪擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及擴(kuò)大進(jìn)口等重大改革開放舉措推動(dòng)下,中拉貿(mào)易投資便利化程度將繼續(xù)深化。其二,通過基礎(chǔ)設(shè)施一體化降低生產(chǎn)成本,以重組價(jià)值鏈、增強(qiáng)生產(chǎn)率和競(jìng)爭(zhēng)力。拉美經(jīng)委會(huì)研究顯示,2016年至2030年,為滿足企業(yè)和最終消費(fèi)者基礎(chǔ)設(shè)施需求,該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資占GDP比例需要保持在年均5.4%至8.6%的水平上。這也印證了習(xí)近平主席關(guān)于“基礎(chǔ)設(shè)施是互聯(lián)互通的基石,也是許多國家發(fā)展面臨的瓶頸”這一論斷。因此,在設(shè)施聯(lián)通作為共建“一帶一路”優(yōu)先方向指引下,中拉基礎(chǔ)設(shè)施合作潛力巨大。其三,通過金融一體化增強(qiáng)外部融資,以提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和抵御外部沖擊的能力。2019年4月份,由中國國開行牽頭成立的中拉開發(fā)性金融合作機(jī)制是金融合作的最新嘗試?？梢灶A(yù)計(jì),作為共建“一帶一路”重要支撐的資金融通將從雙邊和多邊機(jī)制兩個(gè)方面助推拉美金融一體化向縱深發(fā)展。