作者:中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、亞太與全球戰(zhàn)略研究院院長 李向陽

以共商、共建、共享為基本原則的“一帶一路”建設,是中國為實現(xiàn)世界和平、穩(wěn)定、繁榮而提供的一項重要公共產(chǎn)品。有別于以規(guī)則為導向的其他區(qū)域經(jīng)濟合作機制,“一帶一路”建設以發(fā)展為導向,著力破解“發(fā)展缺位”這一全球治理難題。以發(fā)展為導向的“一帶一路”建設把解決廣大發(fā)展中國家的發(fā)展問題作為重要目標,始終從各國發(fā)展的實際需要出發(fā),按照共商、共建、共享的原則,以古絲綢之路為紐帶,以互聯(lián)互通為基礎,以正確的義利觀為指導,推行多元化的合作機制,致力于打造以利益共同體和責任共同體為基礎的命運共同體,推動經(jīng)濟全球化朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向深入發(fā)展,為世界經(jīng)濟發(fā)展注入源源不斷的新動能。

與現(xiàn)有國際經(jīng)濟合作機制的規(guī)則導向相比,“一帶一路”建設的一個突出特征是其發(fā)展導向。過去幾年來,這一特征正在為國際社會所認同。在現(xiàn)有的國際經(jīng)濟合作機制中,無論是多邊合作機制還是區(qū)域合作機制都把首先制定規(guī)則作為前提條件。這種規(guī)則導向固然有利于合作機制的運行,但也帶來一個明顯的弊端,即許多國家尤其是不發(fā)達國家面對復雜的規(guī)則門檻難以參與到國際經(jīng)濟合作之中。而以發(fā)展為導向的“一帶一路”建設則不然,它以共同發(fā)展為優(yōu)先目標,不以設置規(guī)則門檻為前提條件。“一帶一路”建設始終從各國發(fā)展的實際需要出發(fā),按照共商、共建、共享的原則推行多元化的合作機制,致力于打造以利益共同體和責任共同體為基礎的命運共同體。在實踐中,它既可以與各國的發(fā)展戰(zhàn)略對接,又與現(xiàn)行區(qū)域經(jīng)濟合作機制并行不悖、相互補充,有力地促進了沿線國家乃至世界的發(fā)展。

(一)

“一帶一路”建設的發(fā)展導向具體體現(xiàn)在以下五個方面。

第一,“一帶一路”建設以古絲綢之路為紐帶,奉行絲路精神,充分體現(xiàn)了共商原則。現(xiàn)有的國際經(jīng)濟合作機制,尤其是區(qū)域經(jīng)濟一體化合作機制通常是在地理上毗鄰、經(jīng)濟發(fā)展水平近似、文化上相通、政治上認同的國家之間首先形成的。“一帶一路”建設以古絲綢之路為紐帶,但又不限于此,從而超越了傳統(tǒng)地緣、經(jīng)濟、文化與社會制度因素的限制。延續(xù)2000年的古絲綢之路是中國與外部世界商貿(mào)和文化交流的主要渠道。在經(jīng)濟全球化時代,古絲綢之路作為純粹的運輸通道并無特殊的價值,但它留給世界的最寶貴遺產(chǎn)是絲路精神,即和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏。絲路精神意味著“一帶一路”建設具有開放性,為廣大發(fā)展中國家參與國際經(jīng)濟合作提供了機會。

第二,“一帶一路”建設以互聯(lián)互通為基礎,為沿線國家的經(jīng)濟發(fā)展和合作提供了前提條件。在傳統(tǒng)的多邊與區(qū)域經(jīng)濟合作中,地理上的毗鄰和經(jīng)濟發(fā)展水平的相似性決定了這些國家之間通常并不需要以互聯(lián)互通為前提。而“一帶一路”沿線國家則不然,它們中多數(shù)屬于發(fā)展中國家。以六大經(jīng)濟走廊為例,除了新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊中的歐洲國家之外,其他五個經(jīng)濟走廊的沿線國家大多屬于發(fā)展中國家。按照聯(lián)合國發(fā)布的基礎設施發(fā)展指數(shù),這些國家整體發(fā)展水平都比較低。亞洲開發(fā)銀行的一項研究顯示,亞洲經(jīng)濟要保持目前的增長速度,到2030年基礎設施建設投資需要的資金高達22.6萬億美元,每年需要1.5萬億美元。如果考慮到應對全球氣候變化協(xié)議的要求,這一額度還要提高。而多邊開發(fā)銀行為此所能提供的融資規(guī)模只能滿足其很小一部分。巨大的融資缺口使基礎設施發(fā)展滯后不僅成為許多國家經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸,而且也是亞洲區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要障礙。“一帶一路”建設以基礎設施建設為抓手,推動互聯(lián)互通,得到了沿線國家的廣泛認同和積極參與。

第三,“一帶一路”建設以多元化合作機制為特征,適應了沿線國家的政治、經(jīng)濟、文化的差異性,體現(xiàn)了共建原則。現(xiàn)有區(qū)域經(jīng)濟一體化合作從低級到高級有多種合作機制:自由貿(mào)易區(qū)、共同市場、經(jīng)濟共同體、政治經(jīng)濟一體化等。但在特定階段,它們的合作機制都是相同的。而在“一帶一路”框架下多種合作機制并存,主要原因是沿線國家存在差異性。為了實現(xiàn)共同發(fā)展的目標,“一帶一路”建設并不尋求構建統(tǒng)一的合作機制,而是接受多種合作機制并存。比如,在中國與東南亞國家的合作中,存在瀾滄江—湄公河合作機制、中國—中南半島經(jīng)濟走廊等合作機制;到了南亞地區(qū),主要的合作機制是孟中印緬經(jīng)濟走廊和中巴經(jīng)濟走廊;延伸到西亞地區(qū),中國與海灣合作組織正在致力于自由貿(mào)易區(qū)的談判。由此可見,“一帶一路”框架下同一地區(qū)有不同類型的合作機制,不同地區(qū)之間的合作機制也各不相同。這迎合了一句中國的古話,“遇山開道,遇河架橋”,只為了一個共同的發(fā)展目標。

第四,“一帶一路”建設以正確的義利觀為指導,體現(xiàn)了共享的原則。在規(guī)則導向的國際經(jīng)濟合作機制中,合作收益的分配取決于成員國對規(guī)則制定的影響力。按照經(jīng)濟學的邏輯,任何規(guī)則都是非中性的,誰能主導規(guī)則的制定權,誰就能掌握收益的分配權。而中國作為“一帶一路”的倡導者和推動者,在推動“一帶一路”建設中堅持正確的義利觀,強調(diào)“一帶一路”建設不應僅僅著眼于中國自身發(fā)展,而是要以中國發(fā)展為契機,讓更多國家搭上中國發(fā)展快車,幫助他們實現(xiàn)發(fā)展目標。義利觀是中國儒家的一個倫理學概念,強調(diào)以義為先,義利并舉。中國把義利觀運用到國際經(jīng)濟合作之中,并賦予其新的內(nèi)涵,如歡迎周邊國家搭上中國經(jīng)濟的快車,搭上中國經(jīng)濟的便車;多予少取,只予不取;注重長期利益,避免追求短期目標;企業(yè)“走出去”既要獲得正常的投資收益,又要樹立好名聲、好口碑;等等。因此,全面正確理解義利觀至少要把握好以下幾方面的關系:政府與企業(yè)的關系、予和取的關系、長期目標與短期目標的關系、利用現(xiàn)有比較優(yōu)勢與創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢的關系。秉承正確的義利觀彌補了規(guī)則非中性所帶來的大小國家利益分配不合理的弊端;同時也為“一帶一路”的可持續(xù)發(fā)展指明了方向。沒有“義”,“一帶一路”建設將失去應有的價值;沒有“利”,“一帶一路”建設將不可持續(xù)。只有把“義”和“利”有機結合起來,“一帶一路”建設才是真正意義上的成功。因此,我們也可以把義利觀看成是“一帶一路”建設成功與否的一個判定標準。

第五,“一帶一路”建設以實現(xiàn)人類命運共同體為目標,同時“一帶一路”建設也是構建人類命運共同體的重要實踐平臺。大國具有向世界提供公共產(chǎn)品的義務,“一帶一路”建設就是中國向世界提供的一項公共產(chǎn)品。按照其功能劃分,這種公共產(chǎn)品至少有三個層面的載體:互聯(lián)互通屬于器物層面的載體,多元化合作機制屬于制度層面的載體,人類命運共同體則屬于理念層面的載體。其中,理念層面的載體最為重要,決定著其他層面載體的形態(tài)和屬性。構建人類命運共同體是一個長期的和全方位的目標,需要國際社會從伙伴關系、安全格局、經(jīng)濟發(fā)展、文明交流、生態(tài)建設等方面作出努力。要堅持對話協(xié)商,建設一個持久和平的世界;堅持共建共享,建設一個普遍安全的世界;堅持合作共贏,建設一個共同繁榮的世界;堅持交流互鑒,建設一個開放包容的世界;堅持綠色低碳,建設一個清潔美麗的世界。構建人類命運共同體是“一帶一路”建設的目標。在這一目標之下,政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通與民心相通構成了“一帶一路”建設的具體目標。與現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟一體化機制相比,“一帶一路”建設的“五通”目標較為寬泛,適應了經(jīng)濟全球化時代經(jīng)濟發(fā)展的需要。以推動貿(mào)易投資自由化為例,現(xiàn)行的國際經(jīng)濟合作機制注重消除貿(mào)易壁壘,而以互聯(lián)互通為基礎的“一帶一路”建設則注重消除供應鏈壁壘。貿(mào)易自由化以往的經(jīng)驗顯示,降低關稅壁壘的速度與貿(mào)易增速呈現(xiàn)出同步趨勢。但是當全球平均關稅壁壘水平下降到目前的5%左右之后,兩者間的因果關系可能會脫節(jié)。有機構曾對此做過研究,其結論是,相對于降低關稅壁壘,減少供應鏈壁壘對全球貿(mào)易的影響更大;后者對GDP的促進作用相當于前者的6倍左右。

(二)

“一帶一路”建設的發(fā)展導向使其成為一個有別于現(xiàn)有規(guī)則導向的新型國際經(jīng)濟合作機制。

其一,明晰“一帶一路”建設的發(fā)展導向有助于消除和減少國際社會對“一帶一路”建設的誤解和猜疑。目前國際社會對“一帶一路”建設還存在各種各樣的誤解和猜疑。這些誤解和猜疑一方面來自于對“一帶一路”建設這一新生事物缺乏真正了解。許多人以現(xiàn)有規(guī)則導向的國際經(jīng)濟合作機制為參照系去理解“一帶一路”建設,擔心中國會利用“一帶一路”建設挑戰(zhàn)現(xiàn)有的國際規(guī)則和秩序,其結果必然會感到迷茫和不解。這是一種自然的現(xiàn)象,對此需要我們進行理性解釋。另一方面,一些國家對中國的崛起懷有敵意,惡意歪曲“一帶一路”建設的動機。對此只有時間能夠證明一切。

其二,“一帶一路”建設的發(fā)展導向決定了它與現(xiàn)有國際經(jīng)濟合作機制不會構成相互替代的關系,而是一種相互補充的關系。眼下,全球性挑戰(zhàn)日益突出,但缺乏有效的全球應對,單邊主義、保護主義思潮抬頭,全球治理體系和多邊機制受到?jīng)_擊。加強全球治理、推動全球治理體系變革,是大勢所趨。推動全球治理體系變革的一種途徑是在現(xiàn)有的體系內(nèi)進行,如相關組織規(guī)則改革、國際貨幣基金組織份額的調(diào)整等。但這種改革是有限度的,況且發(fā)達國家與發(fā)展中國家對改革的方向存在著重大分歧。另一種改革的途徑就是通過建立新的合作機制彌補現(xiàn)有全球治理體系存在的弊端。“一帶一路”建設就屬于后者。其發(fā)展導向不僅為更多發(fā)展中國家參與國際經(jīng)濟合作創(chuàng)造了機遇,而且有助于消除發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸,從而為解決發(fā)展赤字等發(fā)揮重要作用。

其三,發(fā)展導向并不意味著“一帶一路”建設不需要任何規(guī)則,只是不以規(guī)則為前提,不人為地設置規(guī)則門檻。任何國際經(jīng)濟合作都需要規(guī)則的協(xié)調(diào),“一帶一路”建設自然也不例外。伴隨“一帶一路”框架下經(jīng)濟合作的深化,規(guī)則或機制化建設必然會應運而生。然而,“一帶一路”的機制化建設不能簡單地復制現(xiàn)有的國際經(jīng)濟合作機制。這種機制化建設的宗旨是通過合作實現(xiàn)共同發(fā)展,因此需要首先奉行共商原則,即規(guī)則是由參與者共同制定的。“一帶一路”建設不是中國一家的獨奏,而是沿線國家的合唱。其次,機制化建設要奉行漸進性原則。不同類型國家參與“一帶一路”建設的能力和范圍各不相同,不同領域的合作進展也不會是同步的,因此需要基于共同發(fā)展的目標、奉行共建原則推動漸進性的機制化。最后,機制化建設要奉行正確的義利觀,實現(xiàn)共同發(fā)展,體現(xiàn)共享的要求。