黨的十九大報告提出，“推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”，這為更好地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級指明了方向。在此進(jìn)程中，需把質(zhì)量變革擺在首位、以效率變革為導(dǎo)向、抓住動力變革這個關(guān)鍵，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)促產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有效提升。

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域競爭異常激烈，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是提高國家經(jīng)濟(jì)綜合競爭力的關(guān)鍵舉措。現(xiàn)實地看，我國現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系面臨著高端有效供給不足、創(chuàng)新驅(qū)動薄弱、抵御風(fēng)險能力有待強化等諸多挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級尤為迫切。

新形勢下，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊緊抓住“質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”這個“牛鼻子”推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷增強我國的創(chuàng)新能力和競爭力。

應(yīng)該看到，緊扣“質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，既是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化發(fā)展的必然選擇。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展向更高水平演進(jìn)，提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，提高產(chǎn)出質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向更高效率部門流動，提升資源配置效率與生產(chǎn)效率；同時在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生的規(guī)模報酬遞增效應(yīng)可進(jìn)一步提升福利水平，由此形成的新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新的發(fā)展動力。緊扣“三大變革”優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需把質(zhì)量變革擺在首位、以效率變革為導(dǎo)向、抓住動力變革這個關(guān)鍵。

把質(zhì)量變革擺在首位。產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量是產(chǎn)業(yè)綜合競爭力的集中體現(xiàn)，以質(zhì)量變革倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，就是要通過結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提升產(chǎn)出質(zhì)量、擴大有效供給、培育品牌效應(yīng)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)注點從重規(guī)模數(shù)量向重溢出價值轉(zhuǎn)變，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全球競爭力提升為要義，在精細(xì)化供給的同時向高端化、定制化的產(chǎn)品和服務(wù)供給邁進(jìn)。同時，需立足于有效解決供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求變化的矛盾，堅定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成優(yōu)質(zhì)高效且多樣化的供給體系，并在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)分工在全球價值鏈中位置的攀升，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級帶動產(chǎn)業(yè)分工向“微笑曲線”的兩端躍進(jìn)。

在這一進(jìn)程中，一方面要“做減法”，大力破除無效供給、堅決淘汰落后產(chǎn)能、有效化解過剩產(chǎn)能，為優(yōu)質(zhì)供給提供充足的市場空間，主動協(xié)調(diào)好“去杠桿”與“去庫存”，防范化解重大風(fēng)險，切實降低實體經(jīng)濟(jì)成本，為企業(yè)質(zhì)量提升營造寬松的發(fā)展環(huán)境；另一方面要“做加法”，既要積極引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，瞄準(zhǔn)先進(jìn)標(biāo)桿實施技術(shù)改造、流程再造，促進(jìn)產(chǎn)出質(zhì)量提升，又要大力培育具有創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)與行業(yè)，塑造技術(shù)和商業(yè)模式優(yōu)勢、穩(wěn)步提升競爭力。

以效率變革為導(dǎo)向。產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率是資源利用程度及投入產(chǎn)出效果的直觀反映，堅持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的效率變革導(dǎo)向，就是要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提高企業(yè)效率、堅持綠色發(fā)展、優(yōu)化資源配置。以技術(shù)創(chuàng)新、體制機制革新激發(fā)企業(yè)的發(fā)展活力，提高技術(shù)效率、收益效率和投入產(chǎn)出比，從而帶動產(chǎn)業(yè)整體效率提升；堅決摒棄先污染后治理以及邊污染邊治理的老思路，著力提高土地、礦產(chǎn)等能源資源的集約利用水平，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為抓手，減少資源消耗與生態(tài)破壞；同時直面我國各類要素資源成本上升的新情況，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為切入點，切實發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，實現(xiàn)生產(chǎn)要素利用的提質(zhì)增效。

需注意的是，要素市場化改革對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有全方位的重要影響，因而既要合理調(diào)配存量要素在產(chǎn)業(yè)間的分布，又要提升中高級生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的份額，以要素價格市場化推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的效率提升。同時，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系也是順利推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)出效率提升的重要保障，消除產(chǎn)業(yè)與地區(qū)之間的壁壘，打破要素及產(chǎn)品市場分割，推動資源要素在產(chǎn)業(yè)和地區(qū)間自由流動，能夠最大限度提升產(chǎn)出效率與經(jīng)濟(jì)運行效率。以產(chǎn)業(yè)效率提升為導(dǎo)向，有助于激發(fā)各個市場主體的活力，確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化沿著推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的正確方向行進(jìn)。

抓住動力變革這個關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力是推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的動力變革，就是要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動創(chuàng)新引領(lǐng)、增強區(qū)域協(xié)調(diào)、促進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展。要把科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化深度融合，將創(chuàng)新作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動力，為培育新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供有力支撐；要著眼于地區(qū)與城鄉(xiāng)間不平衡發(fā)展的現(xiàn)實問題，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成地區(qū)間比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)換、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興，從空間層面整體優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；要推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的理念變革，實現(xiàn)從以資源稟賦為重要驅(qū)動向主要依靠知識積累、技術(shù)進(jìn)步的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。

具體地看，更好培育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新動力，需要加強大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在產(chǎn)業(yè)中的普及應(yīng)用，以技術(shù)為紐帶，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化進(jìn)程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部技術(shù)改造與產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)動發(fā)展，在結(jié)構(gòu)布局中還應(yīng)形成以培育商業(yè)新模式、產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組織運營方式革新的反饋機制。對于研發(fā)活動最為密集但尚屬發(fā)展短板的高技術(shù)制造業(yè)和知識密集型服務(wù)業(yè)，應(yīng)集合內(nèi)部研發(fā)、外部引進(jìn)、擴大開放與優(yōu)化資源配置，多措并舉增強和提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力和水平。

(作者：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 王少國 鄧 陽)