《中國(guó)養(yǎng)老金精算報(bào)告2019-2050》發(fā)布

預(yù)測(cè)：未來(lái) 30 年制度贍養(yǎng)率翻倍

建議以降費(fèi)為契機(jī)，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌

人民政協(xié)網(wǎng)北京4月10日電（記者  杜軍玲）10日，中國(guó)社科院世界社保研究中心發(fā)布《中國(guó)養(yǎng)老金精算報(bào)告2019-2050》稱，未來(lái) 30 年制度贍養(yǎng)率翻倍，當(dāng)期結(jié)余將于 2028 年出現(xiàn)赤字并不斷擴(kuò)大。

這是中國(guó)社科院世界社保研究中心第二次發(fā)布養(yǎng)老金精算報(bào)告。和去年的《中國(guó)養(yǎng)老金精算報(bào)告 2018-2022》相比，今年的報(bào)告將預(yù)測(cè)期從 5 年延長(zhǎng)至 30 年。

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)社會(huì)保障體制改革提出了“堅(jiān)持精算平衡原則”的發(fā)展要求，十九大進(jìn)一步明確了“全面建成可持續(xù)多層次社會(huì)保障體系”的任務(wù)目標(biāo)，剛剛閉幕的兩會(huì)上，政府工作報(bào)告又提出了養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)率可降至16%的改革舉措，社保改革的財(cái)務(wù)可持續(xù)性問(wèn)題備受關(guān)注。該報(bào)告考慮到以上背景以及2022年延遲退休開(kāi)始的實(shí)際情況，發(fā)布了6項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要精算預(yù)測(cè)結(jié)果：一，未來(lái) 30 年制度贍養(yǎng)率翻倍。僅從制度贍養(yǎng)率上看（不考慮人均待遇的提高），城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支付壓力在不斷提升，簡(jiǎn)單地說(shuō)，2019 年由接近 2 個(gè)繳費(fèi)者來(lái)贍養(yǎng)一個(gè)離退休者，而到了 2050 年則幾乎1 個(gè)繳費(fèi)者需要贍養(yǎng)一個(gè)離退休者。二，當(dāng)期結(jié)余將于 2028 年出現(xiàn)赤字并不斷擴(kuò)大。三，累計(jì)結(jié)余將于 2027 年達(dá)到峰值并在 2035 年耗盡。四， 個(gè)人賬戶持續(xù)增長(zhǎng)但占 GDP 比例將趨于收斂。五，中央調(diào)劑制度僅在一定程度上延緩了當(dāng)期結(jié)余的兩級(jí)分化。六，基金可支付月數(shù)兩極分化趨勢(shì)依然明顯。2025 年以后，超過(guò)基準(zhǔn)線的省份一直維持在 17 個(gè)，低于警戒線的省份數(shù)量卻在繼續(xù)增加，到 2028 年高達(dá) 13 個(gè)，而介于基準(zhǔn)線和警戒線之間的省份到 2028 年只有兩個(gè)。

結(jié)合預(yù)測(cè)結(jié)果，報(bào)告認(rèn)為，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在中長(zhǎng)期內(nèi)面臨著財(cái)務(wù)不可持續(xù)的挑戰(zhàn)。在社保降費(fèi)的改革任務(wù)沖擊下，這個(gè)矛盾將顯得愈加突出。為此，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革需要標(biāo)本兼治，從制度根源和參數(shù)改革等方面，出臺(tái)綜合性設(shè)計(jì)方案，提升養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性。

這包括，以降費(fèi)為契機(jī)，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。當(dāng)前社保增收的內(nèi)在動(dòng)力來(lái)自制度的激勵(lì)性。一方面通過(guò)降低繳費(fèi)門(mén)檻，將當(dāng)前未參保的中小企業(yè)和靈活就業(yè)人員納入進(jìn)來(lái)，擴(kuò)大覆蓋面；另一方面鼓勵(lì)參保者多繳多得，坐實(shí)費(fèi)基。雖然，稅務(wù)部門(mén)征費(fèi)的“外部壓力”可以在一定程度上解決制度的增收問(wèn)題，但參保者逃費(fèi)動(dòng)機(jī)和“基數(shù)之痛”（指參保者在縮小繳費(fèi)基數(shù)上發(fā)生的諸多道德風(fēng)險(xiǎn)）等都沒(méi)有從根本上改變。解決這些問(wèn)題的一個(gè)“治本”辦法是擴(kuò)大個(gè)人賬戶比例，強(qiáng)化多繳多得的激勵(lì)機(jī)制，這是一個(gè)制度提高收入和人們主動(dòng)多繳費(fèi)的內(nèi)生機(jī)制。

盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。報(bào)告認(rèn)為，可以考慮兩種結(jié)構(gòu)性改革思路：一是改造現(xiàn)行“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，實(shí)行國(guó)民年金 + 個(gè)人名義賬戶式的“新統(tǒng)賬結(jié)合”制度，既可以消除統(tǒng)籌障礙，也可以增強(qiáng)制度的繳費(fèi)激勵(lì)性和財(cái)務(wù)可持續(xù)性。國(guó)民年金是定額式的，起到底線公平的再分配作用；而個(gè)人賬戶養(yǎng)老金則起到

養(yǎng)老收入儲(chǔ)蓄作用，成為養(yǎng)老保險(xiǎn)收入中的主體部分。這種方式是一種調(diào)整幅度較大的結(jié)構(gòu)性改革，涉及到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重新定位，但推行起來(lái)，制度轉(zhuǎn)軌成本并不高。二是維持“統(tǒng)賬結(jié)合”制度不變，改革養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)規(guī)則，建立收入關(guān)聯(lián)型養(yǎng)老金。

報(bào)告稱，除了結(jié)構(gòu)性的制度改革之外，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)精算平衡還有賴于各項(xiàng)參數(shù)的合理設(shè)計(jì)和密切配合。當(dāng)前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行參數(shù)還存在著諸多不合理之處，例如退休年齡低、繳費(fèi)年限少、待遇指數(shù)化機(jī)制尚未建立以及缺乏財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等等，應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的改革方案加以改進(jìn)。一是盡快出臺(tái)延遲退休年齡的方案。二是推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資，建立外匯型主權(quán)養(yǎng)老基金。三是完善精算制度，引入財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。