新華網北京4月8日電（陳俊松）融資難題是橫亙在民營企業(yè)和中小企業(yè)面前的“高山”，從中央到金融監(jiān)管部門，均在為攀越這座“高山”修路搭橋。

就在近日，中辦、國辦印發(fā)《關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（下文稱《指導意見》），繼續(xù)定向支持中小企業(yè)。

《指導意見》為破解融資難題著墨甚多，從完善中小企業(yè)融資政策、積極拓寬融資渠道、支持利用資本市場直接融資、減輕企業(yè)融資負擔、建立分類監(jiān)管考核機制五大方面綜合部署。

這五大方面又包括了進一步落實普惠金融定向降準政策、加快中小企業(yè)首發(fā)上市進度、推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券試點等多項具體措施，可謂政策支持“全方位無死角”。

一輛智能機器人搬運車在浙江臥龍集團的自動化生產車間穿行（2月15日攝）。 新華社記者 黃宗治 攝

“三箭齊發(fā)”，探索實施民企股權融資支持工具

近來，市場對民企的風險偏好有所降低，部分民企出現流動性困難。《指導意見》提出，積極拓寬融資渠道。

其中提到，“探索實施民營企業(yè)股權融資支持工具，鼓勵設立市場化運作的專項基金開展民營企業(yè)兼并收購或財務投資?！?/p>

人民銀行行長易綱去年11月表示，民企股權融資支持工具將由人民銀行提供初始引導資金，帶動金融機構、社會資本共同參與，為資金困難的民企提供階段性的股權融資支持。

事實上，為拓寬民企融資渠道，央行提出了“三支箭”的政策組合，民企股權融資工具只是其一。另外“兩支箭”是信貸支持和債券融資支持工具。

而信貸、債券和股權也正是民企融資的三個主渠道。

《指導意見》提出，要引導金融機構對小微企業(yè)發(fā)放中長期貸款，開發(fā)續(xù)貸產品。

債券融資方面，《指導意見》明確，進一步完善債券發(fā)行機制，實施民營企業(yè)債券融資支持工具。大力發(fā)展高收益?zhèn)?、私募債、雙創(chuàng)專項債務融資工具、創(chuàng)業(yè)投資基金類債券、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)專項債券等產品。

信貸支持和債券融資工具“兩支箭”的具體舉措已經陸續(xù)落地，政策效果日益顯現。比如2018年最后兩個月，民企合計發(fā)行債券1550億元，同比增長約70%。

在杭州未來科技城國際會議中心舉行的5G商用科技產品展會上，工作人員展示一款智慧體育平臺（1月19日攝）。 新華社記者 徐昱 攝

推動直接融資，加快中小企業(yè)首發(fā)上市

今年的政府工作報告提出，“完善資本市場基礎制度，促進多層次資本市場，提高直接融資特別是股權融資比重”。

《指導意見》指出，支持利用資本市場直接融資。

具體包括，加快中小企業(yè)首發(fā)上市進度、支持中小企業(yè)在新三板掛牌融資、推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券試點、研究允許掛牌企業(yè)發(fā)行可轉換公司債等。

我國民企融資更多以銀行信貸等間接融資為主，資金主體相對單一，且容易受到風險偏好和激勵機制等因素制約。拓展直接融資渠道，能降低民企和中小企業(yè)的融資成本，也能分散金融體系的風險。

此外，《指導意見》還提出，將完善中小企業(yè)融資政策，如進一步落實普惠金融定向降準政策、加大再貼現對小微企業(yè)支持力度、將支小再貸款政策適用范圍擴大到符合條件的中小銀行等。

政策“不斷檔”，中小微企業(yè)獲持續(xù)力挺

攀越融資的“高山”，既能幫助企業(yè)渡過燃眉之急尋得發(fā)展空間，也能助力國民經濟進一步發(fā)展。

去年來，從中央到地方，各類支持民企融資的政策密集出臺，不斷構建方便民企融資的長效機制，建立相匹配的金融服務體系。僅在今年，多份政策文件就已陸續(xù)發(fā)布。

比如中辦、國辦印發(fā)的《關于加強金融服務民營企業(yè)的若干意見》要求，支持民營銀行和其他地方法人銀行等中小銀行發(fā)展，加快建設與民營中小微企業(yè)需求相匹配的金融服務體系。同時，把民營企業(yè)、小微企業(yè)融資服務質量和規(guī)模作為中小商業(yè)銀行發(fā)行股票的重要考量因素。

銀保監(jiān)會發(fā)布的《關于2019年進一步提升小微企業(yè)金融服務質效的通知》則要求，要增加銀行信貸在小微企業(yè)融資總量中的比重。信貸投放方面，五大行要實現普惠型小微企業(yè)貸款余額較年初增長30%以上；風險管控方面，將普惠型小微企業(yè)貸款不良率容忍度放寬至不高于各項貸款不良率3個百分點。

不過，民企和中小企業(yè)抗風險能力相對較弱，支持小微企業(yè)過程中，要注意防控風險，遵循市場規(guī)律。

金融監(jiān)管部門要求，要將寶貴的金融資源真正用到民營企業(yè)，防止“一哄而上”對部分企業(yè)過度融資、多頭融資，形成集中風險。