2019 年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,也是鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。2019 年是新中國(guó)成立 70 周年,是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年。為深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,現(xiàn)提出 2019 年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。

一、 總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持新發(fā)展理念,堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,加快實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,突出抓好在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶工作,推動(dòng) 1 億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)取得決定性進(jìn)展,培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈,推進(jìn)大城市精細(xì)化管理,支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展,加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,實(shí)現(xiàn)常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率均提高 1 個(gè)百分點(diǎn)以上,為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定提供有力支撐,為決勝全面建成小康社會(huì)提供有力保障。

二、 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

按照尊重意愿、自主選擇原則,以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn),兼顧高校和職業(yè)院校(技工院校)畢業(yè)生、城市間轉(zhuǎn)移就業(yè)人員,加大非戶籍人口在城市落戶推進(jìn)力度,推動(dòng)未落戶城鎮(zhèn)的常住人口平等享有基本公共服務(wù)。

(一)積極推動(dòng)已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。繼續(xù)加大戶籍制度改革力度,在此前城區(qū)常住人口 100 萬(wàn)以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上,城區(qū)常住人口 100 萬(wàn)—300萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制;城區(qū)常住人口 300 萬(wàn)—500萬(wàn)的Ⅰ型大城市要全面放開(kāi)放寬落戶條件,并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策,大幅增加落戶規(guī)模、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目,確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。城市政府要探索采取差別化精準(zhǔn)化落戶政策,積極推進(jìn)建檔立卡農(nóng)村貧困人口落戶。允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。壓實(shí)地方政府主體責(zé)任,強(qiáng)化督促和監(jiān)測(cè)評(píng)估。(公安部、各省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

(二)推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證,鼓勵(lì)各地區(qū)逐步擴(kuò)大居住證附加的公共服務(wù)和便利項(xiàng)目。2019 年底所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)條件“20 條底線”要求,在隨遷子女較多城市加大教育資源供給,實(shí)現(xiàn)公辦學(xué)校普遍向隨遷子女開(kāi)放,完善隨遷子女在流入地參加高考的政策。全面推進(jìn)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度,提高跨省異地就醫(yī)住院費(fèi)用線上結(jié)算率,推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療和社區(qū)醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保擴(kuò)面,指導(dǎo)各地區(qū)全面建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。強(qiáng)化全方位公共就業(yè)服務(wù),推進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)擴(kuò)面提質(zhì)。持續(xù)深化利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn),擴(kuò)大公租房和住房公積金制度向常住人口覆蓋范圍。合理發(fā)展城鎮(zhèn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu),充分考慮嬰幼兒隨遷子女的照護(hù)服務(wù)需求。打通各地區(qū)各部門(mén)數(shù)據(jù)壁壘,提高公共服務(wù)供給便利性。城市政府要向已在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活但未落戶的農(nóng)村貧困人口,優(yōu)先提供職業(yè)技能培訓(xùn)等基本公共服務(wù),并加大與農(nóng)村貧困人口較多地區(qū)的勞務(wù)對(duì)接力度。(公安部、發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局、各省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

(三)深化“人地錢(qián)掛鉤”等配套政策。深化落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策,在安排中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付時(shí)更多考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量,2019 年繼續(xù)安排中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金支持落戶較多地區(qū)。全面落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策,在安排各地區(qū)城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模時(shí),進(jìn)一步增加上年度農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量的權(quán)重,探索落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)村貧困人口在原籍宅基地復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標(biāo)由輸入地使用。落實(shí)中央基建投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多城鎮(zhèn)傾斜政策,完善財(cái)政性建設(shè)資金對(duì)吸納貧困人口較多城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的補(bǔ)助機(jī)制。改進(jìn)城市人口統(tǒng)計(jì)工作,逐年統(tǒng)計(jì)發(fā)布各城市的行政區(qū)常住人口及戶籍人口、行政區(qū)城鎮(zhèn)戶籍人口、城區(qū)戶籍人口數(shù)據(jù),開(kāi)展各城市的行政區(qū)城鎮(zhèn)常住人口、城區(qū)常住人口統(tǒng)計(jì)前期工作。(財(cái)政部、自然資源部、發(fā)展改革委、公安部、統(tǒng)計(jì)局、各省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

三、 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分工協(xié)作、以大帶小的原則,立足資源環(huán)境承載能力,推動(dòng)城市群和都市圈健康發(fā)展,構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局。

(四)深入推進(jìn)城市群發(fā)展。有序?qū)嵤┏鞘腥喊l(fā)展規(guī)劃。加快京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展成渝城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤評(píng)估,研究提出支持成渝城市群高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措,培育形成新的重要增長(zhǎng)極。有序推動(dòng)哈長(zhǎng)、長(zhǎng)江中游、北部灣、中原、關(guān)中平原、蘭州—西寧、呼包鄂榆等城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施,建立健全城市群協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制。加快出臺(tái)實(shí)施天山北坡、滇中兩個(gè)邊疆城市群發(fā)展規(guī)劃。指導(dǎo)省內(nèi)城市群有序發(fā)展,提高一體化建設(shè)水平。堅(jiān)持以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展,推動(dòng)一些中心城市地區(qū)加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化,增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)力,形成高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力。(發(fā)展改革委、各省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

(五)培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈。實(shí)施《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》,落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)部門(mén)分工。指導(dǎo)有關(guān)地方編制實(shí)施都市圈發(fā)展規(guī)劃或重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。探索建立中心城市牽頭的都市圈發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。加快推進(jìn)都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)。支持建設(shè)一體化發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。推動(dòng)構(gòu)建都市圈互利共贏的稅收分享機(jī)制和征管協(xié)調(diào)機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與都市圈建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。在符合土地用途管制前提下,允許都市圈內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨地區(qū)調(diào)劑。健全都市圈商品房供應(yīng)體系,強(qiáng)化城市間房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策協(xié)同。(發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、各省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

(六)推動(dòng)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。超大特大城市要立足城市功能定位、防止無(wú)序蔓延,合理疏解中心城區(qū)非核心功能,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口向一小時(shí)交通圈地區(qū)擴(kuò)散。大城市要提高精細(xì)化管理水平,增強(qiáng)要素集聚、高端服務(wù)和科技創(chuàng)新能力,發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用。中小城市發(fā)展要分類(lèi)施策,都圈內(nèi)和潛力型中小城市要提高產(chǎn)業(yè)支撐能力、公共服務(wù)品質(zhì),促進(jìn)人口就地就近城鎮(zhèn)化;收縮型中小城市要瘦身強(qiáng)體,轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維,嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量,引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中;強(qiáng)化邊境城市穩(wěn)邊戍邊作用,推動(dòng)公共資源傾斜性配置和對(duì)口支援;穩(wěn)步增設(shè)一批中小城市,落實(shí)非縣級(jí)政府駐地特大鎮(zhèn)設(shè)市。穩(wěn)妥有序調(diào)整城市市轄區(qū)規(guī)模和結(jié)構(gòu)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革擴(kuò)面提質(zhì)增效,解決法律授權(quán)、財(cái)政體制、人員編制統(tǒng)籌使用等問(wèn)題。強(qiáng)化小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)補(bǔ)短板,提高服務(wù)鎮(zhèn)區(qū)居民和周邊農(nóng)村的能力。指導(dǎo)各地區(qū)制定設(shè)鎮(zhèn)設(shè)街道標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃。(發(fā)展改革委、中央編辦、民政部、財(cái)政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、各省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

(七)支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展。建立典型引路機(jī)制,堅(jiān)持特色興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn),堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作,逐年挖掘精品特色小鎮(zhèn),總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮示范引領(lǐng)作用;完善政銀企對(duì)接服務(wù)平臺(tái),為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及設(shè)施建設(shè)提供融資支持,為打造更多精品特色小鎮(zhèn)提供制度土壤。建立規(guī)范糾偏機(jī)制,逐年開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估,淘汰錯(cuò)用概念的行政建制鎮(zhèn)、濫用概念的虛假小鎮(zhèn)、缺失投資主體的虛擬小鎮(zhèn)。組織制定特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)體系,適時(shí)健全支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展的體制機(jī)制和政策措施。全面開(kāi)展特色小城鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)查評(píng)估。省級(jí)發(fā)展改革委要組織特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)推進(jìn),避免政出多門(mén)、產(chǎn)生亂象。(發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、體育總局、林草局、各省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

(八)強(qiáng)化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)支撐。綜合考慮人口規(guī)模結(jié)構(gòu)和流動(dòng)變化趨勢(shì),構(gòu)建有前瞻性的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。依托國(guó)家“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道,合理建設(shè)完善西部和東北地區(qū)對(duì)外交通骨干網(wǎng)絡(luò),發(fā)揮優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、承接跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)作用,帶動(dòng)交通沿線城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚。在城市群和都市圈構(gòu)建以軌道交通、高速公路為骨架的多層次快速交通網(wǎng),推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通融合發(fā)展,促進(jìn)公路與城市道路有效銜接,更好服務(wù)于城市間產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作。加強(qiáng)中小城市與交通干線、交樞紐城市的連接,加快建設(shè)邊境地區(qū)交通通道,提高公路技術(shù)等級(jí)、通行能力和鐵路覆蓋率,切實(shí)改善交通條件,降低交易成本及物流成本。(發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、自然資源部、鐵路總公司、各省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

四、 推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展

統(tǒng)籌優(yōu)化城市國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和人口分布,提升城市可持續(xù)發(fā)展能力,建設(shè)宜業(yè)宜居、富有特色、充滿活力的現(xiàn)代城市。

(九)分類(lèi)引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)布局。以提升城市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和人口吸引力為導(dǎo)向,健全有利于區(qū)域間制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制,引導(dǎo)城市政府科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)定位和城際經(jīng)濟(jì)合作模式,避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。引導(dǎo)大城市產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展,發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)選擇和人才引進(jìn)上的優(yōu)勢(shì),提升經(jīng)濟(jì)密度、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)集群,形成以高端制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)中小城市夯實(shí)制造業(yè)基礎(chǔ),發(fā)揮要素成本低的優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力,推動(dòng)制造業(yè)特色化差異化發(fā)展,形成以先進(jìn)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。提升國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地發(fā)展質(zhì)量,推動(dòng)向先進(jìn)制造業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)城市政府全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,加強(qiáng)指導(dǎo)、優(yōu)化服務(wù)、精簡(jiǎn)審批、開(kāi)放資源。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、各省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

(十)優(yōu)化城市空間布局。全面推進(jìn)城市國(guó)土空間規(guī)劃編制,強(qiáng)化“三區(qū)三線”管控,推進(jìn)“多規(guī)合一”,促進(jìn)城市精明增長(zhǎng)。基于資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià),在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線,制定相應(yīng)管控規(guī)則。科學(xué)編制詳細(xì)規(guī)劃,促進(jìn)城市工業(yè)區(qū)、商務(wù)區(qū)、文教區(qū)、生活區(qū)、行政區(qū)、交通樞紐區(qū)科學(xué)銜接與混合嵌套,實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)城融合、職住平衡。加快建設(shè)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警管理系統(tǒng),為城市空間精細(xì)化治理提供智能化手段。指導(dǎo)各地區(qū)在編制城市國(guó)土空間規(guī)劃中,統(tǒng)籌考慮城市開(kāi)敞空間、大氣輸送廊道、改變局地?cái)U(kuò)散條件等因素,協(xié)同推進(jìn)大氣污染防治工作。(自然資源部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、各省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

(十一)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化城市交通網(wǎng)絡(luò)體系,構(gòu)建級(jí)配合理的城市路網(wǎng)系統(tǒng),強(qiáng)化城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃指導(dǎo),完善非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人交通系統(tǒng)及行人過(guò)街設(shè)施,鼓勵(lì)有條件城市建設(shè)自行車(chē)專用道。落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展政策,優(yōu)先在中心城區(qū)及交通密集區(qū)形成連續(xù)、成網(wǎng)的公交專用道,推動(dòng)軌道交通、公共汽電車(chē)等的融合銜接和便利換乘。在地鐵、機(jī)場(chǎng)等公共場(chǎng)所為網(wǎng)絡(luò)部署預(yù)留足夠資源。指導(dǎo)各地區(qū)因地制宜建設(shè)地下綜合管廊,扎實(shí)推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施補(bǔ)短板。持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè),推進(jìn)實(shí)施海綿城市建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng),啟動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)。督促北方地區(qū)加快推進(jìn)清潔供暖。以推進(jìn)老舊小區(qū)改造、完善社區(qū)及周邊區(qū)域活動(dòng)和綜合服務(wù)設(shè)施、開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)等為著力點(diǎn),辦好群眾關(guān)注的“民生小事”。城市政府要努力改善城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等農(nóng)村貧困人口居住相對(duì)集中地區(qū)的配套設(shè)施。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、民政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、各省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

(十二)改進(jìn)城市公共資源配置。在優(yōu)化大城市公共資源布局的同時(shí),立足實(shí)際在中小城市適度增加公共資源供給。鼓勵(lì)各地區(qū)優(yōu)化潛力型中小城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局,合理增加公共服務(wù)設(shè)施等用地規(guī)模。調(diào)整優(yōu)化教育醫(yī)療資源布局,新設(shè)立和搬遷轉(zhuǎn)移職業(yè)院校原則上優(yōu)先布局在中小城市,將更多三級(jí)醫(yī)院布局在中小城市,支持大城市知名三級(jí)醫(yī)院在中小城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu),支持大城市知名中小學(xué)對(duì)中小城市學(xué)校進(jìn)行對(duì)口幫扶支教。(財(cái)政部、自然資源部、發(fā)展改革委、教育部、衛(wèi)生健康委、各省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

(十三)提升城市品質(zhì)和魅力。推動(dòng)城市綠色發(fā)展,塑造城市生態(tài)風(fēng)貌,推廣生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),鼓勵(lì)有條件地區(qū)打造特色山城水城。提升城市人文魅力,保護(hù)傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn),推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性保護(hù)、創(chuàng)新性發(fā)展。優(yōu)化提升新型智慧城市建設(shè)評(píng)價(jià)工作,指導(dǎo)地級(jí)以上城市整合建成數(shù)字化城市管理平臺(tái),增強(qiáng)城市管理綜合統(tǒng)籌能力,提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平。鼓勵(lì)城市建筑設(shè)計(jì)傳承創(chuàng)新,彰顯中國(guó)建筑文化特色。(中央網(wǎng)信辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、自然資源部、文化和旅游部、各省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

(十四)健全城市投融資機(jī)制。平衡好防風(fēng)險(xiǎn)與穩(wěn)增長(zhǎng)關(guān)系,在有效防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)前提下,推動(dòng)有效投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。統(tǒng)籌安排財(cái)政資金投入、政府投資、地方政府債券發(fā)行,加大對(duì)符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的城市補(bǔ)短板項(xiàng)目的支持力度。大力盤(pán)活存量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn),回收資金補(bǔ)充地方財(cái)力。在堅(jiān)決遏制地方政府隱性債務(wù)增量前提下綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具,引導(dǎo)開(kāi)發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)結(jié)合各自職能定位和業(yè)務(wù)范圍加大支持力度,鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)適度擴(kuò)大信貸投放,引導(dǎo)保險(xiǎn)資金發(fā)揮長(zhǎng)期投資優(yōu)勢(shì),支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券進(jìn)行項(xiàng)目融資,積極助力新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。支持發(fā)行有利于住房租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的房地產(chǎn)投資信托基金等金融產(chǎn)品。篩選具備投資回報(bào)預(yù)期的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目并建立吸引民間投資項(xiàng)目庫(kù),集中向民間資本推介。全面推進(jìn)地方融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型,打造競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的地方基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資運(yùn)營(yíng)主體。(發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、各省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

五、 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手,以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo),建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置,重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

(十五)推進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置。吸引各類(lèi)城市人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索人才加入機(jī)制。按照國(guó)家統(tǒng)一部署,在符合空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下,允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市,允許就地入市或異地調(diào)整入市。鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展及載體平臺(tái)建設(shè),撬動(dòng)更多社會(huì)資金投入。完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系,依法合規(guī)開(kāi)展農(nóng)村各類(lèi)資產(chǎn)抵押融資,做好農(nóng)地抵押貸款業(yè)務(wù)全國(guó)推廣工作,允許有條件地區(qū)繼續(xù)探索宅基地使用權(quán)抵押。強(qiáng)化法律規(guī)劃政策指導(dǎo)和誠(chéng)信建設(shè),引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。健全涉農(nóng)技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制和產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制,引導(dǎo)科研人員按規(guī)定到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)。做好實(shí)用性村莊規(guī)劃,合理引導(dǎo)要素流動(dòng)。(發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人力資源社會(huì)保障部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、各省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

(十六)縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。鼓勵(lì)省級(jí)政府建立統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制,通過(guò)穩(wěn)步提高待遇等措施增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師崗位吸引力。增加基層醫(yī)務(wù)人員崗位吸引力,鼓勵(lì)縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)共體,鼓勵(lì)城市大醫(yī)院與縣醫(yī)院建立對(duì)口幫扶、巡回醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療機(jī)制。建立公共文化服務(wù)群眾需求征集和評(píng)價(jià)反饋機(jī)制,推動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目與居民需求有效對(duì)接。推進(jìn)城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展,健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,確保動(dòng)態(tài)管理下應(yīng)保盡保。提高城市、縣城、小城鎮(zhèn)、中心村公共服務(wù)聯(lián)動(dòng)性。(發(fā)展改革委、教育部、民政部、財(cái)政部、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委、人力資源社會(huì)保障部、各省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

(十七)提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建管能力。以市縣域?yàn)檎w,統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施,統(tǒng)籌布局道路、供水、供電、信息、物流、防洪和垃圾污水處理等設(shè)施,2019 年完成新改建農(nóng)村公路 20 萬(wàn)公里。明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品定位,構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、中央支持、省級(jí)統(tǒng)籌、市縣負(fù)責(zé)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)機(jī)制,健全分級(jí)分類(lèi)投入機(jī)制。對(duì)城鄉(xiāng)道路和普通公路等公益性設(shè)施管護(hù)和運(yùn)行投入,一般公共財(cái)政預(yù)算按規(guī)定予以支持。明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬,由產(chǎn)權(quán)所有者建立管護(hù)制度,落實(shí)管護(hù)責(zé)任。(發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部、各省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

(十八)促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機(jī)制,構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)多層次對(duì)接。探索建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。加強(qiáng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)保護(hù)與合理適度利用,推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)工藝振興,發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)和工藝產(chǎn)品。培育發(fā)展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū),創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合典型項(xiàng)目,鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性與公益性項(xiàng)目綜合體立項(xiàng),促進(jìn)資金平衡、金融支持和市場(chǎng)化運(yùn)作,推進(jìn)城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。(發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、各省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

(十九)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。推動(dòng)形成平等競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng),統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。完善財(cái)政、信貸、保險(xiǎn)、用地等政策,建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)正向激勵(lì)機(jī)制。2019 年底基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作,加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革,完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能,創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制,確保集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民收益。履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能,完善對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策,健全生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。(發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人力資源社會(huì)保障部、各省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

六、 組織實(shí)施

本通知由各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要高度重視、扎實(shí)推進(jìn),確保 2019 年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)如期完成,推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展。

(二十)強(qiáng)化部際協(xié)調(diào)。完善推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會(huì)議制度,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化重大事項(xiàng)的會(huì)商溝通。國(guó)家發(fā)展改革委將強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),督促落實(shí)本通知的重點(diǎn)任務(wù)。各有關(guān)部門(mén)要按照本通知的重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任分工,細(xì)化實(shí)化體制機(jī)制改革和政策措施,調(diào)動(dòng)并督促各省級(jí)有關(guān)部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)。

(二十一)壓實(shí)地方責(zé)任。地方各級(jí)有關(guān)部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí),由省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí),根據(jù)本通知的重點(diǎn)任務(wù),結(jié)合本地實(shí)際制定務(wù)實(shí)管用的措施,以釘釘子精神抓好落實(shí),推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地生效。

(二十二)深化宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)引導(dǎo)指導(dǎo)、創(chuàng)新宣傳方式,發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。國(guó)家發(fā)展改革委將總結(jié)推廣第二、三批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)典型經(jīng)驗(yàn),挖掘推廣城市高質(zhì)量發(fā)展、特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展等先進(jìn)做法。引導(dǎo)有關(guān)媒體持續(xù)報(bào)道,營(yíng)造良好的輿論氛圍。