近年來(lái),隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商子女不斷增多,基層教育行政部門(mén)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)布局進(jìn)行了適時(shí)調(diào)整,一些校舍或改造利用、或依法依規(guī)移交、或閑置,但在處置過(guò)程中也產(chǎn)生了一系列問(wèn)題。

重新利用遭遇“兩難抉擇”。在山東省東阿縣,改建成幼兒園是閑置校舍再利用的最常見(jiàn)的選擇。但幼兒園有其自身的建設(shè)配備標(biāo)準(zhǔn),閑置校舍多為小學(xué),在其改建成為幼兒園后相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)。但如果按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改建,又面臨缺少專(zhuān)項(xiàng)改造資金的難題。造成當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)處于兩難抉擇。

覆水難收造成教育用地緊張。東阿縣2015年在創(chuàng)建全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣時(shí),對(duì)一些學(xué)校進(jìn)行了撤并,撤并后的校舍移交或改建。2017年,按照山東省要求進(jìn)行化解大班額問(wèn)題時(shí),又需要對(duì)原撤并學(xué)校進(jìn)行重新利用。但是由于進(jìn)行了改建或移交,造成了校舍的緊張。

證件不全導(dǎo)致無(wú)法施工建設(shè)。在撤并的校舍中,大多是在上世紀(jì)八九十年代“分級(jí)辦學(xué),分級(jí)管理”的體制下,由村級(jí)組織協(xié)調(diào),村集體提供土地集資修建的,大多數(shù)學(xué)校沒(méi)有土地使用證。基層在對(duì)這些校舍舊址新建或改建時(shí),無(wú)法辦理開(kāi)工建設(shè)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證和《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》,進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)校改造止步不前。

有鑒于此,筆者建議:

一是出臺(tái)處置政策,設(shè)立獎(jiǎng)補(bǔ)資金。建議國(guó)家層面出臺(tái)閑置校舍的處置政策,明確處置主體責(zé)任,摸清家底和產(chǎn)權(quán)情況,特別是閑置校舍再利用成為幼兒園、少年宮、村衛(wèi)生室、文化大院等公益性場(chǎng)所時(shí),給予一定的改建資金,確保閑置校舍合理、科學(xué)處置。

二是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),科學(xué)規(guī)劃布局。按照“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、綜合利用”的原則,加強(qiáng)農(nóng)村兒童人口數(shù)量摸底,充分考慮學(xué)校輻射半徑、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量等綜合因素,高標(biāo)準(zhǔn)超前規(guī)劃農(nóng)村中小學(xué)校點(diǎn)布局,避免重復(fù)浪費(fèi)上項(xiàng)目和短期規(guī)劃辦教育,避免造成更大的資源浪費(fèi)。

三是明確產(chǎn)權(quán),加強(qiáng)綜合利用。對(duì)于可利用的土地、校舍等不動(dòng)產(chǎn),建議國(guó)土部門(mén)對(duì)其產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確,妥善辦理土地使用證,保障閑置校舍改建或新建時(shí)能順利辦理相關(guān)建設(shè)許可證件。

(作者系山東省東阿縣政協(xié)委員)