國家統(tǒng)計局12日發(fā)布的調(diào)查報告顯示，2013年全國農(nóng)民工總量2.6894億人，比上年增加633萬人，增長2.4%；2013年外出務(wù)工人均月收入達到2609元，比上年增加319元，增長13.9%。但同時，增長數(shù)據(jù)背后的隱憂不容忽視。

　　人數(shù)增長背后：面臨拐點

　　根據(jù)12日發(fā)布的國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查結(jié)果，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移在持續(xù)進行中。

　　2013年，外出農(nóng)民工1.661億人，增加274萬人，增長1.7%；本地農(nóng)民工1.0284億人，增加359萬人，增長3.6%。2013年，全國農(nóng)民工總量2.6894億人，比上年增加633萬人，增長2.4%。

　　“近年農(nóng)民工總量增長有兩個特點。一是就地就近轉(zhuǎn)移成為新特點，本地農(nóng)民工增長無論數(shù)量還是速度都快于外出農(nóng)民工；二是農(nóng)民工總量增速呈持續(xù)回落態(tài)勢。”國家統(tǒng)計局住戶調(diào)查辦公室專項調(diào)查處處長陽俊雄解讀報告時指出。

　　數(shù)據(jù)顯示：2013年，本地農(nóng)民工增加359萬人，增長3.6%，分別比外出農(nóng)民工多85萬人和高1.9個百分點；2011年、2012年、2013年農(nóng)民工增速分別比上年下降1.0、0.5和1.5個百分點。

　　這兩個特點說明了什么？

　　“一方面表明，隨著國家加大中西部發(fā)展支持力度，以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級過程中產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間的轉(zhuǎn)移，有力促進了中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，有效緩解了中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)剩余勞動力外出務(wù)工就業(yè)難問題，加速了中西部地區(qū)農(nóng)村勞動力的就地就近轉(zhuǎn)移；另一方面說明，隨著我國勞動年齡人口峰值的到來，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的增加，農(nóng)村剩余勞動力供給也即將面臨拐點。”陽俊雄說。

　　收入增加背后：警惕差距

　　農(nóng)民工收入是大家普遍關(guān)注的焦點問題。調(diào)查報告顯示：近年來，農(nóng)民工外出務(wù)工月收入水平持續(xù)快速提高，2010年、2011年和2012年分別增長19.3%、21.2%和11.8%，2013年外出務(wù)工人均月收入達到2609元，比上年增加319元，增長13.9%。

　　“近年農(nóng)民工工資水平快速提高，既是國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長的結(jié)果，也是農(nóng)民工工資水平長期偏低這一不正常現(xiàn)象的合理回歸。”陽俊雄進一步分析指出，農(nóng)民工工資水平持續(xù)快速提高是多方面因素的綜合作用，一方面是最低工資水平標準不斷提高，2013年有27個省（區(qū)、市）相繼提高了最低工資標準，各級人民政府高度重視維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，促使了農(nóng)民工工資水平的提升；另一方面，也是我國勞動力市場供求關(guān)系正在發(fā)生深刻變化、城市生活成本迅速上升等現(xiàn)實情況的客觀反映。

　　“在看到農(nóng)民工月均收入快速提高的同時，我們還要看到行業(yè)間農(nóng)民工收入水平差距較大的現(xiàn)象。”陽俊雄指出。

　　2013年，收入較高的交通運輸郵政業(yè)農(nóng)民工的平均收入水平是居民服務(wù)業(yè)農(nóng)民工平均收入水平的1.4倍；收入增速較低的批發(fā)零售業(yè)農(nóng)民工的收入增速不足制造業(yè)農(nóng)民工收入增速的一半。

　　權(quán)益保障背后：喜憂參半

　　“2013年外出農(nóng)民工權(quán)益保障情況有喜有憂。喜的是參加社會保險的農(nóng)民工比例繼續(xù)提高，憂的是超時勞動問題沒有緩解，工資拖欠問題依然存在，簽訂勞動合同的比例依然不高。”陽俊雄說。

　　調(diào)查顯示，與2008年相比，農(nóng)民工權(quán)益保障取得了較為明顯的進展。參加養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和生育保險的比例分別提高了5.9、4.4、4.5、5.4和4.6個百分點；工資拖欠問題也得到有效抑制，工資被拖欠的外出農(nóng)民工所占比重由2008年的4.1%下降到0.8%，下降了3.3個百分點。

　　但是，區(qū)域間、行業(yè)間農(nóng)民工工作發(fā)展不平衡的問題也比較突出。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級中，農(nóng)民工將面臨轉(zhuǎn)崗、遷移等問題，社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)等權(quán)益保障新問題也將不斷出現(xiàn)。

　　有關(guān)專家指出，中西部地區(qū)農(nóng)民工快速增加，而權(quán)益保障相對滯后。2010年以來，中西部地區(qū)農(nóng)民工總量增加2685萬人，農(nóng)民工總量增長主要來自中西部地區(qū)。而與東部地區(qū)相比，中西部地區(qū)農(nóng)民工權(quán)益保障水平比較低。其中，工資被拖欠的農(nóng)民工比重高0.3個百分點；簽訂勞動合同的比重低11.1個百分點；參加養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和生育保險的比例分別低9.3、10.2、8.7、5.5和4.1個百分點。

　　同時，個別行業(yè)農(nóng)民工權(quán)益保障水平低，存在明顯“短板”。建筑業(yè)與制造業(yè)相比，工資被拖欠的比重高0.9個百分點；簽訂勞動合同的比重低25.8個百分點；參加養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和生育保險的比例分別低17.3、18.3、16.5、10.3和7.5個百分點。

　　“在推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略框架下，做好農(nóng)民工工作仍是一項長期而艱巨的任務(wù)，也是一個復雜的系統(tǒng)工程。”陽俊雄強調(diào)。

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　　關(guān)于“農(nóng)民工”的六個定義

　　農(nóng)民工：指戶籍仍在農(nóng)村，在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或外出從業(yè)6個月及以上的勞動者。

　　本地農(nóng)民工：指在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域以內(nèi)從業(yè)的農(nóng)民工。

　　外出農(nóng)民工：指在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域外從業(yè)的農(nóng)民工。

　　新生代農(nóng)民工：指1980年及以后出生的農(nóng)民工。

　　老一代農(nóng)民工：指1980年以前出生的農(nóng)民工。

　　舉家外出：指農(nóng)村勞動力及家人離開原居住地，到戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外的區(qū)域居住。

　　（本報記者張翼整理）

　　原標題：農(nóng)民工：數(shù)據(jù)增長背后有隱憂