開好地方政府舉債“前門”

□ 本報(bào)記者 董碧娟

今年的《政府工作報(bào)告》提出，擬安排地方政府專項(xiàng)債券2.15萬(wàn)億元，比去年增加8000億元。擴(kuò)大地方政府債券發(fā)行規(guī)模有何意義？如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)？

全國(guó)兩會(huì)期間，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在記者會(huì)上介紹，與往年相比，今年地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行工作具有發(fā)行早、成本低、期限長(zhǎng)的特點(diǎn)。比如，今年1月份各地發(fā)行的新增債券平均利率較2018年平均發(fā)行利率下降約55個(gè)基點(diǎn)。此外，各地發(fā)行新增債券平均期限是7年，較2018年平均發(fā)行期限增加了1年，實(shí)現(xiàn)債券期限和項(xiàng)目期限相匹配，避免不必要的償債壓力。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心副主任封北麟接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示：“專項(xiàng)債券作為地方政府舉債融資的一種形式，與一般債券相比，更強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目收益與融資的自求平衡，有利于形成專項(xiàng)債的封閉運(yùn)行管理體系，達(dá)到有效控制風(fēng)險(xiǎn)的目的。自2017年以來(lái)，地方政府專項(xiàng)債的細(xì)分品種已經(jīng)從軌道交通、土地儲(chǔ)備、收費(fèi)公路，擴(kuò)大到鄉(xiāng)村振興、醫(yī)療衛(wèi)生、高等教育、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，極大豐富了地方政府的選擇空間。”

“無(wú)論是規(guī)模還是品種，地方政府專項(xiàng)債的擴(kuò)容，有助于為重大項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持，紓解地方政府融資困境，降低地方政府違規(guī)融資沖動(dòng)，為防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造條件。”封北麟說。

《政府工作報(bào)告》明確，合理擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍。繼續(xù)發(fā)行一定數(shù)量的地方政府置換債券，減輕地方利息負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)采取市場(chǎng)化方式，妥善解決融資平臺(tái)到期債務(wù)問題，不能搞“半拉子”工程。

財(cái)政部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年前2個(gè)月，全國(guó)發(fā)行地方政府債券7821億元。其中，發(fā)行一般債券4560億元，發(fā)行專項(xiàng)債券3261億元；按用途劃分，發(fā)行新增債券6961億元（包括新增一般債券3883億元、新增專項(xiàng)債券3078億元），發(fā)行置換債券和再融資債券（用于償還部分到期地方政府債券本金）860億元。

“綜合來(lái)看，2019年政府債務(wù)政策表現(xiàn)更為‘積極’，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)仍將處于國(guó)際警戒標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，總體安全可控。”封北麟說，加強(qiáng)募投項(xiàng)目管理、強(qiáng)化債務(wù)資金集約管理、提高債務(wù)資金使用效益、積極化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是確保以后我國(guó)政府債務(wù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良性循環(huán)的必要舉措。

“在開好地方政府舉債‘前門’過程中，要充分考慮到我國(guó)政府公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道多元化的特征，要注意統(tǒng)籌平衡政府性基金、政府產(chǎn)業(yè)基金、城投債、政策性金融機(jī)構(gòu)貸款、各類政府融資平臺(tái)貸款以政府與社會(huì)資本合作等渠道撬動(dòng)的公共投資支出。”封北麟說。

封北麟認(rèn)為，擴(kuò)大地方政府債券發(fā)行規(guī)模是積極財(cái)政政策加力提效的重要支撐。應(yīng)持續(xù)完善地方政府舉債融資機(jī)制，既要開好“前門”，穩(wěn)步推進(jìn)政府債券管理改革，發(fā)揮政府規(guī)范舉債的積極作用，支持補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板；又要嚴(yán)堵“后門”，守住法律“紅線”，堅(jiān)決制止和查處各類違法違規(guī)或變相舉債行為。

專項(xiàng)債資金將用在何處？劉昆表示，重點(diǎn)還是支持重大在建項(xiàng)目和補(bǔ)短板。一是支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。尤其是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目、污染防治項(xiàng)目。二是支持重大發(fā)展戰(zhàn)略。比如雄安新區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)等。三是支持重大項(xiàng)目建設(shè)。包括棚戶區(qū)改造、鐵路和公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施、重大水利設(shè)施、鄉(xiāng)村振興等公益性項(xiàng)目建設(shè)，并將重點(diǎn)支持在建項(xiàng)目續(xù)建。

劉昆表示：“為確保專項(xiàng)債券盡快發(fā)揮效益，我們將督促各地提前做好發(fā)債融資的準(zhǔn)備工作，加快債券資金的撥付，盡快形成實(shí)物工作量，更好發(fā)揮專項(xiàng)債券對(duì)當(dāng)前穩(wěn)投資、促消費(fèi)、補(bǔ)短板的重要作用。”

董碧娟