人民政協(xié)網(wǎng)北京3月26日電（記者 李元麗）歷史，在這一刻又書寫了新的篇章。

3月15日，十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》。

不管是在全國兩會開幕前的新聞發(fā)布會上，還是在今年的國務院政府工作報告中；不管是在人民大會堂的“部長通道”上，還是在代表、委員的團組審議、討論中，“推動全方位對外開放”頻頻出現(xiàn)。外商投資法作為我國新一輪高水平對外開放的重要內容，不僅關系到外商投資領域新舊法律的交替，而且關乎近96萬家外商投資企業(yè)的切身利益，引發(fā)廣泛關注和熱議。

為制度型開放保駕護航

如果說國際貿易和投資是全球化的兩個引擎，那么發(fā)展對外貿易、積極利用外資則是中國對外開放戰(zhàn)略的兩大法寶。

統(tǒng)計資料顯示，截至2018年底，我國累計設立外商投資企業(yè)約96萬家，累計實際使用外資超過2.1萬億美元。

另據(jù)聯(lián)合國貿易和發(fā)展會議統(tǒng)計，自1992年以來，我國實際使用外資連續(xù)27年位居發(fā)展中國家首位；自1998年以來，高技術產(chǎn)業(yè)實際使用外資增長了16倍，跨國公司在華投資地區(qū)總部、研發(fā)中心超過2000家。在全球FDI（外國直接投資）棋盤上，無論是引進外資數(shù)量還是質量，中國角色都格外亮眼。

全國政協(xié)委員、廣東財經(jīng)大學法學院副院長魯曉明在接受本報記者采訪時表示，近年來，各國之間吸引國際資本的競爭日趨激烈，作為傳統(tǒng)資本輸出國的主要發(fā)達國家，也紛紛推出在工業(yè)化和減稅等方面的政策以吸引投資。在這樣的背景下，外資政策走向越來越成為中國改革開放的一個風向標。而制定外商投資法是新形勢下推動中國經(jīng)濟進一步開放的一個關鍵舉措。

在魯曉明看來，從“外資三法”到外商投資法，是一個與時俱進的過程，順應了我國擴大對外開放、加強交流合作的發(fā)展潮流，符合我國推進各方面創(chuàng)新、推動高質量發(fā)展的現(xiàn)實需求，向世界宣示了中國始終奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略、支持貿易投資自由化便利化、積極推動建設開放型世界經(jīng)濟的鮮明態(tài)度和堅定立場。

在全國政協(xié)委員、華堅集團董事長張華榮看來，中國的發(fā)展跟外商在中國的投資成功是息息相關的。

張華榮以華堅為例說，1983年我們還只是幾個人的小工坊，后來搞合資，把很多日本、韓國企業(yè)的先進管理帶進來了，通過幾十年的努力，我們現(xiàn)在擁有了先進的制造能力，還有全球化、國際化市場的客戶。“為世界企業(yè)進入中國提供機會，同時也是為中國企業(yè)全球化提供機會。中國越開放，就會有越多的優(yōu)秀企業(yè)進來，幫助我們共同學習，共同成長。”張華榮這樣說。

2019年國務院政府工作報告中指出，推動全方位對外開放，培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。進一步拓展開放領域、優(yōu)化開放布局，繼續(xù)推動商品和要素流動型開放，更加注重規(guī)則等制度型開放，以高水平開放帶動改革全面深化。

“‘制度型開放’這一提法，我看到后感觸很深。”全國政協(xié)委員、浙江大學副校長羅衛(wèi)東說，顯而易見，外商投資法就是制度型開放一項非常重要的內容。

全局性、歷史性、基礎性——羅衛(wèi)東這樣概括外商投資法的意義。它充分證明中國毫不動搖堅持對外開放基本國策，堅定不移擴大對外開放的初心從未改變，宣示了我國推動市場化、法治化、國際化改革的立場和態(tài)度，是我國推動新一輪高水平開放的法治宣言。“規(guī)范別人就是規(guī)范自己。確立以制度為保障的、以規(guī)則為基礎的投資環(huán)境，是高水平對外開放的一個非常重要的內容。既表明我國按照自己的道路和節(jié)奏來推進開放，也顯示出開放與改革之間的良性互動。”羅衛(wèi)東說。

開啟新時代引資之路

外商投資法如何落地？如何實施？這需要大量的配套來解決銜接和執(zhí)行的問題。在這方面，一些投資者還有疑惑。

對外商來說，來華投資又將怎樣？羅衛(wèi)東表示，外商投資法為中國企業(yè)創(chuàng)造充分競爭環(huán)境的同時，也為外商投資送上“定心丸”，穩(wěn)定了外商預期。不僅對進入中國市場的一些現(xiàn)實擔憂有了回應，也使在華外商權益得到法律保障，這對穩(wěn)外資是有利的。

同時，出于法律的權威性，外商不用再擔心某個條例突然增加或廢止，因此也能鼓勵長期投資，鼓勵更多高技術產(chǎn)業(yè)的進入。法律面前人人平等，過去一些地區(qū)營商環(huán)境總體還有這樣那樣的障礙，一部通行的法律有利于地區(qū)之間的均衡，促進外資深入到內地有潛力的地區(qū)。

那么，對國內企業(yè)來說，準備好跟外商公平競爭了嗎？開放以后，是不是會對國內企業(yè)產(chǎn)生一定的競爭壓力？“坦率說肯定是有的。”張華榮說，這幾十年，不管是我們企業(yè)，還是所在的行業(yè)，都面臨來自不同領域的競爭，但我們也受益于這種競爭帶來的開放共享。我們在開放中學習、在開放中成長。我們現(xiàn)在的產(chǎn)品設計與歐洲設計能開放地交流，引導市場潮流；在制造環(huán)節(jié)，我們可以廣泛地布局亞洲乃至非洲。

張華榮表示，只有開放共享，才能帶來市場主體的充分競爭，這是市場經(jīng)濟發(fā)展、世界經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律，也是中國企業(yè)很期待的。比如，特斯拉進入中國，對中國的新能源汽車就形成強有力的競爭態(tài)勢。但是，國內的企業(yè)必須要有一個競爭環(huán)境、一個競爭過程，才能夠強大。從這幾年的發(fā)展態(tài)勢來看，我們不怕競爭。變壓力為動力，這對激發(fā)我們自己的科創(chuàng)能力、科創(chuàng)活力大有裨益。

如何讓全球投資者“進得來”“留得住”？還面臨哪些問題？魯曉明表示，以往實踐中，外商投資企業(yè)往往由多部門進行管理和監(jiān)管，難免出現(xiàn)權限交叉和管理重疊的情形；在招商引資過程中，地方政府超過法定權限承諾優(yōu)惠措施、承諾不兌現(xiàn)的現(xiàn)象時有發(fā)生，導致外商投資企業(yè)行政成本過高。

魯曉明建議，借立法之機，解決長期以來外資管理政出多門、職權不清的問題，通過科學分工，明確各主管部門的職權范圍和協(xié)作關系，提升政府服務能力。同時，通過立法明確政府法律責任，促進地方政府在招商引資過程中嚴格兌現(xiàn)向社會及行政相對人依法做出的政策承諾，提高政府公信力。此外，還要優(yōu)化涉外資金返程投資的審批，通過設立返程投資企業(yè)名錄、開辟涉外資金進入綠色通道、簡化審批流程，推動符合政策的返程投資快速落地。