在剛剛閉幕的全國兩會上，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中宣布，2019年要實(shí)施更大規(guī)模的減稅，普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%。抓好年初出臺的小微企業(yè)普惠性減稅政策落實(shí)。報告一出，除了制造業(yè)有如久旱逢甘霖的暢快外，更多民營企業(yè)也拍手叫好。

政府工作報告同時指出，這次減稅，著眼“放水養(yǎng)魚”、增強(qiáng)發(fā)展后勁并考慮財政可持續(xù)，是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場活力的重大舉措，是完善稅制、優(yōu)化收入分配格局的重要改革，是宏觀政策支持穩(wěn)增長、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大抉擇。

對此，全國政協(xié)委員、國家稅務(wù)總局原副局長張志勇在接受本報記者采訪時表示，此次將增值稅主體稅率從16%降至13%，從降稅的幅度來看，降幅之大，受益面之廣，可以說是前所未有，也是舉世罕見，而報告中的這段話更是值得細(xì)讀，應(yīng)好好理解其中含義，這樣有利于更好地落實(shí)好新一輪大規(guī)模減稅降費(fèi)，更好地激活市場主體活力。

張志勇首先就談到了“放水養(yǎng)魚”。經(jīng)濟(jì)下行壓力之下政府采取刺激政策并不罕見。但張志勇認(rèn)為，大幅降低主體稅率是減負(fù)的長期制度性安排，將在一段時期內(nèi)強(qiáng)刺激生產(chǎn)、消費(fèi)與投資，對市場主體的長期預(yù)期帶來積極影響，從而提振他們的信心。“為市場主體減負(fù)的堅(jiān)定決心，是著眼增強(qiáng)發(fā)展后勁的重大舉措，是著眼發(fā)展后勁的長期制度性安排。”張志勇強(qiáng)調(diào)說。

“而降低間接稅將帶來稅制優(yōu)化，是期盼多年的改革舉措。”為何說期盼多年？張志勇對記者解釋說，長期以來，我國財政高度依賴以增值稅為核心的間接稅。增值稅貫穿生產(chǎn)經(jīng)營全過程，雖然最終轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，但對市場主體的現(xiàn)金流是不可回避的負(fù)擔(dān)，對起步階段未達(dá)到保本點(diǎn)的企業(yè)壓力更大；同時，增值稅對象是商品和勞務(wù)，是對消費(fèi)征稅，具有明顯的累退性，稅率不易過高。因此，長期以來企業(yè)期盼稅制結(jié)構(gòu)上降低間接稅的占比。但由于其收入地位，調(diào)整帶來的震動巨大，是長期想做但不好做的事。但從此次政府的新一輪降稅舉措來看，我們可以看到政府下的巨大決心。

“給政府做減法，給市場做加法。”近年來我國政府推出一系列減稅措施，從營改增，提高起征點(diǎn)，加大企業(yè)所得稅扣除，改革個人所得稅，下調(diào)增值稅稅率等，給市場主體和個人帶來疊加利好。與此同時，在改進(jìn)營商環(huán)境的大背景下，稅務(wù)部門改進(jìn)工作，優(yōu)化納稅服務(wù)，這使得納稅人的滿意度穩(wěn)步提升，從而稅法遵從也不斷改善。“政府減稅，納稅人依法納稅，又為政府進(jìn)一步減稅帶來空間，這就是所有國家政府追求的良性互動。”張志勇欣喜地說，

正如張志勇坦言，減稅力度空前，面臨的壓力和困難自然也不能小覷。“有了好政策關(guān)鍵還要看是否能不折不扣地落地，減稅降費(fèi)的落地還需要財稅部門的努力和各方面的支持。”張志勇認(rèn)為，首先就需要將政策細(xì)化，形成可操作的規(guī)則，以便稅務(wù)部門執(zhí)行和納稅人理解遵從。與此同時各級政府，社會各界要支持財稅部門的工作，尤其是在減稅帶來各級財政預(yù)算壓力時，務(wù)以國策大局為重，支持并協(xié)助稅務(wù)部門不折不扣落實(shí)政策。（記者 孫琳）

作為住遼的全國政協(xié)委員，民盟遼寧省委會副主委、本溪市人大常委會副主任、民盟本溪市委會主委李萌嬌自然把目光更多鎖定在東北振興上。

“當(dāng)我聽到李克強(qiáng)總理在政府工作報告中提到，實(shí)施更大規(guī)模的減稅。深化增值稅改革,將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%時，我感到非常的興奮。”在接受本報記者采訪時，在電話另一端的李萌嬌回憶起自己當(dāng)時的感受，依然很是激動。

東北地區(qū)是新中國工業(yè)的搖籃，被譽(yù)為“共和國長子”，然而近年來東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難。“過去一年，東北三省在滾石上山、爬坡過坎中，走出近年來最困難的發(fā)展時期，呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)、總體向好的新局面。但東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍存在短板，一些痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題仍未得到有效化解。”李萌嬌對記者表示。

2018年10月，習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上發(fā)表重要講話，提出深入推進(jìn)東北振興，事關(guān)我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，事關(guān)我國周邊和東北亞地區(qū)的安全穩(wěn)定，并明確提出了6個方面的要求。“習(xí)近平總書記的講話確立了全面振興東北的重點(diǎn)任務(wù)，為東北地區(qū)破解矛盾、揚(yáng)長避短、發(fā)揮優(yōu)勢指明了努力方向。”李萌嬌說。

在李萌嬌看來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難，主要就體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足，市場主體缺乏活力，特別是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。“一方面?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長乏力；另一方面新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、比重低，其短期內(nèi)的增長遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)傳統(tǒng)行業(yè)下滑造成的缺口。”此次政府工作報告中提到要實(shí)施更大規(guī)模的減稅。深化增值稅改革,將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%的重大舉措，這無疑是激活東北市場主體活力、促進(jìn)東北振興的重要一招。“東北的振興離不開制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，東北作為老工業(yè)基地，也是重要的制造業(yè)基地，制造業(yè)稅率由16%降到13%，這將給東北大小制造業(yè)企業(yè)帶來巨大的稅收紅利，有助于制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。”李萌嬌欣喜地說。

而東北地區(qū)作為最晚退出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的地區(qū)，還有一個“老大難”問題壓得東北喘不過來氣，這就是李萌嬌口中所說的“歷史包袱”問題：基本養(yǎng)老、“三供一業(yè)”廠辦大集體等歷史包袱沉重。所謂的“三供一業(yè)”，是指供暖、供氣、供熱和物業(yè)，類似這些社會基本公共服務(wù)，過去一大部分由企業(yè)承擔(dān)。現(xiàn)在把“三供一業(yè)”都移交給地方政府承接起來，目前來看卻還存在很多客觀困難。需要國家加大扶持力度；同時由于東北是老工業(yè)基地，下崗職工多，市場化進(jìn)程不夠完備，養(yǎng)老金足額發(fā)放的壓力很大。這都在某種程度上制約了東北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動力，阻礙了企業(yè)的創(chuàng)新活力。

李克強(qiáng)總理在政府工作報告中提出，2019年要加快推進(jìn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌改革，繼續(xù)提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例、劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金。我們既要減輕企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，又要保障職工社保待遇不變、養(yǎng)老金合理增長并按時足額發(fā)放，使社保基金可持續(xù)、企業(yè)與職工同受益。

“聽了李克強(qiáng)總理這番話真是如同吃了定心丸，接下來就是要在落實(shí)好政策，享受政策紅利的同時，做好雙向發(fā)力，逐步卸下歷史包袱，讓東北的企業(yè)輕裝上陣，在公平條件下參與市場競爭，進(jìn)一步激發(fā)出市場主體活力。”李萌嬌充滿期待地說。（記者 孫琳）