作者:國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所國(guó)企研究室主任、研究員 項(xiàng)安波

當(dāng)前,人們已越來越清楚地認(rèn)識(shí)到確立競(jìng)爭(zhēng)政策在經(jīng)濟(jì)政策體系中基礎(chǔ)性地位的重要性。多年來,經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型、法治建設(shè)等方面取得的進(jìn)展,已經(jīng)為我國(guó)實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)政策優(yōu)先打下了基礎(chǔ),也為競(jìng)爭(zhēng)政策的后續(xù)推進(jìn)提供了可能。可以預(yù)見,競(jìng)爭(zhēng)政策價(jià)值體系將被納入更多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策,競(jìng)爭(zhēng)理念也將日益深入地影響這些公共政策的制定與實(shí)施。在此背景下,國(guó)有企業(yè)應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)這一重要變化。

一方面,經(jīng)濟(jì)政策體系已經(jīng)開始從過去“以產(chǎn)業(yè)政策為主導(dǎo)”向“以競(jìng)爭(zhēng)政策為基礎(chǔ)”轉(zhuǎn)型。這使國(guó)有企業(yè)從過去的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施主要工具和主要作用對(duì)象,變?yōu)槠降冉邮芨?jìng)爭(zhēng)政策規(guī)制的市場(chǎng)主體,面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。這更有利于提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體效率,也更有利于國(guó)有企業(yè)提升可持續(xù)發(fā)展的能力。

另一方面,以競(jìng)爭(zhēng)中立制度在國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理領(lǐng)域的興起為標(biāo)志,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新規(guī)則對(duì)國(guó)有企業(yè)參與商業(yè)活動(dòng)提出了更高要求。隨著國(guó)有企業(yè)“走出去”進(jìn)程加快、“一帶一路”建設(shè)不斷推進(jìn),國(guó)企面臨著越來越多的來自國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的新挑戰(zhàn)。要更好應(yīng)對(duì)外部沖擊、更順利地“走出去”,就需要在堅(jiān)持國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)原則的基礎(chǔ)上,秉持“價(jià)值中立”原則,認(rèn)真考慮應(yīng)對(duì)一些國(guó)際協(xié)議的國(guó)企條款帶來的挑戰(zhàn),并對(duì)其做出及時(shí)響應(yīng)和主動(dòng)調(diào)整。更好借鑒其有益部分,對(duì)內(nèi)促進(jìn)國(guó)企改革和完善公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境,對(duì)外爭(zhēng)取有利的國(guó)際環(huán)境和發(fā)展空間。

基于以上情況,國(guó)有企業(yè)必須看到這一重大政策環(huán)境調(diào)整,主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)“競(jìng)爭(zhēng)中立”的政策取向。具體來看,“競(jìng)爭(zhēng)中立”指政府秉持中立態(tài)度、保證政策中性(包括稅收中立、債務(wù)中立、規(guī)則中立等),對(duì)各類企業(yè)一視同仁,在盡可能保證與承擔(dān)的社會(huì)義務(wù)相一致的情況下,各類企業(yè)受到相似競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的約束,不受外來因素干擾開展公平競(jìng)爭(zhēng)。還要看到,“競(jìng)爭(zhēng)中立”并不要求國(guó)企在競(jìng)爭(zhēng)中主動(dòng)謙讓,國(guó)企可以正常參與競(jìng)爭(zhēng)、追求利潤(rùn),同時(shí)還需維持正常的商業(yè)回報(bào)率,只是不得利用“國(guó)有”身份謀求額外好處。這適合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)企眾多、國(guó)資龐大、布局廣泛的現(xiàn)實(shí)國(guó)情,使我們可以從容調(diào)整、逐步完善。

在此背景下,各地政府有必要秉持以“保證各種類型企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)”為核心理念的競(jìng)爭(zhēng)中立原則,構(gòu)建容納國(guó)企并使其發(fā)揮良性作用的競(jìng)爭(zhēng)政策體系,使國(guó)企與其他類型企業(yè)平等接受競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的約束。

需要強(qiáng)調(diào)的是,我們倡導(dǎo)的“競(jìng)爭(zhēng)中立”應(yīng)回歸其保證國(guó)企和私企公平競(jìng)爭(zhēng)的本源屬性,是真正不偏不倚的“競(jìng)爭(zhēng)中立”。我們的競(jìng)爭(zhēng)中立政策,要既能促進(jìn)國(guó)內(nèi)的公平競(jìng)爭(zhēng),又能接軌國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則,同時(shí)也要避免國(guó)際上針對(duì)國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)限制和另外一種形式的“所有制歧視”。

應(yīng)該看到,競(jìng)爭(zhēng)政策在我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策體系中的崛起,對(duì)深化國(guó)企改革既提出了要求,也提供了契機(jī)。推動(dòng)國(guó)企向適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)政策的方向調(diào)整,一個(gè)根本性措施就是持續(xù)深化改革,破除制約競(jìng)爭(zhēng)、影響公平的政策和體制障礙,重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)“政策競(jìng)爭(zhēng)中性、企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)”,對(duì)內(nèi)更好促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),對(duì)外亦有利于企業(yè)培育全球競(jìng)爭(zhēng)力。

一是提升改革目標(biāo)。鑒于國(guó)有資本“全民所有”的基本屬性,國(guó)企改革必須超越本位目標(biāo),這樣才能更好地與競(jìng)爭(zhēng)政策提升整體經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)福利最大化的目標(biāo)一致起來。因此,國(guó)企改革需要適應(yīng)已經(jīng)發(fā)生重大變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策環(huán)境,以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn),以提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效率和國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo),以提升國(guó)有資本效率、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力為中心,構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局,在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧與文明進(jìn)步中發(fā)揮更積極的作用。

二是突出改革重點(diǎn)。新一輪國(guó)企改革的兩大重點(diǎn)——“管資本”和混合所有制改革,都與國(guó)資管理體制改革相關(guān)。但目前“管資本”方面還缺乏突破性進(jìn)展,對(duì)混改企業(yè)的管理沿襲傳統(tǒng)監(jiān)管體制,也制約了混改的深入推進(jìn)。因此,有必要及時(shí)將國(guó)企改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以“管資本”為主完善國(guó)資管理體制。只有通過“管資本”和重構(gòu)國(guó)有資本管理體制,才有可能使微觀企業(yè)居于公平競(jìng)爭(zhēng)地位。

三是堅(jiān)持政企分開、政資分開。以競(jìng)爭(zhēng)政策保證各類企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng),從利用國(guó)有企業(yè)向利用國(guó)有資本轉(zhuǎn)變,構(gòu)建更加系統(tǒng)、明確的國(guó)家所有權(quán)政策體系,按政企分開、政資分開的原則處理政企關(guān)系。

當(dāng)前,得益于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷推進(jìn),國(guó)有企業(yè)改善了經(jīng)營(yíng)績(jī)效,為主動(dòng)推進(jìn)改革、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了有利條件。但國(guó)企改革的任務(wù)仍然繁重而艱巨,參與公平競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)真實(shí)而巨大。對(duì)此,國(guó)有企業(yè)應(yīng)緊抓時(shí)機(jī),更主動(dòng)地深化改革、更公平地參與競(jìng)爭(zhēng),以實(shí)質(zhì)性、突破性進(jìn)展,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能、釋放新空間。