作者:北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會會長 張守文

進(jìn)一步創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境,需要充分發(fā)揮公平競爭審查制度的作用,防止相關(guān)政策措施排除或限制市場競爭。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,需要加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào),強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位,創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境,鼓勵中小企業(yè)加快成長。改革開放以來,隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,維護(hù)和促進(jìn)公平競爭的法律規(guī)則體系不斷完善,市場競爭環(huán)境不斷改善,為我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了重要保障。當(dāng)前,進(jìn)一步創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境,需要充分發(fā)揮公平競爭審查制度的作用。

公平競爭審查制度要求政策制定機(jī)關(guān)在制定涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政策措施時,評估相關(guān)政策措施對市場競爭的影響,防止產(chǎn)生排除或限制市場競爭的效果。2016年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》,2017年國家發(fā)展改革委等5部門聯(lián)合制定《公平競爭審查制度實施細(xì)則(暫行)》,省級政府紛紛出臺實施意見,公平競爭審查制度日益成熟。公平競爭審查制度從源頭上防止阻礙和限制公平競爭的行為,對于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、優(yōu)化營商環(huán)境、完善法治體系都具有重要意義。

首先,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,必須確保政府出臺的政策措施符合公平競爭理念,將公平競爭理念貫徹于財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等各類經(jīng)濟(jì)政策之中,從而使政府對市場的干預(yù)制度化、程序化。為此,需要加強(qiáng)源頭治理,在相關(guān)政策措施的形成環(huán)節(jié)進(jìn)行公平競爭審查,以增進(jìn)市場的開放度和競爭度,促進(jìn)全國統(tǒng)一市場的形成,推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

其次,創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境,對增強(qiáng)企業(yè)活力至關(guān)重要。落實公平競爭審查制度,讓政策制定機(jī)關(guān)加強(qiáng)對相關(guān)政策的自我審查,有利于為市場主體創(chuàng)造更為公平的競爭條件,進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,協(xié)調(diào)好政府和市場的關(guān)系。

最后,公平競爭審查制度對法治建設(shè)也具有重要推動作用。我國憲法第十五條規(guī)定,“國家實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)”。實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)然需要公平競爭。本條還規(guī)定“加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法,完善宏觀調(diào)控。國家依法禁止任何組織或者個人擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序”。可見,憲法已將促進(jìn)和保障公平競爭作為內(nèi)在要求。基于這一要求,相關(guān)法律法規(guī)也應(yīng)體現(xiàn)公平競爭理念。這是弘揚(yáng)憲法精神、貫徹憲法原則、推動憲法實施的必然要求。

總體而言,公平競爭審查制度是覆蓋面比較廣的制度,是著眼于規(guī)則體系全局的制度性安排。它與旨在解決公平競爭問題的反壟斷法有關(guān),但更關(guān)注公平競爭理念和原則在相關(guān)制度中是否得到貫徹,因此可以擴(kuò)展到反壟斷法以外可能影響公平競爭的諸多制度領(lǐng)域。當(dāng)前,為了貫徹落實公平競爭審查制度,不少地區(qū)和部門都在自我審查,努力清理妨礙公平競爭的政策措施。在注重對相關(guān)政策措施進(jìn)行自我審查的基礎(chǔ)上,還可以借助第三方力量進(jìn)行審查,使相關(guān)政策措施更加符合公平競爭理念,從而進(jìn)一步創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境。