新華社北京1月15日電題：前瞻2019:國資國企改革發(fā)展如何布新局

新華社記者王希

國資國企改革已走過千山萬水，還需繼續(xù)跋山涉水。

今年是實現(xiàn)2020年國企改革目標(biāo)的關(guān)鍵之年，全國國資系統(tǒng)與中央企業(yè)在改革、發(fā)展以及黨的建設(shè)方面有何新部署、新要求？14至15日舉行的“中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會議”釋放了新信號。

開好局起好步，確保完成全年目標(biāo)

在穩(wěn)中有變、變中有憂的經(jīng)濟大環(huán)境中，2018年中央企業(yè)亮出不俗的成績單：實現(xiàn)營業(yè)收入29.1萬億元、利潤1.7萬億元，創(chuàng)歷史最好水平。

這一態(tài)勢今年能否延續(xù)？會議釋放的信號顯示，既面臨挑戰(zhàn)，也有不少有利條件。

一方面，今年內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻，中央企業(yè)可持續(xù)增長基礎(chǔ)還不牢固；另一方面，國資國企改革加快探索突破，應(yīng)對挑戰(zhàn)、緊抓機遇的能力與信心都在提升。

經(jīng)濟效益實現(xiàn)穩(wěn)定增長，流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率提高，資產(chǎn)負(fù)債率繼續(xù)下降——綜合各方面因素，會議明確了2019年中央企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要目標(biāo)任務(wù)。

“開好局、起好步，對提振信心、穩(wěn)定預(yù)期十分關(guān)鍵。”國務(wù)院國資委主任肖亞慶在會議上表示，要抓緊對一季度工作進行周密謀劃與安排，努力實現(xiàn)高開穩(wěn)走、高開高走，為完成全年目標(biāo)夯實基礎(chǔ)。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，目前我國中央企業(yè)資產(chǎn)布局較廣，無論是歐美等經(jīng)濟體發(fā)展前景，還是原油、大宗商品價格波動與國際匯率走勢變化，都可能對企業(yè)的運營帶來影響，因此要更加注重形勢研判，以預(yù)案的前瞻性、精準(zhǔn)性對沖外部環(huán)境的復(fù)雜性、不確定性。

嚴(yán)控風(fēng)險是企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要前提。“防范化解重大風(fēng)險要在健全國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束機制，完善投資、資金管理和金融業(yè)務(wù)監(jiān)管制度，構(gòu)筑各類風(fēng)險制度防線上持續(xù)用力。”國資委黨委書記郝鵬說。

會議強調(diào)，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險，強化負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙重管控；高度重視資金鏈安全，保持現(xiàn)金流充裕，提升企業(yè)償債能力；嚴(yán)格PPP項目管控，強化投資管控；嚴(yán)控金融業(yè)務(wù)，強化金融與產(chǎn)業(yè)間以及各金融子企業(yè)間的風(fēng)險隔離。

堅持市場化改革和高水平開放

國資國企改革，是經(jīng)濟體制改革的重要環(huán)節(jié)，事關(guān)中國經(jīng)濟未來。

“堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則”“加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變”“改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司”……中央經(jīng)濟工作會議就深化國資國企改革著墨頗多。

為促使這些部署切實落地，此次會議提出了更為具體的工作安排。

——積極推進混合所有制改革和股權(quán)多元化，切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。

去年，央企集團層面股權(quán)多元化探索邁出新步伐：國藥集團引入國投和中國國新2家戰(zhàn)略投資者；南航集團、中國航信集團層面股權(quán)多元化改革已形成初步方案。同時，以國家電網(wǎng)特高壓直流工程等核心業(yè)務(wù)向社會資本開放為代表，重點領(lǐng)域混改試點扎實推進。

從會議釋放的信號看，今年這項改革預(yù)計重點在國有資本投資、運營公司出資的國企，以及主業(yè)處于競爭領(lǐng)域的商業(yè)類國企開展，同時工作重心將向“轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制”切換，特別是要在法人治理、選人用人、強化激勵等方面取得實質(zhì)性進展。

——深入推進整合融合，不斷優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)。

推進資源整合、減少同質(zhì)化競爭，是做強做優(yōu)做大國有資本的“必選項”。

據(jù)介紹，今年國資委將積極穩(wěn)妥推進裝備制造、船舶、化工等領(lǐng)域企業(yè)戰(zhàn)略性重組；持續(xù)推動電力、有色金屬、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保、免稅品等領(lǐng)域?qū)I(yè)化整合。

值得關(guān)注的是，隨著中國開放的大門越開越大，中央企業(yè)也面臨國際合作與競爭的新形勢。

會議提出，央企需要在新一輪高水平開放中把握機遇，既要在“一帶一路”建設(shè)中走深走實、在提升全球競爭力上持續(xù)用力，也要通過強化內(nèi)控體系、完善風(fēng)險防控與合規(guī)管理等措施來強化海外風(fēng)險防控。

加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變

促進國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，加大“放管服”改革力度，對深化國企改革、激發(fā)企業(yè)活力，具有重大牽引作用。

以國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革為例，目前各級國資委已經(jīng)選擇了21家中央企業(yè)和122家地方國有企業(yè)開展國有資本投資、運營公司試點，在試體制、試機制、試模式等方面積累了不少經(jīng)驗。

“今年要進一步加大授權(quán)力度，建立授權(quán)調(diào)整機制，探索將部分出資人權(quán)利授予試點企業(yè)。推動國有資本投資、運營公司進行組織架構(gòu)調(diào)整、管控模式改革，進一步打造市場化運作專業(yè)平臺，在國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組和布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化中發(fā)揮更大作用。”肖亞慶說。

此外，通過完善出資人的權(quán)責(zé)清單，加大簡政放權(quán)力度，促進信息化與監(jiān)管業(yè)務(wù)融合，監(jiān)管部門在管好國資布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全的基礎(chǔ)上，將把更多精力放在增強企業(yè)活力上來。

“加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，需要上下聯(lián)動、同向發(fā)力。無論怎樣改，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、防止流失，都是底線。”郝鵬表示，今年國資委黨委將開展“中央企業(yè)基層黨建推進年”專項行動，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。（完）